吳普俠,蔣晉豫,方 燕,上官周平
(1.陜西省林業(yè)科學院黃土高原水土保持與生態(tài)修復國家林草局重點實驗室,陜西 西安 710082;2.西北農(nóng)林科技大學水土保持研究所,陜西 楊凌 712100)
西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏及新疆五省(區(qū)),土地面積約3.1×106km2,約占全國總面積的33.1%,耕地和灌溉地面積分別占全國面積的12%和11%。西北地區(qū)是我國生態(tài)—資源—人口—糧食矛盾最突出的區(qū)域,其地域?qū)拸V,資源豐富,既是我國重要糧食產(chǎn)區(qū)、多民族聚集區(qū),也是極其重要的生態(tài)屏障和農(nóng)業(yè)后備基地[1]。西北地區(qū)水資源缺乏,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出;農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,發(fā)展基礎仍然薄弱,農(nóng)牧民收入較低,離全面建成小康社會的目標還有較大差距[2-3]。黨中央國務院高度重視旱作農(nóng)業(yè),習近平總書記多次對西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出指示,希望西北地區(qū)在保障生態(tài)安全的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新機遇。因此,開展西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)合作,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提升食物安全保障能力研究,對落實一帶一路倡議、生態(tài)屏障建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)文明戰(zhàn)略的順利實施具有積極的推動作用,也對西北地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
西北地區(qū)是種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多元化比較突出的區(qū)域,以占全國10%的水資源和15%的糧食種植面積生產(chǎn)全國12%的糧食,可以說西北地區(qū)在確保我國糧食安全中具有舉足輕重的地位,是我國重要的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略后備區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]。然而目前西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新困難、新挑戰(zhàn)與新機遇,其可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技、政策、制度、體制和機制的協(xié)同創(chuàng)新,通過創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革,激發(fā)內(nèi)在活力和動力,釋放旱作農(nóng)業(yè)的強大生產(chǎn)力,保障旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展[5],為我國西部大開發(fā)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻西北力量。
本文以西北五省(區(qū))旱作農(nóng)業(yè)為對象,通過大量實地調(diào)研,旨在了解西北旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要成就和存在問題,探討持續(xù)促進旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升、保障食物安全能力的對策,從而為該區(qū)域綠色發(fā)展、生態(tài)保護及鄉(xiāng)村振興提供決策參考。
西北地區(qū)人均土地面積3.8 hm2,是全國的4.75倍;人均耕地面積0.206 hm2,居全國之首[4]。西北地區(qū)土地和光熱資源豐富,農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力大,不僅是西部大開發(fā)與生態(tài)文明建設的重點區(qū)域,也是特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要后備基地;該區(qū)又是少數(shù)民族聚集地區(qū),是新絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū),其陸地邊境線約占全國的60%。無論從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、食物安全、生態(tài)保護以及民族團結(jié)、國防安全等方面考慮,該區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要,在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中所擔負的作用日顯突出,具有不可替代性。
西北地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有糧食、蔬菜、果業(yè)、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)2021年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理測算,西北五省(區(qū))在糧食、蔬菜、經(jīng)濟作物以及畜牧業(yè)在全國的占比不足10%,果業(yè)和奶業(yè)占比分別為17.83%和17.62%。通過對單產(chǎn)優(yōu)勢指數(shù)的測算,西北五省(區(qū))在玉米、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜種植上都具備單產(chǎn)優(yōu)勢[4]。近年來,西北五省(區(qū))都非常重視旱作農(nóng)業(yè),扎實推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升,全面促進了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,取得了顯著成就[5]。從食物產(chǎn)需數(shù)據(jù)來看,西北各省(區(qū))2015年食物能量的總供給均大于總需求,食物供需安全狀況總體良好。從各省(區(qū))的供求關系來看,寧夏和新疆能量總生產(chǎn)遠高于總需求,供求差值分別達到3.26×1016kJ和1.79×1016kJ,這與其糧食和水果產(chǎn)量大有很大關系;甘肅、青海和陜西表現(xiàn)為總生產(chǎn)略大于總需求,供求差值在7.49×1015~1.54×1016kJ之間[4],可見西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我國實現(xiàn)食物供需平衡做出了巨大貢獻。
陜西省農(nóng)林科學院、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院、甘肅省林業(yè)科學院、寧夏農(nóng)林科學院、青海省農(nóng)林科學院、青海省畜牧獸醫(yī)科學院、新疆農(nóng)業(yè)科學院、新疆農(nóng)墾科學院、新疆畜牧科學院和新疆林業(yè)科學院等10家單位于2016年6月在楊凌共同發(fā)起成立西北農(nóng)林科技創(chuàng)新聯(lián)盟,聯(lián)盟各成員單位針對西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,建設了產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系,形成國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家野外科學觀測研究站和省(區(qū))部重點實驗室等較為完備的創(chuàng)新實驗平臺[2],聯(lián)盟聚集農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源和力量,創(chuàng)新機制,優(yōu)勢互補、資源共享、共贏發(fā)展,增強農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應用能力,加強與中亞及阿拉伯國家的農(nóng)業(yè)科技合作與交流,共同服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“一帶一路”倡議,推進西北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2016年以來,聯(lián)盟積極開展面向旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的應用基礎性和應用性研究,在動植物育種、植物保護、農(nóng)業(yè)生物技術、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水技術、水土保持與生態(tài)保護、面源污染防治、土壤質(zhì)量保育、保護性耕作等方面取得了重要進展[6],充分發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的理論創(chuàng)新、技術突破、試驗示范、輻射帶動的支撐作用,強力促進了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)始終瞄準農(nóng)業(yè)高新科技前沿,經(jīng)過25年的發(fā)展,現(xiàn)已成為我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū),新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領示范區(qū),具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。25年來,楊凌示范區(qū)在小麥遺傳育種與條銹病防控、牛羊體細胞克隆、蘋果抗逆生物學研究、動物胚胎干細胞研究及黃土高原水土保持與生態(tài)建設等方面取得重要突破[7];同時建立了干旱半干旱地區(qū)小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋果等生物育種技術體系,審定通過的農(nóng)作物新品種達768個、蘋果新品種12個,為我國實現(xiàn)科技自立自強奠定了堅實基礎;楊凌累計推廣新品種、新技術2700項,并在全國18個省(區(qū)、市)建成農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地350個,年示范推廣面積6.7×106hm2,推廣效益達到235億元[7]。
習近平總書記2015年來陜西考察時強調(diào)“努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列”,2020年來陜考察時要求“在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐”。正在建設的陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺將發(fā)展為立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。近年在旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展中,楊凌示范區(qū)結(jié)合秦創(chuàng)原平臺農(nóng)業(yè)板塊建設,提出圍繞現(xiàn)代種業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)和果業(yè)智能裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領域,建設10個左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,將主要開展相關產(chǎn)業(yè)卡脖子技術的攻關,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化,將成為撬動未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“支點”,目前現(xiàn)代種業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升科技創(chuàng)新中心已取得了明確成效;西北農(nóng)林科技大學正在建設的“未來農(nóng)業(yè)研究院”,面向未來農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合、主體多元、綠色發(fā)展、健康引領、裝備智能、全球配置”等新特征,通過增量發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展,構(gòu)建“政產(chǎn)學研”一體的協(xié)同創(chuàng)新體系,搶占未來農(nóng)業(yè)科技競爭制高點;未來農(nóng)業(yè)研究院目前已組建成立生物醫(yī)學、植物信號網(wǎng)絡和功能基因組學三個前沿交叉研究中心,學科交叉融合創(chuàng)新能力持續(xù)增強,取得了一批國際公認的原創(chuàng)成果,實現(xiàn)以第一作者單位在《科學》和《細胞》等國際知名期刊上發(fā)表研究成果零的突破。這些新的舉措將為西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)實施“創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展”注入強勁動力。
西北地區(qū)水資源總量約占全國水資源總量的10%,資源性缺水和工程性缺水并存。旱區(qū)水資源的剛性約束日益加劇,草場退化、河湖萎縮、地下水超采、抗災能力弱等生態(tài)環(huán)境問題依然突出。參照全國耕地等級劃分檔次,西北地區(qū)高等耕地不足7%,93%以上的耕地都屬中低等地。中低產(chǎn)田的突擊特點為干旱貧瘠、生產(chǎn)力低下,但農(nóng)業(yè)勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅速上漲,土地流轉(zhuǎn)率低,由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題亟待解決[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的現(xiàn)象十分普遍,甘肅省長期覆膜農(nóng)田地膜殘留量到達了72.0~231.4 kg·hm-2,嚴重威脅耕地產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。為此,迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用,持續(xù)提升脆弱生態(tài)系統(tǒng)保育和抗災能力,大幅度提高農(nóng)業(yè)水土資源利用率和勞動生產(chǎn)率,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型旱區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
西北地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)通過外延擴張實現(xiàn)了較快發(fā)展,旱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾,陜西蘋果、新疆棉花和紅棗、甘肅馬鈴薯與玉米、青海東北部農(nóng)區(qū)油菜、寧夏釀酒葡萄和枸杞,以及以蔬菜和特色林果生產(chǎn)為主的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,已在國內(nèi)占有主導地位[4],但區(qū)域分工與合作格局深化不足,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在低水平的過度競爭和單一產(chǎn)品供給過剩的市場風險;同時,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益相對較低,產(chǎn)品加工增值能力差,產(chǎn)業(yè)大而不強[3]。西北地區(qū)擁有全國2/3的草地,但草地退化嚴重、生產(chǎn)力低,畜牧業(yè)發(fā)展薄弱;五省(區(qū))僅奶產(chǎn)品的產(chǎn)量和人均產(chǎn)量在全國具有優(yōu)勢,肉和禽蛋產(chǎn)品均低于全國平均值[4]。因此,西北特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要以科技創(chuàng)新為支撐,甄別并培育支撐未來區(qū)域經(jīng)濟增長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術的集成、突破和支撐,形成持續(xù)高產(chǎn)高效的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,西北地區(qū)勞動力、資源要素、生態(tài)環(huán)境嚴重約束和生產(chǎn)成本迅速提高,旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將進入重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型期,過去單純靠密集勞動力投入、資源過度消耗、規(guī)模擴張的外延發(fā)展模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。只有依靠科技創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,提高勞動生產(chǎn)率,建立適應區(qū)域資源環(huán)境與人口的合理農(nóng)林牧結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)價值鏈和農(nóng)產(chǎn)品附加值,同步提高質(zhì)量、效率和效益,才能實現(xiàn)西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
西北旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作還不夠緊密;科技基礎條件薄弱,共享機制亟待完善;財政科技投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,穩(wěn)定投入的機制尚未完全建立。這些問題已經(jīng)成為制約旱作農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此,西北五省(區(qū))旱作農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌考慮、整體設計、系統(tǒng)解決,迫切需要進一步創(chuàng)新旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技管理體制機制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率。
建議設立“國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技專項”,面向全國開放,充分發(fā)揮市場作用,吸引一批高科技項目和農(nóng)業(yè)領域頂尖人才,加快引進市場主體、培育上市公司;強化提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與效益的科技創(chuàng)新,攻克旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的重大共性科技問題,力爭在抗逆種子科技工程、旱區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、林果提質(zhì)增效與深加工、水土保持與生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)信息化與機械化等關鍵技術領域取得重大突破,實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。建議將這一重大專項設在楊凌示范區(qū),使之更好擔負起“國家隊”的職責,在更大范圍、更高層次履行國家使命。
加強提升西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與效益的新品種、新產(chǎn)品、新技術、新標準、新體系中缺失環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點創(chuàng)新,推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整合,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,培育一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團。加強旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流和信息化建設,鼓勵探索新型市場組織模式,建立多元、競爭、有序的市場環(huán)境,扶持引導中小企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化和縱向一體化發(fā)展。根據(jù)西北旱區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,引導資金和勞動力合理流動,建立和完善支撐旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新模式和土地流轉(zhuǎn)模式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,促進旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
強化西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)人才支撐條件建設,建立國家旱作農(nóng)業(yè)多元化人才培訓中心,培養(yǎng)高素質(zhì)旱作農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者隊伍。在國家人才和科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局中,將楊凌示范區(qū)優(yōu)先作為“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”雁陣格局中的重要組成部分,加快規(guī)劃“世界旱區(qū)農(nóng)業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地”,并與“上海合作組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地”建設統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進。建議國家相關部委設立“旱區(qū)農(nóng)業(yè)政府間國際科技合作項目”,加強與世界各國政府合作,提升楊凌乃至我國在世界旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域影響力和貢獻度。
西北五省(區(qū))間在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策實施仍然受限于行政界限,各自為戰(zhàn),在管理體制和機制上尚難做到“協(xié)同推進大治理”。建議西北五省(區(qū))以各自職能為基礎,以旱作農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補、密切配合、注重實效、穩(wěn)步推進為原則,積極開展全面、深入、長期的戰(zhàn)略合作,由陜西省人民政府牽頭,建立旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,不定期召開旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展議題協(xié)商會議,以系統(tǒng)解決西北旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性問題。西北旱作農(nóng)業(yè)要兼顧生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展,要積極探索有效的國家農(nóng)業(yè)支持和生態(tài)補償機制與政策;建立健全旱區(qū)水資源使用和分配的市場新機制,探索實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源補償獎懲制度,因地制宜開展水權交易;逐步完善旱作農(nóng)業(yè)資源保護、土地流轉(zhuǎn)、污染防控、水權轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等相關法律法規(guī),做到有法可依、有法必依。