劉俊俊

［摘 ? ?要］ 面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，國內(nèi)發(fā)展新形勢以及國內(nèi)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，黨中央提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。特別是黨的二十大報(bào)告又對新時(shí)代背景下新發(fā)展格局下如何高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻闡述，為下一步推動經(jīng)濟(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，并指明了工作方向。近年來，信陽市著力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)市場動力，不斷深化“放管服效”改革，抓作風(fēng)、增動力，抓制度、聚合力，抓改革、增活力，信陽市營商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。本文通過借鑒國內(nèi)與信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、發(fā)展規(guī)模類似的城市經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)梳理了信陽市營商環(huán)境存在的突出問題，提出了具有較強(qiáng)針對性的優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

［關(guān)鍵詞］ 新發(fā)展格局；營商環(huán)境；信陽；優(yōu)化路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 050

［中圖分類號］ F062.9 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0175- 04

０ ? ? ?引 ? ?言

黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來，多次就營商環(huán)境工作作出重要指示和論述，關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了營商環(huán)境對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為我們做好營商環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循［１］。并多次強(qiáng)調(diào)要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，國務(wù)院及其相關(guān)部委也先后研究制定出臺了一系列政策措施，從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了部署，省市縣也積極采取措施，將政策落實(shí)落細(xì)，從效果上來看，群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)，也進(jìn)一步彰顯了我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。河南省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院要求，始終把優(yōu)化營商環(huán)境放在突出位置，多次專題研究，作出系列安排部署，提出“打造一流營商環(huán)境”的工作目標(biāo)，在全省連續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。在信陽市委六屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會上，信陽市委明確提出兩年內(nèi)進(jìn)入全省第一方陣，打造最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)。

１ ? ? ?信陽市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)總體表現(xiàn)

１．１ ? 信陽市總體表現(xiàn)

２０２１年河南省全域營商環(huán)境評價(jià)中，信陽市總體得分為８６．６９分，位居省內(nèi)第１２位，處于良好水平。相較２０２０年，２０２１年信陽市得分提升７．８９分，排名提升５位。從全省各地市營商環(huán)境評價(jià)得分看，信陽市營商環(huán)境評價(jià)得分比全省平均得分低０．５６分，但評價(jià)得分提升幅度高于全省平均值。

１．２ ? 信陽市指標(biāo)表現(xiàn)

從２２項(xiàng)一級指標(biāo)來看，信陽市在獲得用氣、獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新、信用環(huán)境建設(shè)等６個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，排名均位列省內(nèi)前６名，屬于信陽市優(yōu)勢指標(biāo)；在項(xiàng)目保障、市場監(jiān)管、納稅、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、獲得用水、開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、辦理建筑許可等９個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)良好，排名均位列省內(nèi)第７～１２名；在政府采購、獲得電力、知識產(chǎn)權(quán)、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、企業(yè)權(quán)益保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)等７個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)一般，評價(jià)得分排名均位列省內(nèi)第１３～１８名。

１．３ ? 信陽市縣域表現(xiàn)

２０２１年，信陽市縣域營商環(huán)境總得分為８５．８１分，省內(nèi)排名第８名。其中，市轄區(qū)營商環(huán)境總體評價(jià)得分為８５．７９分，縣（市）營商環(huán)境總體評價(jià)得分為８５．８４分。

２ ? ? ?信陽市營商環(huán)境存在的突出問題

總體來看，信陽市通過采取政策引領(lǐng)、對標(biāo)先進(jìn)、自查評價(jià)、查缺整改、制度鞏固等措施，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了不少成效，但與先進(jìn)地市比，與企業(yè)群眾期盼比，與上級要求比還存在不小的差距，同時(shí)也對下一步如何優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。就目前情況而言，相比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，信陽市營商環(huán)境還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，制約企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的不利因素仍然存在，在企業(yè)用地保障、用工成本、融資、產(chǎn)銷對接、企業(yè)服務(wù)等方面依然存在諸多問題，比如深化“放管服效”改革，一些領(lǐng)域“最后一公里”末端還未打通，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感不佳；政務(wù)服務(wù)平臺不夠完善，有待進(jìn)一步改進(jìn)；企業(yè)減稅降費(fèi)、免申即享需要進(jìn)一步細(xì)化舉措；規(guī)章、制度、條例不能快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成監(jiān)管滯后；制度性交易成本仍有待降低；企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管體系需要進(jìn)一步優(yōu)化；市場需要進(jìn)一步規(guī)范。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，通過近年來的不斷努力，信陽市營商環(huán)境評價(jià)中部分指標(biāo)名次排名相比省內(nèi)其他地市高，但這種領(lǐng)先在某種程度上具有一定的滯后性。從全省來看，信陽市雖然進(jìn)入了全省第二方陣，但僅處于第二方陣末位，較全省平均得分低０．５６分，與全省第一方陣相比存在不小差距。優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如果優(yōu)化營商環(huán)境的成效，只是體現(xiàn)在評價(jià)指標(biāo)提升上，而沒有充分體現(xiàn)到高質(zhì)量發(fā)展上及企業(yè)滿意度上，這樣的成效也會大打折扣。

２．１ ? 工作機(jī)制不全

營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，涉及眾多部門和國有企事業(yè)單位。信陽市雖于２０２０年建立了以市長為組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但一方面小組成員較少、力量較薄弱，且部分承擔(dān)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)的單位尚未納入；另一方面，作為市級層面議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組未建立常態(tài)化的工作機(jī)制，一些需要市級層面決策的監(jiān)督管理機(jī)制，如定期督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等尚未出臺，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措難以落實(shí)，難以見到成效。

２．２ ? 服務(wù)意識不強(qiáng)

集中體現(xiàn)在企業(yè)滿意度方面。信陽市本級在全省排第１５名，８個(gè)縣在全省 １０３個(gè)縣中排名均在８０名以后，２個(gè)區(qū)在全?。担磦€(gè)區(qū)中排名均在４０名以后，市縣（區(qū)）兩級均處于全省第三方陣，特別是存在“重評價(jià)、輕建設(shè)”問題，沒有打通各項(xiàng)惠企利民政策落地“最后一公里”，沒有真正站在企業(yè)和群眾的角度去分析、解決問題，沒有從如何加大服務(wù)企業(yè)力度、更好地提升服務(wù)質(zhì)效方面去深度思考和研究，缺少優(yōu)化營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺。

２．３ ? 法治環(huán)境不優(yōu)

隨著科技發(fā)展，企業(yè)無界化、跨界化發(fā)展日趨明顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應(yīng)企業(yè)新形態(tài)，特別是在行政執(zhí)法層面表現(xiàn)尤為突出，企業(yè)常常面臨多頭執(zhí)法，“分段治理”仍然存在，執(zhí)法部門在監(jiān)管邊界、時(shí)間和空間劃定上標(biāo)準(zhǔn)不一，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管不到位，落實(shí)“一件事一次辦”有差距，政策不夠精準(zhǔn)有力，機(jī)構(gòu)改革后，部門之間“物理整合”未過渡到“化學(xué)整合”，管理體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善優(yōu)化，負(fù)面清單化管理仍需進(jìn)一步規(guī)范。新官不理舊賬、拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象依然存在，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇執(zhí)法、不作為、慢作為等問題時(shí)有發(fā)生［２］。

２．４ ? 改革深度不夠

一是“放管服效”改革力度不夠。對獲得水電氣、企業(yè)開辦、勞動力市場監(jiān)管等涉及部門單一、協(xié)調(diào)事項(xiàng)較少的單一型指標(biāo)，部分單位推動力度不夠，沒有站在企業(yè)角度去發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題，存在舉措不實(shí)，改革實(shí)效不明顯現(xiàn)象。二是協(xié)調(diào)配合力度不夠。每個(gè)省評價(jià)一級指標(biāo)均需眾多部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動才能真正落地、取得實(shí)效。但在實(shí)際工作中，部分單位在評價(jià)、整改、提升中相互推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。對職能交叉重疊，邊界不清，責(zé)任不明的任務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動意識、主動配合意識不強(qiáng)［３］。三是持續(xù)投入力度不夠。包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)等指標(biāo)考核的是地方人文宜居投資環(huán)境等，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力高度正相關(guān)，需持續(xù)投入積累。受信陽市公共財(cái)力所限，信陽市在醫(yī)院和學(xué)校的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新等方面存在基礎(chǔ)相對薄弱、投入不足問題。

３ ? ? ?新發(fā)展格局下優(yōu)化信陽市營商環(huán)境的對策建議

面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)該把優(yōu)化營商環(huán)境放在十分突出的位置，用深化改革的辦法去優(yōu)化營商環(huán)境，以內(nèi)生動力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

３．１ ? 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境

學(xué)習(xí)衢州市“最多跑一次”改革成功模式，以政府?dāng)?shù)字化改革為支撐，大力推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)融合、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦，著力打造高品質(zhì)高效率信陽政務(wù)服務(wù)品牌。全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗辦”。以“三集中、三到位”改革為牽引，按照“一件事”理念，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，真正做到“一窗受理、受辦分離、只跑一次、一次辦成”［４］。打破數(shù)據(jù)信息共享壁壘。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息歸集整合，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺，統(tǒng)籌開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，杜絕信息化項(xiàng)目部門間重復(fù)開發(fā)、系統(tǒng)不通、數(shù)據(jù)孤島等情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送與回流。推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造。圍繞“項(xiàng)目、企業(yè)、個(gè)人”三個(gè)全生命周期，最大幅度減少時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料，降成本，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)整合成多方協(xié)同聯(lián)辦的“一件事”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)辦事流程不斷優(yōu)化。

３．２ ? 提升市場服務(wù)協(xié)同質(zhì)效

把握實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“店小二”思想轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，把企業(yè)的事、群眾的事當(dāng)成自己的私事、家事，積極作為、靠前服務(wù)。完善案件調(diào)查處理機(jī)制，對不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)、損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范明確營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理的受理主體、受理范圍、辦理流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果反饋，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。暢通社會監(jiān)督渠道。整合完善“１２３４５”市長熱線平臺功能，開通營商環(huán)境監(jiān)督投訴舉報(bào)、受理轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、評價(jià)反饋的綜合服務(wù)平臺，便于企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求能夠得到便捷高效的解決。加強(qiáng)惠企政策宣傳。將涉企政策宣傳納入政府信息主動公開范疇，要把握機(jī)遇，吃透用好政策，跳出思維定式，主動靠前服務(wù)，確保減稅降費(fèi)、融資服務(wù)、用工用電保障等政策紅利能夠應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。以各級政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體為依托，開設(shè)“營商環(huán)境”專欄，打造營商環(huán)境建設(shè)的輿論宣傳主要陣地和涉企政策發(fā)布的權(quán)威平臺。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。

３．３ ? 提升法治服務(wù)規(guī)范水平

要加快完善部門 “雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查事項(xiàng)清單、實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法人員庫、檢查對象庫，制訂部門年度抽查計(jì)劃并做到全部落實(shí)。加快信用信息共享平臺建設(shè)，推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，持續(xù)深化信用信息歸集共享，完善市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理制度，科學(xué)配置監(jiān)管資源，進(jìn)一步全面、及時(shí)歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合公共信用綜合評價(jià)結(jié)果，建立更加科學(xué)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，對各類涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析，對各類企業(yè)實(shí)施分類［５］。強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保護(hù)，健全地方立法工作機(jī)制、重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，涉企案件慎用強(qiáng)制措施。

３．４ ? 提升公共服務(wù)供給能力

針對目前信陽市發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定人才引進(jìn)政策，暢通人才引進(jìn)、流動渠道。面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性人才 （ 團(tuán)隊(duì)） 和合作項(xiàng)目。采取“項(xiàng)目＋平臺＋人才”模式，有計(jì)劃地引進(jìn)急需緊缺科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)業(yè)投資人等。支持、鼓勵高校和科研院所科研人員以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職等方式從事科技創(chuàng)新或離崗創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要不斷提升基本公共服務(wù)滿意度、公共交通服務(wù)品質(zhì)，搭建外商投資信息服務(wù)平臺，發(fā)布外商投資各項(xiàng)信息，完善外商投資激勵措施，積極申報(bào)創(chuàng)建外資研發(fā)中心，引導(dǎo)外商加大在信陽的科技創(chuàng)新投入，建立健全外商投資全流程服務(wù)體系，完善外商投資企業(yè)一站式服務(wù)機(jī)制。

４ ? ? ?結(jié)束語

評價(jià)一個(gè)地方的營商環(huán)境優(yōu)劣，不能只看營商環(huán)境評價(jià)得分的高低，營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)評價(jià)也至關(guān)重要。一方面取決于當(dāng)?shù)卣胺殴芊А备母锏纳疃?，是否真正打通企業(yè)群眾辦事的“最后一公里”，也取決于當(dāng)?shù)卣雠_的一系列政策措施的精準(zhǔn)度和落地效果。另一方面取決于企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，只有全心全意為企業(yè)服務(wù)、為群眾著想、為企業(yè)解難題、為群眾謀福祉，一個(gè)地方的營商環(huán)境才會得到社會的認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

［１］中共中央宣傳部．習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講［Ｍ］．北京：學(xué)習(xí)出版社，２０１８：１５０．

［２］龍海波．新發(fā)展格局下的營商環(huán)境優(yōu)化［Ｊ］．人民論壇，２０２１（２０）：８７－８９．

［３］國家發(fā)展和改革委員會．中國營商環(huán)境報(bào)告２０２０［Ｍ］．北京：中國地圖出版社，２０２０．

［４］弓順芳．優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的整體性治理研究［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，２０１９（４０）：６６－６８．

［５］劉智勇，魏麗麗．我國營商環(huán)境建設(shè)研究綜述：發(fā)展軌跡、主要成果與未來方向［Ｊ］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，２０２０，４２（２）：２２－２７．