☉曹曦 李斌

“我們家長都希望快一點再快一點，盡可能多減少電競酒店對孩子的侵害，沒想到一個月時間，市人大常委會就出臺了相關(guān)地方性法規(guī)，這令我們很感動?！蔽闯赡陮W(xué)生小豪（化名）的母親激動地說。這部地方性法規(guī)即是《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，是宿遷市人大常委會以解決實際問題為著眼點，在《宿遷市人大常委會“小快靈”立法辦法》指導(dǎo)下的實踐縮影。

堅持用發(fā)展觀念指導(dǎo)地方立法

群眾利益無小事。“小快靈”立法能夠精準滿足社會具體的法治需求。

進入新時代，有立法權(quán)的地方人大及其常委會注重開展“小快靈”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，取得了較好的社會反響。但“小快靈”立法在內(nèi)容上不是沒有邊界，方法上也不是沒規(guī)矩的，需從制度上作出相關(guān)安排。

宿遷市人大常委會一方面抓“小快靈”立法實踐，一方面研究思考立法辦法，制定出臺《宿遷市人大常委會“小快靈”立法辦法》（以下簡稱辦法），對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等方面進行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到地方立法全過程。

“加強制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要用現(xiàn)代意識和發(fā)展觀念去指導(dǎo)立法實踐?！彼捱w市人大常委會主任、黨組書記王益說，“要在遵循立法法的前提下，將生活中的法律問題具體化，哪些屬于違法行為、違反什么法規(guī)，盡可能接地氣，讓老百姓一看便知、一說就明，能夠依據(jù)法規(guī)自己判定是非、明確責任?！?/p>

辦法共十八條，第一條開宗明義規(guī)定了制定辦法的目的，即增強立法的時效性、針對性和可操作性；第二條明確了“小快靈”立法應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、精準精細，堅持快速高效、形式靈活三個原則；之后內(nèi)容中，主要從保證法規(guī)既“小”又“快”且“靈”進行規(guī)制。

在北京盈科（宿遷）律師事務(wù)所律師蔡小菊看來，宿遷市人大常委會積極作出“小快靈”科學(xué)立法制度的有益探索，彌補了全省乃至全國“小快靈”立法制度建設(shè)的空白，這既是推進全過程人民民主建設(shè)的有力舉措，又貼合地方立法“實施性、補充性、探索性”原則。

堅持“特色、精準、急需”的目標導(dǎo)向

立法是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。法規(guī)條文不是憑空而來的，而是來自人民群眾的實踐和地方人大的探索。

“我們認真研究全國人大、省人大以及其他地方人大關(guān)于‘小快靈’立法的理論和實踐成果，全面總結(jié)宿遷‘小快靈’立法實踐經(jīng)驗，堅持地方性法規(guī)‘特色、精準、急需’的目標導(dǎo)向，多方面征集意見建議，擬定了辦法大綱?！彼捱w市人大常委會法工委負責同志介紹。

“小切口”重在切準題。辦法在立項上圍繞兩個方面進行規(guī)定。一方面聚焦切口小，規(guī)定“小快靈”立法項目應(yīng)當符合調(diào)整事項單一、法律關(guān)系簡明的要求，重點從貫徹中央重大決策和省委、市委部署要求的緊迫事項，人大代表和人民群眾反映強烈、意見集中的事項，地方治理和行政管理實踐中的急需事項中進行選題。另一方面聚焦體量小，規(guī)定“小快靈”法規(guī)對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)性規(guī)定，一般不作指引性、銜接性規(guī)定，不分章節(jié)，一般不超過三十條，每條不超過三款。

“快速度”好在時效上。主要從立法的程序上進行設(shè)定。圍繞起草快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)一般實行工作專班起草模式，協(xié)同高效起草法規(guī)草案。圍繞審議快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)草案一般經(jīng)市人大常委會會議一次審議即交付表決；對審議中意見較多、需要進一步研究論證的，在研究修改后提請下一次市人大常委會會議表決。圍繞實施快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)一般自公布之日起滿三十日施行。情況緊急需要立即實施的，可以自公布之日起施行。

“靈動性”貴在真管用。辦法從保證其靈活好用，具有操作性、可行性方面進行規(guī)制。在立項上，規(guī)定符合“小快靈”立法條件的項目，優(yōu)先列入立法規(guī)劃和立法計劃。在形式上，規(guī)定“小快靈”立法形式可以靈活多樣，堅持形式服從立法宗旨和內(nèi)容。在內(nèi)容上，規(guī)定“小快靈”法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。在方法上，提出“小快靈”立法應(yīng)當與已制定的科學(xué)立法、民主立法的制度相貫通。在后評估上，規(guī)定市人大常委會應(yīng)當優(yōu)先將“小快靈”法規(guī)納入立法后評估工作計劃。

堅持讓立法更好體現(xiàn)人民意志

“這項立法‘切口’雖小，但牽涉未成年人保護這項大事業(yè)，社會關(guān)注度、參與度高；只有九條的‘小身材’，卻蘊含立法的‘大智慧’，面對需要解決的主要問題，一一提出了細化和有針對性的解決方案?！薄端捱w市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》（以下簡稱“決定”）已經(jīng)在宿遷電競酒店監(jiān)管中發(fā)揮實效，這讓許多家有兒女的市民贊不絕口。

當前，以“電競+住宿”為賣點的電競酒店正受到越來越多年輕人的青睞，而其中不乏一些被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人。于是，一些經(jīng)營者投其所好，以旅館住宿之名接納未成年人無限制上網(wǎng)。此舉不僅侵犯了未成年人的健康權(quán)，而且對未成年人的發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)等造成了較大影響，逐漸引發(fā)社會普遍擔憂。

為此，宿遷市人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)列入全市“小快靈”立法項目，為民事公益訴訟提供了有力制度保障。立項不到一個月時間，草案順利“出爐”，并經(jīng)市人大常委會審議通過，很快獲省人大常委會批準，再到正式施行，前后不過三個月時間。

常委會堅持讓立法更好體現(xiàn)人民意志。針對群眾反映強烈的電競酒店侵害未成年人問題，決定首先旗幟鮮明亮出態(tài)度：“本市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?！贝送猓瑢⒔闺姼偩频晗蛭闯赡耆颂峁┗ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)工作，納入市、縣（區(qū)）人民政府未成年人保護協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)需要開展聯(lián)合檢查。

從社會反響來看，這是一次以立法制度保障人民權(quán)益、解決群眾急難愁盼的生動實踐。當前，宿遷市人大常委會正圍繞2024 年立法項目進行調(diào)研和意見征求，準備采取“小快靈”方式對“公益性墓地管理”“校園食堂食品安全”“農(nóng)村小水體管理”以及“禁止未成年人無監(jiān)護入住網(wǎng)約房、文身”等進行立法。