☉柳玉祥

習近平總書記多次強調(diào)，要“不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則”，將其作為“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容。普通公民的法治意識和法治素養(yǎng)如何，直接關系到法律是否能夠得到遵守、社會秩序是否能夠得到維持。長期以來，全民普法更多地側重于領導干部、青少年學生和企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點人群，片面依賴于國家法律體系、法律制度等靜態(tài)意義上的法制灌輸。實際上，我們很難證明“獲得具體法律知識”或“知道法律后果”必然有利于“守法”。某些調(diào)查結果恰恰證明了一個相反的傾向——“在法律知識較低的人群中，對權威和法律的信仰程度反而較強，掌握知識愈多，也愈會對現(xiàn)行法律進行批評。”對此，英國法學家哈特有如下解釋：人們遵守法律或者是基于“外在”的服從，或者基于“內(nèi)在”的認同，而“知法”既不意味著“內(nèi)在觀點”的形成，也不意味著“外在觀點”的提升。

社會成員的法治素養(yǎng)雖然是一種主觀形態(tài)，但它產(chǎn)生的基礎和根源，發(fā)展變化的動力，只能是實踐活動，離不開現(xiàn)實的社會生活，離不開鮮活的法治實踐。“盡管我們可能忽視空間，空間卻影響著我們，并控制著我們的精神活動”，如果以?？碌目臻g規(guī)訓理論為基礎，以宿遷市文明建設和社會治理的實踐為例證，我們就可以把握空間變量對主體法治素養(yǎng)的影響，就可以探索人們在空間的良性架構與法治素養(yǎng)提升之間的關系和規(guī)律性，從而找到當前普法轉型的空間進路。

一、空間型塑，營造良好自律環(huán)境

空間可以通過一定的方位、距離、布局、色彩等鮮活的物質形式誘發(fā)人們產(chǎn)生特定的情緒或心理上的反應，從而誘導人的積極行為并制約人的消極或不良行為，傳遞倫理道德觀念、社會規(guī)范等。例如，在急轉彎、坡道出入口和隧道等需要減速慢行的路段標記縱向減速標線，以菱形塊和虛線組成連續(xù)性、方向性的排列給駕駛員帶來路面變窄的視覺壓迫，使其下意識地踩剎車減速。德國社會心理學家?guī)鞝柼亍だ諟匕褌€人、環(huán)境以及兩者之間的相互關系影響個體行為的各種因素看成一種“格式塔”（某一實體及其所具有的各類特性），認為對社會行為起決定作用的是個體的生活空間。宿遷市圍繞居住更舒適、出行更通暢、生活更方便、環(huán)境更美好，積極開展老舊小區(qū)、雨污管網(wǎng)、斷頭路打通等空間環(huán)境治理，大力實施公廁、農(nóng)貿(mào)市場和垃圾分類“三項革命”，持續(xù)完善空間配套設施，為市民提供了更好的生活環(huán)境，其特有的信息語言形成一定的心理力感，在潛移默化中改變?nèi)藗兊纳盍晳T，市民自覺愛護公共設施、維護公共秩序、守護社會文明正在成為一種日常生活方式，從實踐層面進一步證明：一些習俗化的行為形式會被設計的環(huán)境發(fā)出的信號所激發(fā)。

二、空間規(guī)范，形成他律的社會環(huán)境

隨著時代的進步，國家不再單純或者過分依賴肉體懲罰彰顯法律的權威，而是從“表象的、戲劇性的、能指的、公開的、集體的方式轉變?yōu)閺浬⒌摹⒓氈碌?、微觀的、無微不至的方式”。?？碌囊?guī)訓社會權力運作的空間邏輯認為，相對封閉的空間（或者地域）、規(guī)范空間內(nèi)成員的行為、制定空間成員的共同行為準則，是權力實現(xiàn)的有效途徑。這反映出社會權力從一種強硬、直觀的震懾模式向一種以滲透、間接的掌控模式過渡，更加重視空間的作用，法律權威有了新的生產(chǎn)方式——“規(guī)訓”?！耙?guī)訓”一詞從通俗層面上理解，近似于“教化”，即按照社會要求，對人身心進行塑造和規(guī)約。社會要求不僅僅表現(xiàn)為國家法律，更表現(xiàn)為學校、家庭、單位的紀律或者一定群體的生活規(guī)范。宿遷市先后出臺戶外廣告、公廁、便民疏導區(qū)、廣場舞、店面裝飾裝潢等60多項公共空間地方標準導則，有效彌補了部分社會領域的“無法”狀態(tài)，開放與封閉、有形與無形的空間被賦予不同的功能，明確不同的空間規(guī)則，樹立不同的空間權威，公共空間被精心建設為一個知識領域（權力領域），一個認知、行為和心理的教育場所，讓廣大市民在參與、感悟、提高、享受公共空間治理的過程中形成強烈的心理暗示，進而普遍養(yǎng)成規(guī)矩意識，有效提升城市治理精細化水平。

三、空間傳播，構建法治實踐的輿論環(huán)境

規(guī)訓“既不等同于一種體制，也不是一種機構，而是一種權力類型，一種行使權力的軌道”。?？抡J為，話語和權力緊密聯(lián)系在一起。話語是知識的體現(xiàn)，知識彌漫在社會的各個角落。權力制造知識，權力與知識是相互連帶的。而話語在一定的社會關系中，承載著交往目的所進行的知識演繹。規(guī)訓技術和機制的支點在于日常生活細節(jié)，“滲透至家庭、學校、工廠等社會組織領域中，使被規(guī)訓對象達到內(nèi)化于心，自身規(guī)訓自身的效應，從而最終促進規(guī)訓社會的形成。”《宿遷市文明20 條》著眼人們?nèi)粘Ｉ畹男×晳T小細節(jié)，構成“吃飯不吧唧嘴”“不過分勸酒”“垃圾分類不亂扔”等具體的日常生活知識規(guī)范。同時，注意引導把握話語權，發(fā)揮市民群眾作用，確定每月11 日、22 日為“排隊推動日”，開展以“有序排隊、方便你我”為主題的全民宣傳活動，圍繞排隊乘車、排隊就醫(yī)、排隊辦事情、排隊乘電梯、排隊上下學、排隊游覽等6類重點，組織志愿者在社區(qū)、廣場、交通場所、景區(qū)景點等地方常態(tài)化開展勸導等志愿服務，強化公共生活規(guī)范的傳播效能，提升社會成員自我教育、自我服務、自我管理能力和水平。值得一提的是，該市一女性市民騎電動車送孩子上學途中，因闖紅燈被交警攔下而辱罵交警，事后，孩子寫了道歉信給交警，新聞媒體廣泛報道此事，交警部門上門交流溝通。孩子的道歉、輿論的引導、交警的教育，一系列對騎車闖紅燈的否定性評價，形成了社會要求對于個體行為的制約力量，社會壓力性威懾守法機制與國家強制性威懾守法機制的良性互動，收到了良好社會效果。

四、空間監(jiān)視，塑造獎懲的外部環(huán)境

在?？驴磥恚瑹o論是規(guī)訓還是懲罰都是以特定空間格局為手段的，有空間分配、活動控制、創(chuàng)生的籌劃、力量的編排四種基本方式，這是規(guī)訓的“微觀技術”；有層級監(jiān)視、規(guī)范化裁決、檢查三種核心手段，這是規(guī)訓的“宏觀手段”；有全景敞視主義這一種機制，通過監(jiān)視網(wǎng)絡，規(guī)訓權力成為一種內(nèi)在體系。一切規(guī)訓系統(tǒng)的核心都有一個處罰機制，在遵守規(guī)范的獎勵中，規(guī)訓的效應在不斷擴大，最終使整個社會成為一個規(guī)范化社會。宿遷市在實踐中大力推廣運用智能交通系統(tǒng)、交通事故多維分析系統(tǒng)、行人闖紅燈人臉識別系統(tǒng)等，在城市管理中加大執(zhí)法記錄儀、電子監(jiān)控等設備運用力度，采取設備管理、信息通知等方式，強化技術的監(jiān)視作用。在違規(guī)處罰上，堅持在規(guī)則面前人人平等基礎上的公務人員“逆向特別對待”原則，治理不文明交通行為，對機關、企事業(yè)單位工作人員違反交通法規(guī)的一律抄告其所在單位，個人交通違法情況作為勞模、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務員評選重要參考，重點規(guī)制可能的特權者，真正起到了“南門立木”的效應，強化市民對法律法規(guī)的內(nèi)在認同性和自覺遵守。他們還構建了“守信激勵、失信懲戒”的信用機制，建立互聯(lián)互通的聯(lián)合征信系統(tǒng)，為守信企業(yè)開通“綠色通道”，在免收或減收保證金、投標加分、融資貸款等方面給予便利和優(yōu)惠，在全社會構建起守信者受益、失信者難行的誠信格局，強化了社會成員守法守規(guī)的內(nèi)在動力，有效體現(xiàn)了規(guī)訓的積極作用。

五、空間勢能，打造提升素養(yǎng)的文化環(huán)境

法治素養(yǎng)是人的活動表現(xiàn)出一種模式化固定傾向，一經(jīng)形成，就如“條件反射”一樣，是一種不需要強制而超越強制的自然而然的力量，屬于文化范疇，源于文化的長期浸潤。法治不僅僅是治國理政的一種基本方式，也是全體社會成員在工作和生活中普遍踐行的知行習慣，全社會的普遍習慣就成了一種文化。文化空間泛指一切文化、精神活動的場所，既包括有形空間、也包括無形空間。法治文化勢能的空間生產(chǎn)原則是建立培育法治社會意識和文化體系。宿遷市在實踐中注重文化的浸潤和制度建設，緊扣大運河文化帶（宿遷市段）法治文化建設，實施“一縣（區(qū)）一品牌”計劃，推動各縣（區(qū)）將法治元素植入手工技藝、傳統(tǒng)美術、戲劇曲藝、民間舞蹈等宿遷市特色民間文化載體，融入歷史街巷、名人故居、歷史遺存等場所，嵌入傳統(tǒng)節(jié)日和民風民俗活動，打造特色鮮明，融思想性、教育性、實用性于一體的法治文化活動品牌，賦予宿遷市傳統(tǒng)文化符號新的時代精神和內(nèi)涵。深入開展多層次多領域依法治理，深化法治鄉(xiāng)村建設，強化民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，推廣運用“村（居）民積分制管理”“援法議事進小區(qū)”等創(chuàng)新治理模式，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，重構社會秩序，激發(fā)崇德向善的正能量，有效喚醒群眾的主體意識，引導人們從我做起、從現(xiàn)在做起、從一點一滴做起，在日常生活中倡導契約精神、弘揚公序良俗、強化規(guī)則意識，有效提升了全社會法治素養(yǎng)。

“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”，人們的行為一方面依靠自我約束與判斷，另一方面來自社會環(huán)境的影響。提高全民的法治素養(yǎng)，形成穩(wěn)固的法治思維模式和法治行為模式，離不開空間的改造和完善，離不開彌散于一定空間的社會關系的變革。運用空間重構的方式促進法治文化的全方位、多角度、立體化傳播，推動法律知識的深入普及、法治觀念的持續(xù)增強、法治精神的日益塑造、法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，使公民日常生活不斷嵌入法治空間之中，以公民的法治素養(yǎng)的提升促進法治空間的優(yōu)化，走出一條創(chuàng)新性、可操作、促提升的普法新路，是當前和今后一個時期全民普法轉型的必然選擇。