☉趙立群

人大代表依法提出議案建議，是執(zhí)行代表職務(wù)、參與國家和社會事務(wù)管理的重要工作。丹陽市人大常委會為推進(jìn)人大代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，從代表議案建議生成機(jī)制入手，制定出臺《關(guān)于建立健全市人大代表議案建議生成機(jī)制、提高議案建議內(nèi)涵質(zhì)量的意見》（以下簡稱《議案建議生成機(jī)制》），引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保障人大代表依法提出高質(zhì)量的議案建議，助推經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

圍繞“提什么”，明確議案建議的生成條件?！蹲h案建議生成機(jī)制》中明確議案建議的概念、要素及基本要求，做到與黨委同頻、與政府同向、與法律同力、與群眾同心，規(guī)定議案建議生成的必要條件：一要符合國家政策法規(guī)，屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，落實(shí)層級管理的原則；二要圍繞黨委政府中心工作、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；三要反映社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；四要基于普惠的公共利益，內(nèi)容與人民群眾意愿息息相關(guān)；五要具有實(shí)際可操作性和可行性。

圍繞“怎么提”，規(guī)范議案建議的生成流程?！蹲h案建議生成機(jī)制》規(guī)范了代表議案建議生成的八個(gè)步驟：民意收集——選題醞釀——選題審核——調(diào)查研究、形成初稿——初步審核——研究反饋——正式提交——審核確認(rèn)。早醞釀精準(zhǔn)選題，組織若干代表成立相應(yīng)的課題小組，通過開展實(shí)地視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，收集社情民意，進(jìn)行梳理分類，醞釀確定議案建議選題。早部署充分溝通，市人大常委會在每年6月部署議案建議的準(zhǔn)備工作，在次年人代會工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告起草之前，與政府進(jìn)行充分溝通，從源頭上確保了代表議案建議的內(nèi)涵質(zhì)量和實(shí)施的可行性。早引導(dǎo)狠抓規(guī)范，開展“人大代表視察調(diào)研課題征集”活動，建立議案建議選題庫，每年有針對性地引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案建議。同時(shí)下發(fā)議案建議文本結(jié)構(gòu)示意圖，為代表規(guī)范撰寫提供參考。

圍繞“如何審”，建立議案建議的審核機(jī)制。初審制。明確各代表小組承擔(dān)議案建議審核把關(guān)的初審責(zé)任，對不符合條件的，協(xié)助代表進(jìn)行修改完善；客觀原因?qū)е麓_實(shí)不能辦理的，及時(shí)向代表作出解釋說明并建議代表撤回。聯(lián)審制。由市人大常委會人代聯(lián)委對初審后的議案建議進(jìn)行梳理，與市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，交由相關(guān)專（工）委，對議案建議進(jìn)行審核把關(guān)。終審制。人代會期間，由大會秘書處負(fù)責(zé)對代表正式提交的議案建議最終審核把關(guān)，形成處理意見報(bào)大會主席團(tuán)會議審議，對于內(nèi)容相同的，合并辦理，分別答復(fù)。同時(shí)，對歷年提、暫時(shí)沒有條件辦理的建議，納入建議項(xiàng)目庫，對有條件辦的建議直接納入當(dāng)年辦理計(jì)劃。

圍繞“怎么考”，健全議案建議的考核機(jī)制。評議考核，市人大常委會對“一府一委兩院”開展的專項(xiàng)評議和任命干部述職評議中，將議案建議辦理情況納入其中，并將評議情況納入市委、市政府高質(zhì)量考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。履職考核，引導(dǎo)廣大代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，多關(guān)注民生、多反映民意、多提好的議案建議。將提交議案建議工作納入對代表履職考核的重要內(nèi)容。評先評優(yōu)，每年開展優(yōu)秀代表議案建議評選活動，有效激發(fā)代表履職熱情。