陳英

全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟形式之一，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。周口市川匯區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為核心，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，吸引人才聚集和資源聚集，在解決農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕、邁向“三產(chǎn)”融合、助推鄉(xiāng)村振興和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面作出有效嘗試，讓“農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有體面的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園”的美好愿景初步顯現(xiàn)。

一、基本情況

周口市川匯區(qū)有４個涉農(nóng)辦事處，33個行政村，其中，位于城市規(guī)劃邊界之外的行政村19個，農(nóng)戶1.8萬戶、人口8.2萬，耕地面積0.49萬hm2，人均耕地面積0.06 hm2。擁有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，農(nóng)民專業(yè)合作社129家，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織56個。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目27個，總投資6.5億元，年產(chǎn)值8億元，利潤9000萬元，關(guān)聯(lián)農(nóng)戶3700戶，年戶均增收6500元。

二、發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

川匯區(qū)地處周口市中心城區(qū)，是周口市的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)基礎(chǔ)較好，信息源較多，對農(nóng)業(yè)有很好帶動作用。區(qū)域內(nèi)高速、高鐵、公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，物流發(fā)達，運輸成本低。川匯區(qū)農(nóng)用地占比較大，便于養(yǎng)殖、種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)用地占比較高，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)加工、冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

鞏固拓展脫貧攻堅成果以來，川匯區(qū)財政局連續(xù)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村村通公路、動力電、自來水、天然氣、有線電視等，行政村村內(nèi)道路全部硬化，并安裝了太陽能路燈，大部分行政村修建了雨污排水設(shè)施，并與市政管道接通，有效解決了農(nóng)村污水排放難題。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

按照周口市委、市政府為川匯區(qū)擘畫的聚焦“兩端”發(fā)力、“三區(qū)三河”建設(shè)的總體定位，發(fā)揮近郊優(yōu)勢，創(chuàng)新運營模式，重點打造華耀城街道辦事處葛灣蘆薈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金海路街道辦事處黨莊林下經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城南街道辦事處江鴻生態(tài)蔬菜種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城北街道辦事處流沙河生態(tài)農(nóng)牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)業(yè)四大片區(qū)，為鞏固脫貧攻堅成果、加快實施鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（四）集體經(jīng)濟

川匯區(qū)通過村委換屆，一批有知識、敢作為的年輕人走向了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。全區(qū)33個行政村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，正在開展支部“五星創(chuàng)建”，70%以上行政村有了集體經(jīng)濟收入，為推進鄉(xiāng)村振興彌補了短板，打下了基礎(chǔ)。

（五）人居環(huán)境

川匯區(qū)根據(jù)周口市深化創(chuàng)建全國文明城市工作方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案要求，緊盯農(nóng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分類施策、突出重點，通過治理“六亂”（亂搭建、亂堆放、亂設(shè)攤點、私拉亂掛、亂貼畫、亂扔吐），開展“六清”（清垃圾、清塘溝、清污水、清違建、清雜物、清殘垣斷壁），徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差局面，堅決打好打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）立足中心城區(qū)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

川匯區(qū)農(nóng)業(yè)的特點是近郊農(nóng)業(yè)，主要功能是服務(wù)支撐城市需求，與城市經(jīng)濟的伴生性、交叉性、融合性較強，基于這一特點，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，初步確定了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。

1.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。川匯區(qū)圍繞打造“一村一品”，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持邵火廟流沙河農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、朱樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、周口碩博黨莊林下赤松茸基地、官坡玫瑰園、江鴻農(nóng)業(yè)生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，打造一批具有規(guī)模的食用菌、清江魚、有機蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。川匯區(qū)致力打造一批農(nóng)業(yè)觀光休閑體驗基地，依托官坡沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶和野生動物園等文旅項目，深化農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)田園綜合體。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。川匯區(qū)配合城市綠化、美化生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。依托豐富的國儲林資源，在金海辦事處黨莊行政村大力發(fā)展林下經(jīng)濟，利用玉米芯、山楂木、果木屑、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品在國儲林地進行赤松茸的培育和種植。

（二）立足特色發(fā)展，推動“一村一品”

川匯區(qū)立足特色發(fā)展，圍繞打造“一辦一業(yè)”“一村一品”，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

1.華耀城街道辦事處“雙綁+蘆薈基地”叫響農(nóng)業(yè)品牌“葛灣薈”。周口市葛灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與“葛灣薈”合作社綁定發(fā)展，“葛灣薈”合作社與180戶農(nóng)戶綁定發(fā)展，采取“線上+線下”模式，走出一條“基地+農(nóng)戶+電商”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

2.金海路街道辦事處“生態(tài)谷+林下經(jīng)濟”建設(shè)中心城區(qū)后花園。孫咀沙潁生態(tài)谷完成土地流轉(zhuǎn)21 hm2，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，重點培育研學(xué)、文培、文創(chuàng)、餐飲等業(yè)態(tài)，已入駐潁河書院、孫咀小院等企業(yè)13家，簽約入駐156家。依托黨莊國儲林發(fā)展赤松茸20 hm2，年產(chǎn)赤松茸成品1300 t，銷售額2300萬元，可吸納100多名周邊群眾就業(yè)。

3.城南街道辦事處“現(xiàn)代種植+休閑采摘”打造近郊農(nóng)事體驗區(qū)。王響午村江鴻生態(tài)農(nóng)業(yè)園投資1000萬元，建成33座高效農(nóng)業(yè)溫室大棚及配套設(shè)施。官坡村利用廢棄坑塘，改建休閑荷塘3.33 hm2，“上種蓮藕、下養(yǎng)泥鰍”，變廢為寶；建設(shè)標準化日光棚14個，從昆明市花卉市場采購鮮切花玫瑰苗12萬株，幫助群眾發(fā)展玫瑰種植，既增加了群眾收入，又美化了村莊環(huán)境。

4.城北街道辦事處“文旅+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新型農(nóng)業(yè)綜合體。豫東漁牧項目采取矩形水循環(huán)過濾蓄水池先進技術(shù)，進行高密度漁業(yè)養(yǎng)殖推廣，已與120家餐飲企業(yè)建立合作，年供應(yīng)鮮魚2500 t，營收6000萬元。食用菌產(chǎn)業(yè)園項目，總投資730萬元，占地8 hm2，年產(chǎn)各類菇產(chǎn)品600 t，創(chuàng)收1300萬元，提供就業(yè)崗位63個。蹦蹦牛標準化養(yǎng)殖項目，占地3.47 hm2，擁有標準化牛舍10棟，存欄奶牛200頭。

（三）立足近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。

1.城鄉(xiāng)教育服務(wù)方面。一是加大農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)力度。先后為農(nóng)村學(xué)校購置了教學(xué)儀器設(shè)備，改建了黨莊、朱莊、中村等小學(xué)教學(xué)樓，增添了體育運動設(shè)施設(shè)備。二是推進集團化辦學(xué)。以六一路、四中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭發(fā)展參與聯(lián)盟型集團化辦學(xué)11所，緊密型集團辦學(xué)6所，新建學(xué)校7所、幼兒園2所，實現(xiàn)集團化辦學(xué)全覆蓋。三是增加普惠性學(xué)前教育資源供給。通過資源整合，整改擴建了普惠性幼兒園5所。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。川匯區(qū)建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測戶759戶2953人，組建了82個簽約團隊，醫(yī)護人員246名，承擔4個涉農(nóng)辦事處33個行政村55個社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)，一體化村衛(wèi)生室覆蓋率100%，家庭醫(yī)生簽約率100%。

3.社會保障方面。一是困難群眾應(yīng)保盡保。川匯區(qū)通過多部門協(xié)調(diào)，嚴格落實困難群眾應(yīng)保盡保工作，對扶貧和民政部門提供的困難群眾名單逐一在醫(yī)保系統(tǒng)中進行比對，確保困難群眾100%參保，不漏一人。二是兜底保障應(yīng)兜盡兜。川匯區(qū)由財政出資383 040元資助其參保繳費，確保了困難群眾應(yīng)兜盡兜。三是基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、大病補充醫(yī)療救助報補到位。

（四）立足高質(zhì)量發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展

川匯區(qū)根據(jù)具體區(qū)情，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，通過龍頭帶動，整合各類資源，建設(shè)田園綜合體。在發(fā)展近郊經(jīng)濟的同時，謀劃野生動物園綜合旅游區(qū)、國儲林林海氧吧、沙穎河生態(tài)經(jīng)濟帶、賈魯河沿河觀光帶、一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)園、電商孵化中心等6個與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)項目，以此推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成城市后花園，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村合諧共生。

（五）立足平臺優(yōu)勢，培育農(nóng)村電商實體發(fā)展

1.加強電商培育。川匯區(qū)通過引進有實力、運營成熟的電商服務(wù)平臺，打包推進物流、冷鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，同時做強“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)上宣傳，以標準化建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

2.推動多方聯(lián)動。川匯區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，適當放寬數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的準入條件和降低企業(yè)設(shè)立門檻，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本支持數(shù)字鄉(xiāng)村和農(nóng)村電商建設(shè)，營造出政府引導(dǎo)、企業(yè)賦能、社會參與的良好發(fā)展格局。

3.提高產(chǎn)品質(zhì)量。川匯區(qū)鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“電商+基地+合作社+農(nóng)戶”模式建立自己的生產(chǎn)加工基地，開展質(zhì)量認證，注冊品牌商標，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保障質(zhì)量信譽。

4.發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。川匯區(qū)依托川匯區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，凝聚網(wǎng)絡(luò)直播平臺等多方力量，引進優(yōu)秀直播帶貨團隊定期開展直播帶貨，不斷延伸直播帶貨產(chǎn)業(yè)鏈，促進本地農(nóng)特產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收致富。

四、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

脫貧攻堅工作開展以來，川匯區(qū)注重精準扶貧，精準幫扶，關(guān)注貧困戶脫貧，對宏觀上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）基層干群內(nèi)生動力不足

川匯區(qū)基層干部群眾等靠要思想嚴重，存在“政府在干，群眾在看”的現(xiàn)象，農(nóng)民的主體地位發(fā)揮不顯著。部分村干部知識技能單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平有限。村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不強，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的志氣不高，信心不足。

（三）鄉(xiāng)村振興人才短缺明顯

川匯區(qū)越來越多的農(nóng)村年富力強的青年人到城市打工、經(jīng)商，認為農(nóng)村的設(shè)施和建設(shè)不如城市，農(nóng)業(yè)收入低，不愿在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動父老鄉(xiāng)親一起致富的愿望不強。涉農(nóng)人才緊缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面高素質(zhì)人才缺口巨大，成為銜接過渡期農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的制約因素。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯

川匯區(qū)農(nóng)業(yè)土地面積不足，土地流轉(zhuǎn)成本高，經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高，無法形成規(guī)模化生產(chǎn)。現(xiàn)有脫貧攻堅期的投資發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利益聯(lián)結(jié)不緊密等不足，在進入銜接過渡期后，缺乏足夠的帶動力。特色農(nóng)業(yè)雖然在規(guī)模上逐漸發(fā)展壯大，但不注重品牌整合和統(tǒng)籌管理，缺乏有足夠市場影響力的本土品牌，不利于優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打開銷路、增加收益。產(chǎn)業(yè)扶持政策針對性不強，如一些帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因現(xiàn)有幫扶政策的限制，而錯失合作良機。

五、意見建議

（一）進一步鞏固脫貧攻堅成果

川匯區(qū)要按照“四個不摘”要求，繼續(xù)落實除5個征遷村之外28個行政村第一書記駐村、58家區(qū)直單位結(jié)對、25家行業(yè)部門政策兜底等政策，結(jié)合“兩不愁三保障”，對低收入人口進行全面排查，新納入邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)困難戶，及時予以幫扶。

（二）進一步做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

川匯區(qū)可聘請專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計團隊，堅持“多規(guī)合一、融合發(fā)展”的規(guī)劃理念，因地制宜編制一批各具特色的村莊規(guī)劃，做到一村一策，一村一業(yè)，對全域進行總體規(guī)劃，同時，鼓勵基層在總規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)造，在實踐中不斷借鑒經(jīng)驗、修正提升。

（三）進一步做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.對現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，筑牢鄉(xiāng)村振興根基。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2.開展涉農(nóng)招商引資，提高農(nóng)業(yè)資本合力。以本地涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動，形成“企業(yè)+農(nóng)村合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)格局。

3.圍繞鄉(xiāng)村振興精品線路，積極打造一批“一村一品”示范村，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。

（四）進一步激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

1.選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。建立動態(tài)監(jiān)測管理機制，及時排查整頓軟弱渙散的基礎(chǔ)黨組織。

2.充分調(diào)動村民參與集體決策的主動性。成立村務(wù)理事會，建全民主議事制度，重大項目實行自下而上的申報制度。

3.鼓勵“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理。成立各類人士參事會，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的號召力和帶頭作用。

（五）進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境

川匯區(qū)應(yīng)改路、改水、改房、改廁、改河塘，實施電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)通達等建設(shè)；強化農(nóng)民建房管控；強力推進垃圾治理。逐步推進農(nóng)村垃圾資源化利用、分類化處理，落實“戶分類—村收集—區(qū)轉(zhuǎn)運—市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。繼續(xù)推進“廁所革命”。嚴格改廁標準，全面消滅旱廁，積極探索改廁與農(nóng)村污水治理、糞污資源化利用相結(jié)合的有效模式。

（責任編輯? ?于海）