秦雪花

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本內(nèi)涵是自然資源的長期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)模式的綠色發(fā)展、人與自然的共同發(fā)展。它們分別是自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理目標(biāo)先導(dǎo)、理念指導(dǎo)和戰(zhàn)略引導(dǎo)。謀劃自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理，需深入把握自然保護(hù)區(qū)長期發(fā)展的規(guī)律、堅(jiān)持培育自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展的模式和探索建立自然保護(hù)區(qū)共同發(fā)展的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)。具體而言，可以通過加強(qiáng)現(xiàn)代化管理宣傳工作、建立現(xiàn)代化管理人才隊(duì)伍建設(shè)及現(xiàn)代化管理融資體系等，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理。

如何實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理，是當(dāng)今時(shí)代中國面臨的突出問題。自1956年我國建設(shè)首個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)以來，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和規(guī)模均經(jīng)歷了從少到多的發(fā)展歷程。截止到2021年，各級各類自然保護(hù)區(qū)占到國土面積的18%，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標(biāo)”的要求，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種在保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了有效保護(hù)。可以說，中國已形成數(shù)量豐富、類型齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，建設(shè)了科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)管理體系。然而，由于中國自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理仍處于探索階段，還存在諸多問題。例如，自然保護(hù)區(qū)自身缺乏管理資金和專業(yè)管理人才；自然保護(hù)區(qū)的建立增加了周邊社區(qū)貧困農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)矛盾日漸突出；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中對違法行為的監(jiān)管存在漏洞等。

自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理該往何處去，這成為中國當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。面對這一問題，追求“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”正逐漸成為共識。2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”；2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”；2022年，習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告中旗幟鮮明地指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”它為自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理提供了價(jià)值指引和根本遵循。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國社會(huì)主要矛盾的新變化，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，超越了以往人們僅考慮當(dāng)前發(fā)展，而忽略綠色發(fā)展以及輕視人與自然共同發(fā)展的老路。

追求自然資源的長期發(fā)展

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意味著人類追求自然資源的長期發(fā)展。在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，人類通過各類機(jī)械“征服”自然，把人看作自然的“主宰”，并將自然作為滿足人類需要的工具，片面地追求利益。這種功利主義價(jià)值觀，使得人們在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中不尊重自然規(guī)律，隨意地利用和改造自然，導(dǎo)致自然環(huán)境資源被過度使用，使后人難以享有同等的自然資源。而人與自然和諧共生的現(xiàn)代化認(rèn)為人是具有創(chuàng)造性和主動(dòng)性的，并且要平等地看待人與自然。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，可以使人們在改造和利用自然環(huán)境的過程中，既能滿足自身當(dāng)下的利益，又能為后人對自然資源的可持續(xù)利用提供可靠保障。在追求自然資源長期價(jià)值的過程中，人們將以實(shí)踐的方式超越個(gè)人利益的狹隘性?？傊伺c自然和諧共生現(xiàn)代化既克服了人類中心主義，即只考慮人的短期利益而忽略長期價(jià)值的弊端，也克服了人們只追求個(gè)人利益而忽略集體利益的缺陷，實(shí)現(xiàn)了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的綠色發(fā)展

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意味著其經(jīng)濟(jì)增長方式將以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展為主。以往，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，往往也面臨著嚴(yán)重的大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題。目前，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更好地防治自然資源，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長模式創(chuàng)新的必答題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！痹诖吮尘跋?，要不斷創(chuàng)新人與自然和諧共生的發(fā)展方式，將尊重和順應(yīng)自然規(guī)律的理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。換言之，中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展雙贏。正是基于此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，中國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、人民的生活方式、生態(tài)保護(hù)觀念才實(shí)現(xiàn)了全方位變革，有效遏制了通過破壞自然而換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，走出了一條全新的綠色發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意味著人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然二者是密不可分、互利共生的關(guān)系。因此，每個(gè)人都無法置身自然之外，且每個(gè)人都有責(zé)任與義務(wù)保護(hù)自然。一方面，在人類開發(fā)自然、利用自然的同時(shí)，不能將自然放在服從人類需要的角色中，要將人類當(dāng)作自然的一部分，如此才能更好地保護(hù)自然、發(fā)展自然；另一方面，人在追求發(fā)展時(shí)，需要在保護(hù)自然、順應(yīng)自然、尊重自然的基礎(chǔ)上利用自然，而不是違背自然規(guī)律，做出不符合自然規(guī)律的行為?？傮w而言，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化開辟出了一條人與自然新型關(guān)系的道路，帶動(dòng)了人與自然的共同發(fā)展。

人與自然和諧共生現(xiàn)代化推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的內(nèi)在邏輯

長期發(fā)展是目標(biāo)先導(dǎo)

自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理追求的不只是短期的、一代人的生態(tài)優(yōu)美，而是要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的永續(xù)發(fā)展。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理都反映出一種樸素的永恒發(fā)展價(jià)值取向，從長期發(fā)展的高度為子孫后代謀福利、謀發(fā)展，防止自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理只考慮眼前利益。如此，可以為子孫后代提供良好的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理長期有效。綜上，建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，需要在人與自然和諧共生現(xiàn)代化的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)對自然資源的永續(xù)使用，從而促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

綠色發(fā)展是理念指導(dǎo)

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀走向綠色發(fā)展，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙方共贏，指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管理綠色發(fā)展。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理需確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的安全、長效發(fā)展。人與自然和諧共生中“綠水青山就是金山銀山”的理念，有助于自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理過程中既兼顧經(jīng)濟(jì)效益，也兼顧生態(tài)效益。在實(shí)際中，缺乏綠色發(fā)展意識的自然保護(hù)區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)盲目開發(fā)建造，影響了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益；同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)出于生態(tài)保護(hù)的要求，放棄了合理的經(jīng)濟(jì)利益，使得自身籌集的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)不足，制約了生態(tài)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理需建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理，明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的相互合作、共生共榮關(guān)系?？傊匀伺c自然和諧共生現(xiàn)代化中的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境綠色發(fā)展。

共同發(fā)展是戰(zhàn)略引導(dǎo)

人與自然和諧共生營造的人與自然關(guān)系是生命共同體的關(guān)系，可以引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管理中人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人與自然共同發(fā)展的認(rèn)識下，可知自然保護(hù)區(qū)中的自然資源是先于人類而存在的，人們的生產(chǎn)生活以自然資源的存在為前提。而且，自然保護(hù)區(qū)中的人與自然是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，是相互依存的一體兩面。具體而言，人們在建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)的過程中，不能只講人類不講自然，要像規(guī)劃自身發(fā)展一樣規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，人與自然的關(guān)系是不可分離、不能分離的關(guān)系；同時(shí)也不能脫離當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活實(shí)際，更不能限制當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，降低群眾的生活水平，要把人的發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展統(tǒng)一起來。

人與自然和諧共生現(xiàn)代化推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的行動(dòng)要求

深入把握自然保護(hù)區(qū)長期發(fā)展的規(guī)律

為切實(shí)保證自然保護(hù)區(qū)管理的可持續(xù)性。其一，要把握自然保護(hù)區(qū)發(fā)展方式的規(guī)律。自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展方式是符合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展方式，既不是對自然資源的過度開發(fā)，也不是只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其二，把握自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)發(fā)展規(guī)律。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)發(fā)展不是一朝一夕的，特別是對于已經(jīng)受到破壞的自然保護(hù)區(qū)，更需要累積數(shù)年甚至數(shù)代人的努力才能有所成效；其三，把握自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的治理規(guī)律。人民遵循自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展規(guī)律，是自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與管理長期發(fā)展的基礎(chǔ)。要把握以上三個(gè)規(guī)律，形成自然保護(hù)區(qū)管理中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的人與自然和諧共生關(guān)系。

堅(jiān)持培育自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展的模式

以人與自然和諧共生為核心的自然保護(hù)區(qū)必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。其一，以提高自然資源利用率為著力點(diǎn)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與管理。通過綠色技術(shù)提高土地、水、森林等資源的利用率，全面降低自然資源的粗放利用。其二，以生態(tài)產(chǎn)品為抓手營造自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展動(dòng)力。2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。因此，需生產(chǎn)更多高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，引領(lǐng)和推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的綠色發(fā)展。其三，以碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)為突破口，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)的綠色發(fā)展需要低碳發(fā)展。只有堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)的低碳發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的綠色發(fā)展。以更科學(xué)、更先進(jìn)的舉措，以更加綠色的模式推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化。

探索建立自然保護(hù)區(qū)共同發(fā)展的機(jī)制

對自然保護(hù)區(qū)的管理需樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化價(jià)值觀，用整體、協(xié)調(diào)的原則和機(jī)制來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。其一，建立“區(qū)內(nèi)—區(qū)外”共同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)與自然保護(hù)區(qū)外的一體相容，將“區(qū)內(nèi)”和“區(qū)外”的統(tǒng)一作為自然保護(hù)區(qū)管理的有機(jī)整體，以此規(guī)范引導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程中自然保護(hù)區(qū)和非自然保護(hù)區(qū)的和諧共生關(guān)系。其二，建立“人類社會(huì)—自然”共同發(fā)展機(jī)制。重視人類社會(huì)與自然的關(guān)聯(lián)性，將自然保護(hù)區(qū)的人類社會(huì)納入自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理之中，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理過程中社會(huì)、生態(tài)等多方面的增益。其三，建立自然保護(hù)區(qū)共管機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)的共管機(jī)制強(qiáng)調(diào)對自然保護(hù)區(qū)的共同管理。它突破了自然保護(hù)區(qū)行政管理的束縛，盤活了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民、社會(huì)公益組織等管理資源，打造出了“政府—市場—社會(huì)—個(gè)人”四位一體的管理機(jī)制。各類機(jī)制將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的不同主體連接起來，打造了不同主體之間的基礎(chǔ)，使人與自然的生命共同體得到了真正落實(shí)。

自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的具體措施

加強(qiáng)現(xiàn)代化管理宣傳工作

自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的宣傳工作，是政府部門與公民對自然保護(hù)區(qū)達(dá)成共識的重要內(nèi)容。其一，在人民參觀自然保護(hù)區(qū)的過程中，組織導(dǎo)游對自然保護(hù)區(qū)管理工作及其成效進(jìn)行系統(tǒng)介紹，提高游客的環(huán)保意識。其二，在新媒體時(shí)代，借助抖音、微信公眾號、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳。其三，邀請居住在自然保護(hù)區(qū)附近的人對有關(guān)動(dòng)物、植物等的保護(hù)情況進(jìn)行直播。

建立現(xiàn)代化管理人才隊(duì)伍

自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理需要建立專業(yè)分布適當(dāng)、地域分布合理、志愿隊(duì)伍補(bǔ)充恰當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍。在專業(yè)分布上，加強(qiáng)高科技人才招募培養(yǎng)工作。當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的人才隊(duì)伍不局限于水治理、大氣治理、土壤治理等傳統(tǒng)專業(yè)人才，更需要智慧環(huán)保、信息化管理等方面的專業(yè)人才。一方面選派當(dāng)前的優(yōu)秀管理人員前往職業(yè)院校進(jìn)行教育培訓(xùn)；另一方面，直接招募高級技術(shù)人員。在地域分布上，突出基層導(dǎo)向，為扎根基層、走向農(nóng)村的青年提供優(yōu)質(zhì)的保障體系。例如，在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等方面提供優(yōu)惠政策，提高待遇保障水平，讓更多青年在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)安心工作。在志愿服務(wù)隊(duì)伍上，成立自然保護(hù)區(qū)各類志愿隊(duì)伍，讓社會(huì)、市場中業(yè)余時(shí)間有能力的人員參與到自然保護(hù)管理工作中。

建設(shè)現(xiàn)代化管理融資體系

為自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理建設(shè)資金來源合理的體系。一是繼續(xù)加強(qiáng)中央財(cái)政對自然保護(hù)區(qū)的資金補(bǔ)助，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)提供資金保障，增強(qiáng)西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是省市級政府也應(yīng)加大投入力度，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。三是借助金融資本的力量，吸納商業(yè)銀行的貸款借款。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理工作。五是開設(shè)個(gè)人捐助渠道。通過財(cái)政、金融、社會(huì)、個(gè)人的資金聯(lián)動(dòng)，打造全方位的融資渠道，保障自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：柳州市綠化建設(shè)發(fā)展中心）