2023年5月14日，四川成都安靖鎮(zhèn)還耕進(jìn)行中，挖掘機(jī)在平整土地。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎

今年初夏，正值萬(wàn)物生長(zhǎng)最好的時(shí)節(jié)，《財(cái)經(jīng)》記者沿著北緯30度由西向東，探尋中國(guó)復(fù)耕的橫切圖景。

5月14日，成都平原正忙著環(huán)城生態(tài)帶復(fù)耕。成都西北面，郫都區(qū)安靖鎮(zhèn)賽馳村的小麥密實(shí)而挺立，稈足有半米高，穗子彎垂，正待收割機(jī)轟鳴作業(yè)。附近兩塊地的油菜籽剛收割不久，留下半截秸稈。汽車(chē)在一旁繞城高速公路上疾馳而過(guò)。

郫都區(qū)上風(fēng)上水，八河并流，處在都江堰精華灌區(qū)的核心區(qū)，擁有成都市最重要的飲用水水源保護(hù)地。此處作為全國(guó)率先探索農(nóng)村土地確權(quán)的地區(qū)，素有流轉(zhuǎn)農(nóng)地給大戶經(jīng)營(yíng)苗圃、種糧種菜的傳統(tǒng)。賽馳村一位村民說(shuō)，自己的農(nóng)地歸政府下屬的國(guó)企收管后，并非雇傭本村人種植打理，但現(xiàn)在，他每畝地一年能拿到2000多元的地租。這也符合郫都土地的市場(chǎng)租價(jià)。

安靖鎮(zhèn)并非全然一派豐收景象。許多地塊還在平整中，從前的自建房騰挪出來(lái)，和農(nóng)田并到一起，挖掘機(jī)推高填低，翻騰出碎石建渣。在公路邊，一位村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這塊地去年種過(guò)蓮花白，吃起來(lái)梆硬，基本沒(méi)有收成。雙喜路旁，一幢水泥樓房兀自立在新開(kāi)墾的灰蒙蒙的碎石地里。

大約兩三年前，成都開(kāi)始出現(xiàn)拆建還耕。只不過(guò)，許多熱愛(ài)繞城騎行的市民發(fā)現(xiàn)，今年的復(fù)墾面積更多了。據(jù)《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》等文件，農(nóng)田整治區(qū)規(guī)模要恢復(fù)至第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)的10.1萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)區(qū)規(guī)模增加至9.87萬(wàn)畝，繞城形成一條綠色的帶子。但是如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤肥力、如何提升糧食產(chǎn)量、如何兼顧城市景觀，成都也在摸索中。

繼續(xù)向東，江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣的復(fù)耕又有所不同。此處為山地丘陵地形，三面為群山森林環(huán)抱。5月下旬，陣雨剛過(guò)，云霧簇?fù)碓谏綆p，狀若蓮花。通往神泉鄉(xiāng)的路上，縱橫的田埂將山腳下的水田分割成一塊塊清透的小格子。新開(kāi)墾的荒地隱在深處，和路邊景象不太一樣。

走入模背村，記者向村委會(huì)對(duì)面一家榨油廠的老板詢問(wèn)，哪處新開(kāi)荒地種了油菜籽。一旁的女人正要開(kāi)口，他立刻呵斥閉嘴，低下頭、避開(kāi)視線。得走出村落東南方，穿越一條泥濘的松林小道，新開(kāi)墾出的黃土“梯田”才會(huì)顯露眼前?！疤萏铩钡撞苛阈堑亓⒅┿y灰色干枯的油菜稈，稈如線細(xì)，僅高過(guò)膝蓋?！澳挠惺粘?，拍完照，錢(qián)就到手啰?！碑?dāng)?shù)厝藢?duì)記者雙手比畫(huà)出相框形狀。據(jù)了解，這點(diǎn)油菜還是開(kāi)花后村里花錢(qián)雇人移栽的。

這187畝新開(kāi)荒的地十分易于辨認(rèn)：土黃色、臺(tái)階式層級(jí)而上、平坦壯闊、遠(yuǎn)看空無(wú)一物。地貌的改變，部分可溯至2021年的一份文件——《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》。

這份文件由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺(tái)，開(kāi)篇便指出：從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、2020年度國(guó)土變更調(diào)查和督查執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹(shù)造林、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問(wèn)題依然十分突出，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2000年，中國(guó)的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。目前，中國(guó)對(duì)水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類(lèi)的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為三分之一和不到17%。若以三大主糧與薯類(lèi)、豆類(lèi)合并計(jì)算，目前，中國(guó)糧食（年）消費(fèi)約為8.1億噸，預(yù)計(jì)到“十四五”末為9億噸。糧食需求峰值有可能在2025年-2030年到來(lái)，總量為9.2億噸至9.4億噸，此后逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。

近年，糧食進(jìn)口量出現(xiàn)下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量6.87億噸，進(jìn)口糧食1.47億噸。2021年，中國(guó)進(jìn)口糧食1.65億噸，去年少進(jìn)1800萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)谷物進(jìn)口數(shù)量自2022年4月至12月，每月同比增速連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，好幾個(gè)月同比增速在-23%至-44.6%區(qū)間。去年，主要是玉米、大麥的進(jìn)口量在下降。

按官方數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)谷物進(jìn)口前十大來(lái)源地分別是：美國(guó)、澳大利亞、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國(guó)、印度、巴基斯坦、緬甸、越南。去年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口谷物最多，占總進(jìn)口量的41%，進(jìn)口量為2182.4萬(wàn)噸，同比下降25%。進(jìn)口量降幅最大的國(guó)家是烏克蘭，進(jìn)口量為551.1萬(wàn)噸，同比下降約52%。同期，自澳大利亞、印度的進(jìn)口量同比增了約一倍。

記者向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、種植戶，詢問(wèn)起復(fù)耕浪潮出現(xiàn)的原因，不少人士會(huì)提及風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)，哪怕隨意走進(jìn)郫都安靖鎮(zhèn)一家街邊小店，閑聊的當(dāng)?shù)厝艘脖胤Q(chēng)“俄烏沖突”“戰(zhàn)爭(zhēng)”?？傊?，未來(lái)是不確定的。

上述那份部委文件提出了幾項(xiàng)要求，涉及永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、耕地占補(bǔ)平衡、違法違規(guī)占用耕地等，使用了一些關(guān)于耕地用途的禁止性話語(yǔ)。同時(shí)提出，積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹(shù)、林木、發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)，將在平原地區(qū)原地類(lèi)為耕地上種植果樹(shù)、植樹(shù)造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。

文件還指出，對(duì)2020年9月和11月國(guó)務(wù)院辦公廳兩份相關(guān)文件印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。《財(cái)經(jīng)》記者了解到，不同地區(qū)，“退林還耕”賠償額因地價(jià)不同，實(shí)際差異很大。

實(shí)際上，民間所稱(chēng)“退林還耕”，并不準(zhǔn)確。成都市公園城市建設(shè)管理局一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從未聽(tīng)說(shuō)有“退林還耕”政策下達(dá)。汽車(chē)駛過(guò)成都金豐高架，橋下挖掘機(jī)正忙著復(fù)墾，成都司機(jī)告訴記者，成都許多復(fù)耕的地原本就是基本農(nóng)田，而后變成違規(guī)建筑，現(xiàn)在要全部恢復(fù)成耕地。據(jù)新華社報(bào)道，準(zhǔn)確的提法應(yīng)為“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”。

然而，整改復(fù)耕后，部分作物“只種不收、種而無(wú)收”的情況也在一些地方顯現(xiàn)。記者向湖北某縣級(jí)市當(dāng)?shù)厝肆私獾?，有些地塊的油菜種得不好，菜籽不夠人工費(fèi)，干脆不收割。有村民告訴記者，去年干旱，只能收三分之一。記者走訪的江西蓮花縣，去年部分地塊嘗試“水稻上山”，多位村民表示，顆粒無(wú)收。

拆建還耕

5月走訪成都安靖鎮(zhèn)，《財(cái)經(jīng)》記者看到，復(fù)墾后的土地和正常耕地，顏色、濕度、干凈度不太一樣。沙灣村一家蔬菜種植大戶，租用的正常耕地。自家大棚兩側(cè)的薄膜輕輕卷起通風(fēng)，種著些茂密的瓢兒菜。土壤黑黝細(xì)膩，旁邊還微微長(zhǎng)著些青苔，看上去濕答答的。

賽馳村的小麥地里，雜草不多，土壤黑偏灰。也許是小麥即將收獲、無(wú)須再灌溉的緣故，彼時(shí)見(jiàn)到的土壤較硬、板結(jié)成塊。土地旁邊的石頭較多，旁邊還停著一輛撿石車(chē)。沿邊查看地里的小麥，麥穗大概有10公分長(zhǎng)，出粒量中等，麥粒偏紅黃色，個(gè)頭不算特別飽滿?！拔夜烙?jì)就是六七百（斤/畝），好的確實(shí)有點(diǎn)兒好，差的就差了?！庇浾邚嫩家晃徽耸刻帿@悉，今年當(dāng)?shù)氐男←準(zhǔn)袌?chǎng)價(jià)大概是每斤1.4元，政府收購(gòu)價(jià)為1.17元。

安靖鎮(zhèn)另一些復(fù)墾地，土壤看起來(lái)更為艱澀。一處工地上停了近十輛挖掘機(jī)，正平整土地。土壤呈灰黃色，像蒙著一層沙。地里都是密密麻麻的大小石塊、磚頭。附近，一些尚未處理的荒地，拋擲著白色塑料袋；有的人家在自留地里種著玉米、紅薯；幾處圍欄里經(jīng)營(yíng)有苗圃。

安靖鎮(zhèn)一位60多歲老人告訴記者，這一帶，也開(kāi)始“做思想工作了”。許多村民在等待拆遷通知?！翱赡軙?huì)拆吧”，不知什么時(shí)候輪到誰(shuí)家的房子。5月14日，沿著安靖鎮(zhèn)雙喜路走，處在城鄉(xiāng)的交界地帶，路旁的店鋪越來(lái)越疏散，汽配汽修店、門(mén)窗店逐漸消失，兩側(cè)慢慢出現(xiàn)復(fù)墾耕地?；尹S色的地里暫沒(méi)種莊稼，平坦開(kāi)闊，適合機(jī)械化種植，但也盡是石頭，還零星混著香蕉皮、酸奶盒。村民詹青告訴記者，去年8月以前，這些區(qū)域都是房子。

“去年下半年種了蓮花白，開(kāi)了花，沒(méi)成功，后來(lái)全推了?！闭睬嗍欠N地20多年的老農(nóng)民，家里在附近也種著菜。詹青說(shuō)，去年，有些蓮花白種子在地里變質(zhì)，只開(kāi)花不結(jié)果。還有些沒(méi)開(kāi)花的，包心的個(gè)頭非常小?！鞍鹩驳模斑@些人割回來(lái)吃，煎都煎不耙，口感不得行?！?/p>

宅基地復(fù)墾，首先要解決地力問(wèn)題。一位成都市民對(duì)記者感嘆，自家小區(qū)樓下每天施工鬧哄哄，四五十公分厚的土壤下面，鋪的都是建渣，“這算是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嗎”。

成都天府綠道生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于2021年，是為助力成都環(huán)城生態(tài)公園打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)而成立的國(guó)有獨(dú)資公司。去年，有關(guān)人員在接受采訪時(shí)，也提到過(guò)復(fù)墾的難度。由于城市建設(shè)、宅基地拆遷、農(nóng)田撂荒等原因，很多地塊土質(zhì)土壤已不能滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。他們會(huì)先“清表清雜”，再采用“溝槽式取土法”。

“一般情況下，一處土地上如果有很多建渣、棄土，我們會(huì)先做探點(diǎn)。城市建設(shè)會(huì)使農(nóng)田的標(biāo)高升高，如果下面的土壤層是正常的，我們就先把土壤取出來(lái)，把建渣和棄土埋下去，這樣上下顛倒、置換，對(duì)耕作層進(jìn)行重塑。”去年，成都天府綠道農(nóng)科副總經(jīng)理徐凱對(duì)媒體解釋說(shuō)。

在安靖鎮(zhèn)走訪中，一兩處建渣堆砌的小山，遠(yuǎn)看堅(jiān)實(shí)地凝固在一起，石化為連綿起伏的山坡。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，復(fù)墾后的地，種玉米、小麥、豆子等無(wú)需太多日常管理的作物，問(wèn)題不大。繞城高速旁這些地，已經(jīng)由政府收去種了幾年，二三月可以看油菜花，八九月可以看到向日葵，晚上他們也喜歡去麥子地里走走。安靖鎮(zhèn)一家涼蝦店，一位來(lái)自資陽(yáng)農(nóng)村的大姐回憶，老家也拆土房種過(guò)地，泥墻被削掉后，頭一兩年產(chǎn)量不會(huì)太好，得等一兩年時(shí)間，產(chǎn)量才會(huì)上來(lái)。

成都東南，三圣鄉(xiāng)“荷塘月色”，5月正由公園拆還耕地。工地現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，有的區(qū)域收割過(guò)后，還有些青綠色的小麥秸稈留在地里。一位施工人員說(shuō)，“土質(zhì)太差了?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授李貴桐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，拆建還耕后，土壤有機(jī)質(zhì)往往較低。拆建過(guò)程中可能殘留較多的石灰，特別細(xì)小的水泥渣很難再取出，這可能導(dǎo)致土壤pH值偏高、堿化。但雖然有機(jī)質(zhì)含量低，施肥、灌水、管理措施到位的話，也沒(méi)問(wèn)題。

實(shí)際上，成都不同地塊的原生土壤存在明顯的肥力差異。郫都區(qū)土壤肥沃（黑土），但許多地方是貧瘠的紅壤?！敦?cái)經(jīng)》記者向綠道集團(tuán)一位工作人員了解到，他們現(xiàn)在也在升級(jí)土壤。專(zhuān)門(mén)花錢(qián)外購(gòu)種植土，部分地塊已經(jīng)覆上了黑色的肥料。青龍湖片區(qū)一畝地用8噸肥，3噸有機(jī)肥、3噸蚯蚓糞、2噸菌渣。也有片區(qū)是一畝地5噸肥，3噸有機(jī)肥、2噸蚯蚓糞。復(fù)耕的成本，略見(jiàn)一斑。

“標(biāo)準(zhǔn)要做夠，不然農(nóng)業(yè)公司不接，土地評(píng)級(jí)（過(guò)不了）他咋可能接?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，綠道集團(tuán)平整土地后，會(huì)將土地移交給農(nóng)業(yè)公司種植。農(nóng)業(yè)公司也可能繼續(xù)分包給其他主體種植。綠道集團(tuán)和農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同里有一些保證產(chǎn)量的條款，比如小麥一年產(chǎn)量要達(dá)到多少，如果沒(méi)達(dá)到，需要繳納相應(yīng)的“罰款”。也因此，雙方之間簽訂的是長(zhǎng)期合同。

天府綠道農(nóng)科有關(guān)負(fù)責(zé)人去年10月接受采訪時(shí)介紹，成都環(huán)城生態(tài)公園2022年總產(chǎn)量約在2.2萬(wàn)噸左右。當(dāng)年收成的糧食，小部分會(huì)進(jìn)入零售端，大部分將進(jìn)行大宗交易，包括提供給地方上的收儲(chǔ)單位。

詹青覺(jué)得，即便是宅基地復(fù)墾，種莊稼也“好得很”。只是房子才拆，石頭還沒(méi)整理完。郫都土地肥沃，種什么都種得起來(lái)，像今年小麥長(zhǎng)勢(shì)就非常不錯(cuò)。當(dāng)?shù)仄鋵?shí)也適合種蓮花白。不過(guò)，不像私人種菜，會(huì)經(jīng)常去地里管理。（種植者）是一次性將種子和肥料下地。等于種下去，“就看它這樣死揪死揪地長(zhǎng)，等著收。去年天又干，平時(shí)誰(shuí)來(lái)管理嘛？鬼來(lái)管理?。∵€在外省運(yùn)的蓮花白秧秧回來(lái)”。一些當(dāng)?shù)厝碎e聊，算上請(qǐng)工的花銷(xiāo)，這兩年本都保不了。

5月中旬，三圣鄉(xiāng)東籬菊?qǐng)@路口，也種著一大片蓮花白菜地，據(jù)說(shuō)是區(qū)政府的地。路邊多株，葉子被蟲(chóng)吃得只剩桿。包心了，無(wú)人采摘。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“吃起來(lái)比石頭還硬”。

記者走訪了解到，成都整改復(fù)耕存在不同負(fù)責(zé)主體。采訪對(duì)象會(huì)指著一處地方、相鄰地塊介紹，“這是政府（綠道集團(tuán)）種的地”“這是區(qū)里種的地”“這是村里種的地”。沿路走訪中，很難隨機(jī)核實(shí)某塊地的管理方。記者致電致函成都市政府，了解復(fù)耕情況，截至發(fā)稿，未有回復(fù)。

“全是洞，環(huán)衛(wèi)工人砍回去都不吃。我們農(nóng)民的好田好地拿給當(dāng)官的搞破壞?！比ムl(xiāng)人趙曉憤憤地說(shuō)，自己的地被“以租代征”，拿給政府種糧食和菜，但是種得“稀爛的”。一年領(lǐng)2000多元租金，但現(xiàn)在菜價(jià)多貴啊，自己種能收入萬(wàn)把塊錢(qián)。他擔(dān)心自己的地，租著租著變成公家的。

趙曉說(shuō)，蓮花白之后可能會(huì)種玉米，應(yīng)該還有點(diǎn)收成。但請(qǐng)的是資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)人過(guò)來(lái)種，種糧技術(shù)不一樣，根本就不適合在成都種地?！叭瞬攀袌?chǎng)拉幾個(gè)人過(guò)來(lái)種糧食，真是想得出來(lái)。百多、兩百元一天，用大巴車(chē)?yán)^(guò)來(lái)的?！壁w曉猜測(cè)，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝朔N地起碼要200元一天，而給外地人支付120元一天，中間可能有80元的抽成空間。但這種說(shuō)法并未經(jīng)由相關(guān)部門(mén)證實(shí)。

水稻上山

城市整改復(fù)耕，莊稼生長(zhǎng)可以袒露在人們的目光之中：云南大理的一些花園農(nóng)場(chǎng)被鏟除還耕，很快見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)；成都雙流區(qū)怡心街道草坪社區(qū)移栽已經(jīng)抽穗的玉米，被市民發(fā)現(xiàn)后，街道立刻指導(dǎo)社區(qū)整改。而在人煙稀少的深山里、角落里，“水稻上山”的結(jié)局更為隱秘。

萍鄉(xiāng)市蓮花縣，種稻大縣。七分半山一分半田，空氣濕度大，森林覆蓋率達(dá)70%以上。這里是江西省級(jí)雜交水稻良種繁育基地縣，水稻可以一年兩熟，域內(nèi)還有吉內(nèi)得國(guó)家稻田公園。當(dāng)?shù)厣儆蟹N玉米、小麥。水田一年可種一季中稻、一季油菜，或是兩季稻子，早稻、晚稻。

“水稻上山”之處在神泉鄉(xiāng)陳家沖附近。5月下旬，319國(guó)道，從上江村一條小道上山，沿路盡是蕪雜的野草與低矮的密林。朝深處走十幾分鐘，慢慢出現(xiàn)幾戶人家。穿過(guò)自建房聚居區(qū)，再向前，會(huì)出現(xiàn)兩條分叉的小徑。右邊通向坪里村一處公墓；向左走，梯田映入眼簾。

遠(yuǎn)處青山連綿起伏，稻田位于山中的平壩區(qū)域，坡度較為和緩。山谷里有一處養(yǎng)殖人家，未見(jiàn)人，清澈的鳥(niǎo)鳴聲回蕩盤(pán)旋。爬上一處赤黃沙土坡，可見(jiàn)梯田全貌：層層疊疊的稻田總共約有十五六級(jí)，像波浪那般層層蕩開(kāi)，與高山森林漸次相連。

這塊區(qū)域約有百畝梯田左右。每塊月牙形的梯田，稻子長(zhǎng)勢(shì)不一樣。湊近看，海拔高度越低的梯田，水滿格，田地干凈無(wú)雜草，稻秧健拔，一簇簇、排布齊整。順梯而上，缺水的地里，稻子與草混雜難辨。愈是往高處走，地里漸漸無(wú)水，土皴裂開(kāi)，雜草愈多，稻苗纖細(xì)難辨。

記者在附近看到，兩條水渠沿梯田蜿蜒而下，一條正淺淺淌水，另一條則已干枯。梯田里，見(jiàn)到一小方蓄滿水的池塘。但在梯田尤其高處片區(qū)，許多田埂的高度只是略過(guò)田地，似乎不太容易保水。而附近的沙土呈赤紅色、赤黃色，較為松軟，腳踩下去十分容易塌陷。

“這個(gè)地只有種干地，公家一定要種谷子，種谷子又沒(méi)有水。非要種谷子的話，就種不出來(lái)。年年種，年年沒(méi)有收！這樣亂搞一下，拍了視頻就行了。沒(méi)有谷收，關(guān)鍵沒(méi)有水啊?！弊咴L中，提及水稻上山，一位村民直蹙眉頭。該村民說(shuō)，現(xiàn)在雖然看到稻子長(zhǎng)得還算不錯(cuò)，但只要天晴五天不落雨，就全干掉了。

這位村民介紹，神泉鄉(xiāng)從前年開(kāi)始“整改復(fù)耕”，去年種了一部分荒地，今年全種上了。記者所見(jiàn)那塊地之前荒掉了，現(xiàn)在公家請(qǐng)小工（村民）來(lái)種，全種成稻谷。這幾天趕上落雨看著還行，但山上沒(méi)有大型水源。天一晴，就沒(méi)有水。2月種早稻還有點(diǎn)苗可以看，但如果是種中稻，苗都不出。

另一位村民拍著大腿對(duì)記者笑著說(shuō)，“我覺(jué)得很難吶，去年種了，都沒(méi)得谷子收。（去年）6月干死了，人用的水都沒(méi)有?！蹦瞧萏镉譀](méi)水又是酸性土，黃土沒(méi)什么營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，只能種茶樹(shù)。以前種樹(shù)，樹(shù)也不高，全是矮矮的。這幾年比較干旱，山上沒(méi)有什么儲(chǔ)水，人用的話還差不多，但村子里也老是停水。公家現(xiàn)在要種田，又有人搞養(yǎng)殖，根本就沒(méi)有水。

當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，“以前的人能吃苦，有水源的好地方，早就開(kāi)發(fā)出來(lái)種水稻，不可能等到現(xiàn)在?！?/p>

去年南方高溫干旱，給稻谷生長(zhǎng)蒙上不確定性。而倘若沒(méi)有水，將出現(xiàn)許多干癟的稻谷。多位農(nóng)業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果今年也沒(méi)有那么豐沛的雨水，許多地方的“水稻上山”，將面臨令人尷尬的結(jié)局。干旱天氣，一定要種出水稻，代價(jià)是巨額的抽水成本：

一畝地大約需要4噸-5噸水，天干如果灌十次抽50噸水，電費(fèi)大約100元。一個(gè)水泵只能抽二三十米，假設(shè)距離水源2000米，那么需要十個(gè)水泵，1000元設(shè)備費(fèi)。加上秧苗、肥料、人工等費(fèi)用，米價(jià)還不夠種稻成本。倘若水稻上山之處距離江河較遠(yuǎn)，還不一定有水可抽。

《財(cái)經(jīng)》記者在社交媒體上搜索“水稻上山”，彈出的關(guān)聯(lián)詞有“暴雨泥石流”“造假”“顆粒無(wú)收”。人們將廣西、云南、貴州等地光禿禿的梯田照片、視頻傳到網(wǎng)上，還配上中國(guó)工程院院士朱有勇接受采訪時(shí)的聲音，“水稻上山，很受農(nóng)民歡迎”“我們村（云南蒿枝壩村）推廣了405畝，人均超過(guò)了1000公斤”。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，有農(nóng)業(yè)界人士質(zhì)疑蒿枝壩村試驗(yàn)旱稻的產(chǎn)量測(cè)算方法；亦有人士認(rèn)為，蒿枝壩村是云南最好的平壩之一，蒿枝壩村的地理、氣候、土壤等條件在其他地區(qū)難以復(fù)制。

實(shí)際上，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，今年4月29日，云南省旱地水稻技術(shù)示范春播現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)召開(kāi)，朱有勇也出席了此次活動(dòng)。這次會(huì)上，他表示，水稻只有很少一部分品種可以在旱地種，一定要分蘗（一棵秧插下去長(zhǎng)成一叢稻株，1粒稻谷變成幾十粒）能力強(qiáng)。目前的品種只能在海拔1900米以下的地區(qū)種植，降雨量在水稻生長(zhǎng)期必須超過(guò)1000毫米。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，“水稻上山”技術(shù)栽培模式主要適合云南海拔1700米以下、年降雨量1200毫米以上雨熱資源豐富的山區(qū)旱地。

“旱地水稻也不是每個(gè)農(nóng)民都會(huì)種。”彼時(shí)，朱有勇說(shuō)，水稻旱作，除雜草很關(guān)鍵?！艾F(xiàn)在是在靠技術(shù)‘除草，（技術(shù)）窗口期只有十幾天，必須做技術(shù)示范，不能一下放開(kāi)?！?/p>

然而，僅在蓮花縣，不止陳家沖一處片區(qū)“水稻上山”。當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，蓮花縣三板橋鄉(xiāng)黃大沖，去年種過(guò)稻谷，絕收。該地還種過(guò)紅薯、大豆，均是絕收。今年種的玉米許多已被蟲(chóng)子吃掉。

《財(cái)經(jīng)》記者見(jiàn)到路邊一處公示牌顯示“蓮花縣造地增糧富民工程”：蓮花縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)了桃?guī)X村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中，珊田村預(yù)計(jì)新增耕地332畝。

但僅以桃?guī)X村為例，也缺水。人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板顯示，2022年8月，有村民反映，神泉鄉(xiāng)桃?guī)X村最基本的飲用自來(lái)水問(wèn)題都沒(méi)有解決，80多歲的老人要到很遠(yuǎn)的地方挑水喝。

四川這兩年也干旱。成都繞城種水稻，依然讓不少人捏把汗。5月，《財(cái)經(jīng)》記者向綠道集團(tuán)工作人員了解到，賽馳村小麥?zhǔn)崭詈?，溝渠?huì)放水沒(méi)田，開(kāi)始種植水稻。另?yè)?jù)天府綠道農(nóng)科公眾號(hào)，初夏，成都環(huán)城耕地新一季播種了玉米、水稻、旱稻、向日葵、大豆等主要作物。

幾位郫都區(qū)當(dāng)?shù)厝私榻B，水稻生長(zhǎng)前期需要沒(méi)在水里，有別于四川其他冬水田，郫都地下水豐富，待水稻結(jié)穗、漿苞灌滿后，就可以晾田了，對(duì)水的需求會(huì)變少。然而，郫都區(qū)新開(kāi)出的地能否保水保肥種水稻，他們也難下斷言。

5月在沙灣村附近走訪時(shí)，詹青告訴《財(cái)經(jīng)》記者，原本，公路兩側(cè)的地都可以種水稻。灌溉水原由公路左側(cè)，經(jīng)橋下，流至另一側(cè)地里。但拆房還耕、重修水渠后，橋下方的通道被堵死，公路右側(cè)種不了水稻，但可以種小麥?！叭思以瓉?lái)有溝溝、可以放水的，現(xiàn)在完全封了?！?/p>

陳楚多年接觸郫都區(qū)農(nóng)業(yè)，告訴記者，成都平原主要靠都江堰的水自然灌溉。原來(lái)地塊小，支渠、毛渠彎彎拐拐，像毛細(xì)血管將水輸送到田地里。田不來(lái)水，農(nóng)民就修一條溝，找個(gè)最短的地方進(jìn)水。現(xiàn)在拆建還耕、小田并大田后，不一定便于田關(guān)水。“土地地基抬高了，水是不是也應(yīng)該增高？水從哪來(lái)？假如是很大一塊田走自然灌溉，要灌多久才能灌得完？”

《財(cái)經(jīng)》記者向郫都政府部門(mén)的一位知情人士詢問(wèn)對(duì)于郫都復(fù)墾地種稻的看法，“難得很，他們那些地基，我說(shuō)應(yīng)該是80%以上都不好干?！笨刹豢梢苑N旱稻呢？“那不是一樣的？水稻、旱稻，始終都要水的嘛。”對(duì)方回復(fù)說(shuō)。

2023年5月24日，江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣，神泉鄉(xiāng)模背村新開(kāi)墾的梯田，只長(zhǎng)著些野生竹子。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎

基本農(nóng)田的阿喀琉斯之踵

成都三圣鄉(xiāng)以“花鄉(xiāng)”聞名，承載了許多市民周末的美好時(shí)光，也聚攬過(guò)一大批藝術(shù)家。5月，“荷塘月色”公園的復(fù)耕也一度令市民神傷，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，土地被平整出來(lái)，一小部分地塊已經(jīng)種了點(diǎn)玉米。黑色水管鋪設(shè)在土塊之間，部分地塊正在蓄水做儲(chǔ)水試驗(yàn)。

一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“荷塘月色”以后也會(huì)種水稻，但今年過(guò)季了。原本市里打算在復(fù)耕土地里種水稻，但區(qū)上說(shuō)不行，要全部恢復(fù)成種食用藕。藕能提供淀粉，農(nóng)業(yè)上被認(rèn)定為糧食作物而非蔬菜。

“成都、德陽(yáng)、眉山是成都平原的核心區(qū)，以前搞城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)占了很多優(yōu)質(zhì)良田，很多還是水田。”上述人士說(shuō)，原本市民們買(mǎi)房買(mǎi)的是花園中的洋房，現(xiàn)在周?chē)家兂赊r(nóng)田了。沒(méi)有辦法，寧愿犧牲經(jīng)濟(jì)，也要保障糧食安全。

多位采訪對(duì)象介紹，還耕之后，許多地方脫離實(shí)際，種稻效果并不好。有種植大戶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，福建大田縣桃源鎮(zhèn)一處區(qū)域種水稻，種在公路邊的石頭地里。廣州白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)某片區(qū)原來(lái)種香蕉、蔬菜，改為種水稻，彼時(shí)所見(jiàn)只能在草里找稻苗。

“耗費(fèi)國(guó)家多少財(cái)力物力，做做樣子。國(guó)家重視糧食安全，所以基本農(nóng)田都只能種糧食，其他經(jīng)濟(jì)作物一概不能種，全部打掉或毀掉。農(nóng)田里種了辣椒、茄子、果樹(shù)，幾百畝這樣毀掉，再種水稻。各個(gè)地方，都大同小異。”上述種植戶向記者感慨道。

“只有離開(kāi)農(nóng)村，不種了。我也沒(méi)辦法，不敢不聽(tīng)他們安排。鎮(zhèn)里說(shuō)，如果上告，只有村長(zhǎng)來(lái)背鍋，其他人最多處分、調(diào)其他地方，我也討不到好處?！蹦戏侥呈∫晃环N植戶被農(nóng)管拔了上千棵苗木，隨后拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪。

2020年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》明確，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

2022年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)用途分類(lèi)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

但現(xiàn)實(shí)卻是，基本農(nóng)田不一定適宜種糧。多位專(zhuān)家介紹，由于城市建設(shè)“占一畝耕地、必須補(bǔ)一畝耕地”。增減掛鉤、占補(bǔ)平衡，導(dǎo)致郊區(qū)貧瘠的地塊劃為耕地。政府將荒山開(kāi)成耕地，置換良田建設(shè)城市，明面上一比一補(bǔ)償，但生產(chǎn)力不一樣?！澳芊N水稻的地區(qū)，基本都有水稻上山的現(xiàn)象。最迫切的原因是基本農(nóng)田指標(biāo)不夠，上面要查，但良田都拿來(lái)建房了。賣(mài)一塊地可能100萬(wàn)元，再拿出一點(diǎn)錢(qián)到荒地上去開(kāi)荒，花個(gè)幾萬(wàn)元，還是能夠掙錢(qián)。”

多位農(nóng)業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，很多地方山上之所以種水稻，與朱有勇院士的科學(xué)研究關(guān)系不大，更多可能是種地慣性使然。當(dāng)?shù)厝朔N了一輩子水稻，很難突然改種小麥、玉米。

“我們這里沒(méi)有小麥。玉米、紅薯種多了沒(méi)處消，都容易被老鼠和野豬糟蹋掉，產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水稻上山，有種糧補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，可能還有點(diǎn)賺?！币恍┥徎h人猜測(cè)政府套取補(bǔ)貼：開(kāi)荒種稻一畝地能拿幾百元補(bǔ)貼。種子、肥料、日結(jié)的人工費(fèi)等開(kāi)支可以克減，糊弄種下稻苗，還能余下部分補(bǔ)貼款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一畝地絕收補(bǔ)400元，即便顆粒無(wú)收，還有保費(fèi)可拿。

神泉鄉(xiāng)政府一位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)了這種說(shuō)法，“我們這兒主要的糧食就是水稻。不可能套錢(qián)。項(xiàng)目都是占補(bǔ)平衡這塊，通過(guò)正規(guī)的程序落地下來(lái)。”對(duì)方向《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)芏嗟胤礁鳁l件不是很好，現(xiàn)在也在嘗試種點(diǎn)旱稻、紅薯、玉米等旱作物，但有水的地方還是種水稻?！胺N一畝早稻，各類(lèi)補(bǔ)貼大概300多元，誰(shuí)是種植主體補(bǔ)給誰(shuí)。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是誰(shuí)種誰(shuí)買(mǎi)，有的地方也沒(méi)買(mǎi)保險(xiǎn)，政府不可能去套保險(xiǎn)費(fèi)用。又不能變成工資獎(jiǎng)金?！?/p>

另一面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)建設(shè)資金是否會(huì)存在鉆空子的空間？今年2月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)將抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，這是一項(xiàng)重大動(dòng)作，15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)情況答記者問(wèn)時(shí)提到：“在我國(guó)，目前各地畝均建設(shè)成本一般需要3000元，丘陵山區(qū)一般超過(guò)5000元……”當(dāng)下，中國(guó)現(xiàn)狀耕地中，旱地約占一半，水田和水澆地各占約四分之一，剩余要建設(shè)的耕地約三分之二分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地，建設(shè)難度大、成本高，要完成任務(wù)必須付出艱苦努力。

上述負(fù)責(zé)人介紹，日本政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，畝均投入超過(guò)4.6萬(wàn)元，80%以上由政府承擔(dān)，其中農(nóng)田建設(shè)面積較大的工程投入政府承擔(dān)96%，工程有效使用期為30年-50年。韓國(guó)政府持續(xù)加強(qiáng)耕地建設(shè)，承擔(dān)了小型農(nóng)田建設(shè)全部投入，中央政府占80％。

然而，由于占補(bǔ)平衡，現(xiàn)在山區(qū)的一些耕地是否值得花重金、建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍是問(wèn)號(hào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“基層隊(duì)伍較弱，技術(shù)支撐不足，在落實(shí)相關(guān)管理制度要求過(guò)程中如果不夠到位，就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)?！?/p>

一位農(nóng)技專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，建設(shè)項(xiàng)目給誰(shuí)承包，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的財(cái)政資金，經(jīng)由層層關(guān)卡，最后落入誰(shuí)的手中，很難說(shuō)清。成本與效益對(duì)比也引發(fā)了質(zhì)疑。今年6月，人民網(wǎng)報(bào)道，陜西省榆林市定邊縣王灘子村的6267畝土地從草地變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至今超過(guò)七年。2012年3月，陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)出資8000余萬(wàn)元對(duì)這塊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造，于同年12月完工。這塊“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”歷經(jīng)試種、承包、撂荒、整改，至今仍未能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

《財(cái)經(jīng)》記者5月獲悉，云南臨滄市幸福鎮(zhèn)，有4000畝地也要水稻上山?！斑@項(xiàng)目說(shuō)有15000畝，但我感覺(jué)有4000多畝?！币晃粎⑴c項(xiàng)目建設(shè)的人士對(duì)記者說(shuō)，“不是剛提出來(lái)了嗎？有補(bǔ)貼項(xiàng)目。正在弄，看國(guó)家給多少錢(qián)，沒(méi)錢(qián)不往上種?！绷硪晃恢槿耸拷榻B，大概3月把茶樹(shù)拔了，現(xiàn)在梯田坡度估摸30多度、40度，梯田整平后就會(huì)播種，彼時(shí)估計(jì)會(huì)種旱稻。

即使地方政府未有套取絲毫補(bǔ)貼，眼下，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，位于荒郊野嶺的梯田，由誰(shuí)來(lái)種也成了一大難題。2022年的中央一號(hào)文件提出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

成都司機(jī)康師傅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他出來(lái)工作后，簡(jiǎn)陽(yáng)老家的地就拋荒了，最近聽(tīng)村里說(shuō)如果繼續(xù)放著不種，以后可能會(huì)罰款。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授呂德文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基層非常怕衛(wèi)星，怕出現(xiàn)圖斑，怕被發(fā)現(xiàn)村子里哪塊耕地拋荒。許多地塊，村干部并未指望有收成，只要上級(jí)檢查驗(yàn)收通過(guò)就行了。有的村莊被上級(jí)逼著開(kāi)荒，增加了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“青壯力都去外面打工了，留在農(nóng)村的也是老弱病殘。好多偏遠(yuǎn)的一些地方，也是無(wú)能為力?！鄙袢l(xiāng)政府一位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在也在嘗試將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、合作社。

神泉鄉(xiāng)模背村。5月25日下午2點(diǎn)，十來(lái)位老人擠在祠堂門(mén)口的小板凳上閑聊，多是六七十歲左右。記者詢問(wèn)村委會(huì)干部，那塊187畝新開(kāi)墾的黃土梯田情況。對(duì)方介紹，那片地是由山改的土，去年開(kāi)墾出來(lái)，一直還沒(méi)種，也不清楚肥力如何?！肮舛d禿的黃泥巴，國(guó)土局要你種上去。去年油菜沒(méi)有種多少，種得很晚?！蹦瞧萏镄再|(zhì)是一般耕地，不能種樹(shù)。

多位村民告訴記者，去年8月梯田還是油茶山，從老一輩手中開(kāi)始就是油茶山，后人沒(méi)有打理，油茶漸漸不再掛果，林子也荒掉了。去年才開(kāi)墾出來(lái)，2月拔了點(diǎn)油菜移栽上去拍照。

彼時(shí)，這187畝開(kāi)荒地，雖然有水渠，但無(wú)水源，沒(méi)有水井，也沒(méi)有引水的管道。村里也很發(fā)愁要租給誰(shuí)來(lái)種。模背村的優(yōu)質(zhì)水田，一年可租300元/畝，那片地100元就愿意租。村干部覺(jué)得，這片沙地其實(shí)更適合種西瓜。

良田大棚拋荒

各地復(fù)耕浪潮背后，荒地難尋人種，而良田拋荒，亦有農(nóng)民想種而不得。

5月21日，《財(cái)經(jīng)》記者在江蘇連云港東?？h黃川鎮(zhèn)演馬村看到，村子南面的許多草莓大棚已經(jīng)長(zhǎng)滿野草。此處立著“江蘇省黃川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“連云港國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的牌子。有的大棚種著草莓，但許多大棚，塑料薄膜破敗不堪，只剩鋼架裸露在外，銹跡爬上了腳架?；膹U的棚子里，雜草叢生。

連云港離青島不遠(yuǎn)，地形以平原為主。東海縣藍(lán)天之下，風(fēng)吹麥浪。草莓大棚就在一望無(wú)際的麥田旁。記者了解到，合計(jì)其他村子流轉(zhuǎn)的土地，總共約1000畝地改作大棚。

多位演馬村村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大棚拋荒約有三年，原本都是盛產(chǎn)小麥、水稻的良田，因看著于心不忍，最近才有人來(lái)拾種了些玉米。不巧，黃川鎮(zhèn)政府貼在園區(qū)的公告顯示，草莓大棚將收回重新發(fā)包，“請(qǐng)立即停止一切種植活動(dòng)（包括私自搶種的農(nóng)戶），請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)將大棚內(nèi)的自由附屬物清離，如不清離，下步將強(qiáng)制清退……”落款，2023年4月30日。

“這地特別好，水源也好。不像冷性的黃土，俺這邊都是熱性的黑土，種糧食很好的，肯長(zhǎng)?！倍辔淮迕窀嬖V記者，當(dāng)?shù)亓?xí)慣種一季水稻、一季小麥。種得好，一畝水稻能收700公斤左右，一畝小麥能收500公斤左右。彼時(shí)，附近綠油油的麥子長(zhǎng)勢(shì)甚好，還有20多天就要收割了。

2023年5月21日，江蘇連云港東?？h黃川鎮(zhèn)，演馬村的拋荒大棚。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎

黃川鎮(zhèn)是中國(guó)草莓之鄉(xiāng)，有30多年的草莓種植歷史。2017年，演馬村將696畝土地流轉(zhuǎn)給黃川鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)草莓產(chǎn)業(yè)、搭建溫室與大棚，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，約定的土地流轉(zhuǎn)合同期為9年。但多位演馬村村民表示，這批土地流轉(zhuǎn)合同當(dāng)年是受騙簽署。村干部宣稱(chēng)確認(rèn)每家的土地畝數(shù)，挨家上門(mén)讓村民在白紙上簽了字，不知怎么，最后變成了土地流轉(zhuǎn)合同上的簽名。

“我們就寫(xiě)了名字，別的什么都沒(méi)有?！焙贤趺磥?lái)的，許多村民說(shuō)不清楚。《財(cái)經(jīng)》記者致電村委干部詢問(wèn)當(dāng)年是否騙簽土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)方立馬掛斷電話。黃川鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)里是跟村委會(huì)簽的合同，村委會(huì)和村民直接簽合同。合同具體簽署情況，還需找村里核實(shí)。

記者了解到，多家農(nóng)戶都流轉(zhuǎn)了幾畝地出去，手里余下的地所剩無(wú)幾。一位村民對(duì)記者說(shuō)，“人家地都賣(mài)了，你留一點(diǎn)咋種？在中間，沒(méi)法種。”演馬村的村落布局四四方方，家家戶戶的房子挨在一起，非常緊湊。記者走訪見(jiàn)到，房前屋后都開(kāi)著一方小菜圃，貧瘠的黃土地塊里，擠擠巴巴種著辣椒、豆角、番茄。村里的臭水溝兩側(cè)，也種著小蔥和一兩溜兒小麥。

“這小麥也能打10斤、8斤。”一位村民剝開(kāi)麥穗，麥粒還是太瘦了。另一位村民告訴記者，一畝地的地租1200元，他一年有六七千元的收入，加上小菜園，維持生活。

東?？h土地肥沃，機(jī)械化耕種已經(jīng)十分成熟。有演馬村村民認(rèn)為，如果自己種地，一畝能收入兩三千元，超過(guò)了現(xiàn)在手頭拿的這1200元地租。而且去年，租金還發(fā)放遲延了幾個(gè)月，沒(méi)有按合同支付違約金。

按照時(shí)令，草莓一般9月種下，11月開(kāi)始收果，到第二年5月還有。但等到草莓季結(jié)束，需要雇的人就不多了。一些村民向記者表達(dá)了不滿：自家的田地被合并到一起，連同每家每戶打麥子、曬稻子的場(chǎng)，修建起大棚、水泥路、冷凍廠。他們?cè)僖矡o(wú)法辨識(shí)出自己的土地了。

大棚良田拋荒，不能直接去種嗎？村民們對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者擺擺手，“沒(méi)有關(guān)系，你咋種??？”

“俺不能去拾，人家會(huì)管俺要錢(qián)。不能去種。一種，人家就會(huì)知道，沒(méi)撈到地的人就會(huì)去告?！睂?duì)于誰(shuí)敢在一些拋荒大棚里拾種玉米，他們覺(jué)得，肯定得和村干部或者鎮(zhèn)黨委有關(guān)系。

黃川鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)鹿谝咔榘l(fā)生后，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不樂(lè)觀。草莓的市場(chǎng)行情不太好。加之草莓苗，前期病蟲(chóng)害比較嚴(yán)重，種植戶見(jiàn)種植成本變高，承包的意愿減弱，就退出了。而今，當(dāng)?shù)卣蛩阒匦卤P(pán)活草莓大棚，正有四家客商在談對(duì)接。

“當(dāng)時(shí)疫情，還有部分農(nóng)戶在種植，租金一直沒(méi)催得那么緊，因?yàn)楦鞯囟汲雠_(tái)相應(yīng)政策，要幫助渡過(guò)難關(guān)，如果逼得這么緊，他更沒(méi)有充分意愿?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。彼時(shí)，政府同意農(nóng)戶分批多次支付大棚租金，由此向村民延遲支付土地租金。受地塊限制，棚子大小不統(tǒng)一。占地一畝左右的棚，一個(gè)溫室型大棚租金約3000元，普通拱形棚大約2000元。

“前期跟群眾也宣傳了，地荒著，農(nóng)戶種了就先種，如果我們談成之后地馬上收回，農(nóng)戶也要無(wú)條件還給我。”上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于哪些群眾拾種，有的知道，有的不知道?！坝写迕窨吹酵宓娜耸胺N了一個(gè)棚，也要求要免費(fèi)種。”現(xiàn)在如何令所有人滿意，也是一件難事。

6月6日，黃川鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，最快再過(guò)十天，就有承包戶入駐了。過(guò)了短短四天，6月10日，一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，“現(xiàn)在黃川政府雇了演馬村村民種植荒廢大棚，在荒廢大棚里種了玉米，以掩蓋拋荒現(xiàn)象?！?/p>

多位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)》記者指出，許多政府投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，正處于拋荒狀態(tài)，江西、廣西、湖南、貴州都有類(lèi)似現(xiàn)象。政府扶貧、資本下鄉(xiāng)、項(xiàng)目推廣補(bǔ)貼都會(huì)搭建一些大棚項(xiàng)目，而雪災(zāi)、冰災(zāi)會(huì)對(duì)大棚造成損害，導(dǎo)致大棚報(bào)廢。政府投資建成大棚、各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后招商，遇到自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)行情不好，種植戶經(jīng)營(yíng)不下去，農(nóng)業(yè)大棚也可能就此拋荒。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，四川、山東、內(nèi)蒙古，亦有大棚拋荒。

各地大量大棚拋荒，也引得一些農(nóng)業(yè)人士及群眾質(zhì)疑：部分農(nóng)業(yè)園是否淪為“政治勛章”？是否有套取財(cái)政補(bǔ)貼之嫌？《財(cái)經(jīng)》記者了解到，黃川鎮(zhèn)那片草莓大棚地作為省級(jí)農(nóng)業(yè)園，有一部分建設(shè)資金來(lái)自省級(jí)財(cái)政。東?？h政府官網(wǎng)2018年1月發(fā)布的消息介紹，這片位于310國(guó)道旁邊和演馬村一側(cè)的草莓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)占地1000畝、總投資5000萬(wàn)元。

“配套建設(shè)了擁有實(shí)驗(yàn)質(zhì)檢室、電商服務(wù)中心、游客接待中心、產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)的綜合服務(wù)大廳，以及兒童娛樂(lè)拓展訓(xùn)練區(qū)、1700平方米的露天交易市場(chǎng)、特色餐飲區(qū)等新業(yè)態(tài)，形成了集草莓育苗、種植、銷(xiāo)售、采摘于一體的綜合性高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！睎|?？h政府官網(wǎng)如此寫(xiě)道。

錯(cuò)位的補(bǔ)貼與理性種地人

或許是資金配置錯(cuò)位的結(jié)果。一位農(nóng)技專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，很多大企業(yè)看好國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。種地有普惠性的補(bǔ)貼，還有一些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。比如項(xiàng)目立項(xiàng)，一個(gè)老板來(lái)投資幾千萬(wàn)元，搞一個(gè)農(nóng)業(yè)示范園，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府立項(xiàng)之后就會(huì)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

但是，企業(yè)管理涉及雇傭人員素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。許多做大農(nóng)場(chǎng)的老板，原本并非做農(nóng)業(yè)出身?！八麄冇绣X(qián)、有資源，很自信也很自負(fù)，他們認(rèn)為這東西很簡(jiǎn)單，所以用工業(yè)化的思維去做農(nóng)業(yè)，必定要失敗。有大企業(yè)投資300億元做農(nóng)業(yè)，最后也是不了了之?！?/p>

上述專(zhuān)家說(shuō)，一畝大棚大概需要2萬(wàn)元投資。農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目雖然出發(fā)點(diǎn)好，但可能是一個(gè)錯(cuò)誤的決策。每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國(guó)家也是下力氣、花大價(jià)錢(qián)，但是往往最后效果都不明顯。

諸如蓮花縣的“水稻上山”，8月初，一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，許多復(fù)墾地塊的稻谷重新花錢(qián)進(jìn)行了補(bǔ)種，由原來(lái)的直播（種子直接打入田塊）改為人工和插秧機(jī)來(lái)插秧。今年夏天，恰好趕上雨水異常豐沛，大部分地塊還是有收成，但種地成本和收益仍然不成正比。

某種程度上，政策取向與錢(qián)的流向正在左右中國(guó)耕地的命運(yùn)。即便再多的大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，復(fù)墾出再多的耕地面積，倘若無(wú)人來(lái)種、種不出糧，對(duì)于確保糧食安全，或許也是無(wú)濟(jì)于事。

《財(cái)經(jīng)》記者看到，蓮花縣開(kāi)荒的梯田規(guī)模如此龐大，但交通便利的路邊亦有拋荒的良田。5月下旬，從縣城到神泉鄉(xiāng)的路兩側(cè)，大面積連片平整水田不少，但一些水田長(zhǎng)滿了辣條草。

5月25日的蓮花縣，大雨瓢潑。在神泉鄉(xiāng)的一處水稻田邊，《財(cái)經(jīng)》記者遇到了一位冒雨前來(lái)平整田埂的老農(nóng)。他糊了些泥巴到自家田埂上，以免田埂生草、田地滲水。前陣子油菜籽剛收，他計(jì)劃第二天要用打田機(jī)平整土地。很快，中稻就要開(kāi)始蒔田了。

為何不種兩季水稻？他算了一筆賬：種早晚兩季稻，一畝地總共能收1800斤-1900斤谷子。而種一季中稻，能收1400斤谷子，接著種油菜，一畝地能打出200斤油菜籽，榨油后能賺近1000元錢(qián)。而且一畝地需要三斤水稻種子，大約150元錢(qián)，算下來(lái)，種兩季水稻并不劃算。

“現(xiàn)在錢(qián)夠用，種一季谷子自家夠吃。你種兩季谷子賣(mài)不出去。我去年還有1000多斤在那兒賣(mài)不出去。糧價(jià)（高了）不收，價(jià)格又不合理，種田的人就是這樣?！边@位農(nóng)友說(shuō)。

在蓮花縣，一位正在跑滴滴的種植大戶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自己包了200多畝地，種點(diǎn)水稻、油菜、西瓜，一年賺十幾萬(wàn)元。但是“沒(méi)什么意思，年輕人都不愿意待在這里”，而且“去年都沒(méi)怎么下雨，去年（水稻）都不行，才剛剛保本。有補(bǔ)助的，要沒(méi)拿那個(gè)補(bǔ)助，虧本”。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2016年度首席專(zhuān)家馬曉河告訴《財(cái)經(jīng)》記者，去年，中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持政策和各種補(bǔ)貼共計(jì)1萬(wàn)億元以上。另?yè)?jù)財(cái)政部發(fā)布的《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，2022年，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，安排補(bǔ)貼資金1204.85億元；分三批向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼400億元。

然而，1600億元耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與實(shí)際種糧補(bǔ)貼分到5億農(nóng)村人口、18億畝耕地頭上，只是一點(diǎn)“胡椒面”，激勵(lì)種糧效果并不明顯?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，不同地區(qū)、不同作物的補(bǔ)貼不同，每畝大多在幾十元到400元區(qū)間。

馬曉河指出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲速度大幅慢于成本上漲速度，農(nóng)民的收益得不到保障。此外，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，許多錢(qián)給到握有承包權(quán)的農(nóng)民手里，而真正包地種糧的農(nóng)民不一定能拿到補(bǔ)貼。

而且，花在地上的錢(qián)約是向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼（400億元）的兩倍。據(jù)《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，2022年下達(dá)864.98億元資金，支持全國(guó)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，占同期全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)總量的80%；支持東北地區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作超8000萬(wàn)畝；支持啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查工作，優(yōu)先開(kāi)展鹽堿地普查等。

“這是一個(gè)悖論，國(guó)家調(diào)控不允許糧食漲價(jià)，然后再去強(qiáng)調(diào)保持18億畝耕地，肯定就會(huì)有撂荒的，本來(lái)能種雙季稻的也只種一季稻了，這是個(gè)死循環(huán)。農(nóng)民沒(méi)有種糧的積極性，隨你怎么樣，你給他多少地，他不種；或者即使種，他是忽悠你去種，隨便應(yīng)付、撒幾粒水稻不管有沒(méi)有收，因?yàn)槲覀儧](méi)有規(guī)定他一畝要產(chǎn)多少產(chǎn)量，對(duì)不對(duì)？”一位農(nóng)技專(zhuān)家說(shuō)。

然而，以每畝3000元成本粗疏估算，成都繞城建設(shè)10萬(wàn)畝耕地，需30億元；陜西省榆林市定邊縣王灘子村6267畝拋荒的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)發(fā)改造花8000余萬(wàn)元；東海縣演馬村拋荒的草莓大棚總投資5000萬(wàn)元……倘若這些資金也用于直補(bǔ)農(nóng)民種地，糧食產(chǎn)出又會(huì)如何？

實(shí)際上，即便是城里人，也計(jì)較種地成本。成都復(fù)墾后，為了解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)的打石凼區(qū)域開(kāi)辟出了一片上百畝的QQ農(nóng)場(chǎng)。5月19日下午4點(diǎn)，烈日當(dāng)空，《財(cái)經(jīng)》記者看到，一對(duì)60歲左右的城里夫婦開(kāi)著白色小轎車(chē)來(lái)種地，還帶上了電鋤。

彼時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)打量，土地尚且荒涼，一個(gè)個(gè)小人影在碩大的地里晃動(dòng)。一塊塊土地里種著小蔥、茄子苗、番茄苗。有的作物已經(jīng)曬焦，葉子一碰就碎。家住保利小區(qū)的趙慧芳用長(zhǎng)袖、長(zhǎng)褲、草帽，將自己捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，賣(mài)力地舉起鋤頭，“這個(gè)種起來(lái)太惱火了，石頭多得很”。

也可花50元錢(qián)雇挖掘機(jī)幫忙挖石頭，但趙慧芳說(shuō)，“種出來(lái)收不收得了50塊錢(qián)，還是兩回事?！彼龥Q定親自挖，還帶上了一個(gè)閑置的油桶來(lái)接水。一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，“這個(gè)主要是圖好耍或者為了小朋友體驗(yàn)農(nóng)耕文化，算上種子、肥料、農(nóng)具這些物力費(fèi)用，二三十個(gè)平方的地，你能種好多菜出來(lái)嗎？沒(méi)有哪塊地能把成本找回來(lái)?！?/p>

成都是平原，政府開(kāi)明、信息公開(kāi)、市場(chǎng)化程度高、市民愛(ài)休閑，探索QQ農(nóng)場(chǎng)模式無(wú)可厚非，或許也能行之有效。但更廣袤的山野之地復(fù)耕后，土地究竟由誰(shuí)來(lái)種？倘若收支不平衡，還能持續(xù)嗎？

馬曉河認(rèn)為，不適合耕作的土地，沒(méi)有農(nóng)民愿意去種，建議盡早恢復(fù)原狀，還草還林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)金山銀山。而可以耕作的土地，要通過(guò)提高種糧補(bǔ)貼、提高政府最低收購(gòu)價(jià)，激發(fā)農(nóng)民種地的積極性。尤其，增量補(bǔ)貼要向?qū)嶋H種糧者傾斜，讓種糧的農(nóng)民真正領(lǐng)到補(bǔ)貼。

馬曉河告訴記者，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民拿到的各種補(bǔ)貼只有種糧成本的10%左右。然而，美國(guó)農(nóng)民收入的40%來(lái)自政府補(bǔ)貼，日本占50%，韓國(guó)占30%，歐洲也占30%多一點(diǎn)。

根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分成紅箱、黃箱和綠箱政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒(méi)有產(chǎn)生影響或僅產(chǎn)生微小扭曲的補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策，允許成員國(guó)可以自由使用。黃箱政策措施是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的，使用時(shí)有嚴(yán)格限制。藍(lán)箱政策是WTO允許一個(gè)國(guó)家給予那些被要求限制生產(chǎn)的農(nóng)民以某種直接支付，這些補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)，成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。當(dāng)下，許多農(nóng)業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)綠箱政策和藍(lán)箱政策的補(bǔ)貼空間仍然沒(méi)有用足。今年2月，在一場(chǎng)農(nóng)業(yè)界的公開(kāi)研討會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員高鳴建議，應(yīng)當(dāng)在不越線的前提下，充分發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)糧食安全的保障作用，把政策效用最大化。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為1.26元/斤、1.29元/斤和1.31元/斤，小麥最低收購(gòu)價(jià)為1.17元/斤，較2022年均只增加兩分錢(qián)。馬曉河認(rèn)為，最低收購(gòu)價(jià)的升幅也應(yīng)適當(dāng)調(diào)高，跟生產(chǎn)成本掛鉤。一些觀點(diǎn)擔(dān)心，提高最低收購(gòu)價(jià)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)上漲。對(duì)此，馬曉河解釋?zhuān)畹褪召?gòu)價(jià)并非最終銷(xiāo)售價(jià)，國(guó)家拋售糧食時(shí)主要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，比如兩塊錢(qián)收一斤，可能一塊五賣(mài)出去，也可能兩塊錢(qián)賣(mài)出去，主要看當(dāng)時(shí)市場(chǎng)供求競(jìng)標(biāo)情況，不一定造成糧價(jià)上漲。

但穩(wěn)妥起見(jiàn)，馬曉河建議，長(zhǎng)期來(lái)看，政策還是應(yīng)該以增加農(nóng)民補(bǔ)貼為主，輔以提高最低收購(gòu)價(jià)，更為合理。此外，還要提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，消除種糧農(nóng)民的后顧之憂，提高種地積極性。

中國(guó)農(nóng)民這么多，拿得出這么多錢(qián)嗎？“那就要看財(cái)政的決心了，要保障糧食安全，就要有必要的成本支付，支付的成本界限是讓農(nóng)民獲得應(yīng)得收益。另外，農(nóng)業(yè)資金使用也要科學(xué)合理，比如，把現(xiàn)有資金是用在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，或者用在撂荒地的改造治理上，還是為了一時(shí)的其他需要去搞毀林毀果還田，造成水稻上山，這是需要認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題?！瘪R曉河對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

6月13日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開(kāi)墾耕地。嚴(yán)禁不顧果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚(yú)塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)、填坑平塘；嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

耕地政策糾偏已至，但確保糧食安全是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)能否走得更遠(yuǎn)？

（應(yīng)被訪者要求，詹青、趙曉、陳楚、趙慧芳為化名；《財(cái)經(jīng)》研究員劉丁對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）