亞軒

7月13日，全國(guó)首份外賣平臺(tái)企業(yè)全網(wǎng)集體合同在上海簽訂，共覆蓋全國(guó)1.1萬個(gè)配送站點(diǎn)、超過300萬名外賣騎手。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體極速擴(kuò)充。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的最新調(diào)查，這些與平臺(tái)密切綁定的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人。

在解決大量就業(yè)崗位的同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)也面臨著一個(gè)異常復(fù)雜卻又非常重要的議題——社會(huì)保險(xiǎn)。誰來為這一體量巨大且增速較快的就業(yè)群體“兜底”，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下公共管理的必答題。畢竟要兜起這個(gè)底并不容易，從平臺(tái)企業(yè)到勞動(dòng)者個(gè)人，面對(duì)“繳社?！眴栴}都有各自的難處。

解決職業(yè)傷害問題尤其緊迫

在談及解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的重要性時(shí)，職業(yè)傷害是受訪專家的共同關(guān)注點(diǎn)。一位多次參與新就業(yè)形態(tài)調(diào)研的研究人員表示，在新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益問題中最突出的有兩個(gè)，一個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)問題，一個(gè)是勞動(dòng)保護(hù)問題?！皠趧?dòng)保護(hù)主要涉及的是職業(yè)傷害，和社會(huì)保險(xiǎn)有很大關(guān)系?！?/p>

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛梳理了北京市2022年12345所有關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的接訴即辦發(fā)現(xiàn)，投訴最多的是公平就業(yè)權(quán)，其次是勞動(dòng)條件和工作環(huán)境問題。

“雖然職業(yè)傷害占整體勞動(dòng)權(quán)益問題的比例比較低，但工傷工亡對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體和家庭的影響非常大。尤其是外賣騎手，他們的工作環(huán)境存在一定風(fēng)險(xiǎn)，解決工亡工傷問題顯得尤其緊迫。”張成剛告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

一位美團(tuán)外賣站長(zhǎng)告訴記者，他最擔(dān)心的就是騎手發(fā)生事故。他所管轄的直徑3—5公里的商區(qū)，一年大概要處理20起左右的交通事故。從事故中的責(zé)任認(rèn)定到騎手和第三方的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，很容易產(chǎn)生糾紛。

為解決職業(yè)傷害問題，大部分平臺(tái)企業(yè)采用的辦法是由勞動(dòng)者自己購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)（人身意外傷害保險(xiǎn)等）。記者在采訪中了解到，騎手每天在登錄平臺(tái)送單前，需要交2.5—3元不等的保險(xiǎn)費(fèi)用，這種商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷額度在3萬元—60萬元，通常包括第三方賠付。

但購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)并不是萬全之策?！拔覀児举?gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)，300元以下是不賠付的，所以為了避免麻煩，很多小剮蹭騎手就自己賠償了?！鄙鲜雒缊F(tuán)外賣站長(zhǎng)認(rèn)為，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)并不能解決更為日常的“麻煩”。

此外，相比一般職工的工傷保險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)成本，新就業(yè)形態(tài)的人身傷害險(xiǎn)基本由勞動(dòng)者自己承擔(dān)，平臺(tái)企業(yè)很少“現(xiàn)身”。而且在新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害情景之外，如醫(yī)療、養(yǎng)老，無論是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)，平臺(tái)和勞動(dòng)者都鮮有涉足。

形成合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制是關(guān)鍵

誰來為這一數(shù)量龐大的就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)買單？這并不是一個(gè)容易回答的問題。

“這個(gè)錢是不是一定要繳”，這個(gè)問題盤旋在從業(yè)者和平臺(tái)企業(yè)之中，他們各自都有無力承擔(dān)的理由，都缺乏充足的動(dòng)力進(jìn)入一般意義上的社保體系——繳納當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

對(duì)很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者而言，“不愿繳”的心態(tài)普遍存在。一位在北京西城區(qū)送外賣的騎手向記者坦言，他一年也去不了幾次醫(yī)院，每個(gè)月交社保是一筆不小的支出，如果他按照北京靈活就業(yè)人員的社保標(biāo)準(zhǔn)繳納五險(xiǎn)一金，最后回老家卻按照老家那邊的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，交的可能比領(lǐng)的多?！斑@不是虧本嘛。”

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李力行在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對(duì)于很多外賣騎手而言，這份工作只是職業(yè)生涯中的一個(gè)過渡，大部分人的職業(yè)規(guī)劃是希望未來創(chuàng)業(yè)或者做小生意，就業(yè)者自己對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系沒有期待。在這種情況下，就業(yè)者自己繳納社保的意愿就不強(qiáng)烈。

張成剛認(rèn)為，這其中存在一些視野盲區(qū)和選擇偏好。勞動(dòng)者可能更偏重于短期的經(jīng)濟(jì)利益，而政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)偏重于長(zhǎng)期，是從更長(zhǎng)的時(shí)間段去考慮勞動(dòng)者的生存問題。

而這一盲區(qū)如果由企業(yè)來填補(bǔ)，他們將面臨較大的成本壓力。按照職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納方式——企業(yè)和個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)比例，那么平臺(tái)作為新就業(yè)形態(tài)的組織者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)部分。“但在平臺(tái)微利眾包的商業(yè)模式下，企業(yè)繳納社保的壓力比較大?！睆埑蓜傉f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，美團(tuán)騎手有624萬人，餓了么有騎手114萬人，實(shí)際人數(shù)可能更多。在這一基數(shù)上做乘法，企業(yè)的成本問題就凸顯出來了。

成本的考量之外，擋在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參與社保面前的，還有更深的制度壁壘?！皠趧?dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)合同是加入社會(huì)保險(xiǎn)的前提。沒有勞動(dòng)合同，也就沒有社會(huì)保險(xiǎn)。很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并沒有與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，這也就阻斷了他們參與社會(huì)保障的可能性。”前述研究人員說。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組對(duì)北京市新職業(yè)從業(yè)者進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“平臺(tái)上的新職業(yè)從業(yè)者多數(shù)未被納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范疇”，部分簽訂的是勞務(wù)派遣、勞務(wù)合作協(xié)議等其他民事協(xié)議。

騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等工作的高流動(dòng)性和用工關(guān)系的復(fù)雜多元，也加大了平臺(tái)基于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定社會(huì)保險(xiǎn)的難度。以美團(tuán)為例，與“眾包”騎手簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)合同也不現(xiàn)實(shí)。前述美團(tuán)站長(zhǎng)告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，美團(tuán)的配送服務(wù)一般分為“快送”和“專送”。“專送”是平臺(tái)將騎手的管理交由第三方公司，而“快送”的騎手很多都是兼職，就是所謂的“眾包”，只需要100元押金和健康證就能上崗，送一單就有進(jìn)賬，人員流動(dòng)性比較高，短的干幾天就走了。

人社部2020年在回復(fù)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6158號(hào)建議時(shí)表示，平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員大多簽訂服務(wù)合作協(xié)議等民事協(xié)議，雙方之間的法律關(guān)系較難界定為勞動(dòng)關(guān)系?！叭艉?jiǎn)單將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)”。

張成剛表示，把勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)保障的前提，放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下已顯得有些不合時(shí)宜，同時(shí)可能會(huì)引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，讓簽合同的人越來越少。李力行認(rèn)為，問題的本質(zhì)是“以單位為基礎(chǔ)”的公共服務(wù)體系遇到了“不以單位為基礎(chǔ)”的新就業(yè)形態(tài)帶來的根本挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，改革以單位為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系，使之能夠覆蓋包括平臺(tái)零工在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，已經(jīng)成為一個(gè)全球關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年，英國(guó)最高法院將優(yōu)步司機(jī)界定為“員工”，而西班牙出臺(tái)的“騎手法”否定了全盤“自雇”模式，要求外賣平臺(tái)與所有外賣員建立正式雇傭關(guān)系，確定固定工資和權(quán)益。

李力行曾撰文指出，這些改革的目標(biāo)都是試圖在擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍、保障勞動(dòng)者權(quán)益與不過分增加用工成本之間求得一個(gè)平衡，在政府、平臺(tái)與勞動(dòng)者之間形成一個(gè)合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

也是在2021年，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體的快速增長(zhǎng)，我國(guó)人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確多項(xiàng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相應(yīng)權(quán)益，具有重要指導(dǎo)意義。發(fā)布會(huì)上，時(shí)任人社部副部長(zhǎng)游鈞提出，將先行在工作基礎(chǔ)較好的省市試點(diǎn)開展外賣小哥等群體的職業(yè)傷害保障。

把職業(yè)傷害保障作為試點(diǎn)

2021年12月，人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，提出在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川等七省市啟動(dòng)針對(duì)出行、即時(shí)配送、外賣、同城貨運(yùn)行業(yè)部分較大平臺(tái)企業(yè)就業(yè)的騎手、司機(jī)等群體人員的“專屬社保”。試點(diǎn)工作于2022年7月起正式推開。

目前，試點(diǎn)工作已運(yùn)行一年。一名平臺(tái)方的消息人士告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，試點(diǎn)工作計(jì)劃運(yùn)行兩年，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家企業(yè)，代表出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)參加試點(diǎn)。他表示，職業(yè)傷害保障改變了以往社保與勞動(dòng)關(guān)系綁定的制度設(shè)計(jì)，首次把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以集體參保的方式納入社保體系。

在成本方面，職業(yè)傷害保障（下稱“新職傷”）由平臺(tái)企業(yè)繳納，無需騎手承擔(dān)。前述消息人士稱，試點(diǎn)期間，出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)暫按平臺(tái)企業(yè)每單繳納0.04元、0.06元、0.04元、0.2元執(zhí)行。平臺(tái)繳納的職業(yè)傷害保障費(fèi)及其利息收入納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，在工傷保險(xiǎn)基金中單獨(dú)設(shè)立職業(yè)傷害保障費(fèi)收入科目。目前在美團(tuán)等平臺(tái)上，騎手已經(jīng)可以發(fā)起“一鍵報(bào)案”，將相關(guān)材料交由當(dāng)?shù)厝松缇终J(rèn)定后，即可獲得相應(yīng)報(bào)銷和補(bǔ)償。

從試點(diǎn)省市的推行情況來看，各地區(qū)進(jìn)度不一，覆蓋程度也有所差異。江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)自試點(diǎn)以來，在303個(gè)新職傷備案中，已確認(rèn)114件，合計(jì)支付金額103.7萬余元。四川省人社局披露，自貢市截至今年3月，已確認(rèn)職業(yè)傷害21起。

一名廣東的眾包騎手陳先生告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，他是去年11月在雨中騎行時(shí)摔倒導(dǎo)致骨折，住院和手術(shù)花費(fèi)在7萬元左右，最后通過新職傷報(bào)銷了百分之九十多的費(fèi)用。

總體來看，職業(yè)傷害保障具有保障水平高和保障體系完整的優(yōu)點(diǎn)。但張成剛在試點(diǎn)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)傷害保障也有一些待完善的空間?！奥殬I(yè)傷害險(xiǎn)覆蓋范圍更廣，相比商業(yè)保險(xiǎn)的一次性賠付，職業(yè)傷害險(xiǎn)可以終身賠付，并且成本也更低，這些是它的優(yōu)點(diǎn)，但是反過來講，可能它的賠付效率不是那么的高，需要提供給人社部門大量證明材料?！睆埑蓜傉f。

陳先生也向記者坦言，他是今年4月開始辦理新職傷的手續(xù)，到地方人社部門至少補(bǔ)充了3—4次手續(xù)，“很多項(xiàng)目能不能報(bào)，其實(shí)地方人社部門也不太清楚”。他在辦理手續(xù)的過程中還有個(gè)疑問，曾經(jīng)每天繳納的2.5元商業(yè)保險(xiǎn)還能不能生效？保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域的一名律師告訴記者：“可以先走商業(yè)保險(xiǎn)，再走新職傷，如果先走了新職傷，再走商業(yè)保險(xiǎn)就要通過訴訟渠道?！?p>

張成剛表示，職業(yè)傷害保險(xiǎn)的賠付參照工傷保險(xiǎn)，對(duì)傷害程度進(jìn)行定級(jí)，可能會(huì)出現(xiàn)“保大不保小”的情況。所謂的“保大不保小”是指如果職業(yè)傷害按照傳統(tǒng)的工傷定級(jí)賠付的話，工傷保險(xiǎn)最輕的十級(jí)也相當(dāng)于“身上斷一根骨頭的程度”，騎手一些普通的擦傷達(dá)不到定級(jí)的要求，也就沒有辦法報(bào)銷保障?！岸鴮?duì)于騎手來說，這種小傷經(jīng)常遇到，大傷只是個(gè)概率問題。相比之下，商業(yè)保險(xiǎn)的效率反而要更高?！?/p>

“職業(yè)傷害保障不能反過來向工傷保險(xiǎn)靠攏，工傷保險(xiǎn)是參照過去工廠中的傷害而定，在新的情境下需要進(jìn)行新的調(diào)整?！睆埑蓜偘l(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的職業(yè)傷害保障是不包括第三方賠付的，這個(gè)方面也是職業(yè)傷害險(xiǎn)需要進(jìn)一步考慮和完善的地方。

如何讓職業(yè)傷害保障真正保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，仍需要時(shí)間來不斷優(yōu)化。