于萬里，凌一波，夏雪梅，阿迪力·吐爾遜

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊 830049 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站，烏魯木齊 830049 3.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技編譯中心，烏魯木齊 830049

1 新疆農(nóng)田廢舊地膜回收現(xiàn)狀

地膜的廣泛使用對促進新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增收發(fā)揮了顯著作用，農(nóng)膜已是新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料。新疆地方農(nóng)膜覆蓋面積常年250 萬hm2以上，占農(nóng)作物總播面積的60%以上。由于長期重使用、輕回收，回收困難、回收成本高，殘膜對土壤生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害，也對農(nóng)村人居環(huán)境造成了“視覺污染”。

2012-2015 年，國家實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，支持新疆67 個農(nóng)田地膜回收加工能力建設項目。2017 年以來，國家持續(xù)實施農(nóng)膜回收示范縣建設項目，每年支持新疆建設40 個廢舊地膜回收利用示范縣，以用膜大縣為重點，建立地膜殘留檢測點，開展法律法規(guī)政策宣傳和農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，對標準地膜應用推廣、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收、殘膜回收機械購置、回收網(wǎng)點和加工能力提升、全生物降解地膜試驗示范等進行補貼，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、技術等手段，新疆農(nóng)田地膜污染治理水平和能力不斷提升。

截至2020 年，覆膜面積較2017 年減少20 多萬hm2，地膜回收率達到80%以上，農(nóng)田地膜殘留量從2014 年的19 kg/666.7m2降低到2020 年7.06 kg/666.7m2，農(nóng)田“白色污染”持續(xù)擴大的勢頭得到了有效遏制，農(nóng)膜污染治理工作取得了明顯的成效。

2 新疆農(nóng)田廢舊地膜回收存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境保護意識有待加強

農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對殘膜回收的責任意識不強，對農(nóng)田殘膜回收工作不夠重視。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，生態(tài)環(huán)境保護和法治意識淡薄，僅依靠國家項目資金開展殘膜回收，自主回收廢舊地膜積極性不高[1]，回收能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等對其缺乏有效的約束措施。存在不回收、回收率低、隨意焚燒和掩埋廢舊地膜的現(xiàn)象。

2.2 地膜質量的監(jiān)管難度大

從調研情況看，各地仍有不同程度的非標地膜在使用。地膜生產(chǎn)企業(yè)多、良莠不齊，源頭監(jiān)管難度大。地膜使用點多、面廣，使用隱蔽性強?，F(xiàn)有在崗執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法取證難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法不夠，沒有形成有效合力。存在企業(yè)私下生產(chǎn)、農(nóng)民私自使用，繞過市場直接到田間地頭的問題，非標地膜現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 專業(yè)化機械化回收能力不足

人工回收的殘膜潔凈度高，可用于加工再利用，但存在勞動強度大、工作效率低、回收成本高等問題，在北疆地區(qū)土地流轉程度高、回收時間短的情況下，難以達到回收的要求，關鍵還是要依靠機械回收。拔稈、粉碎、收膜、打包等聯(lián)合作業(yè)機械回收率高，但存在價格高、對牽引動力匹配要求高、作業(yè)效率低等問題，每天作業(yè)面 積 僅6.67 hm2左 右，作 業(yè) 成 本 在30～50 元/666.7m2左右。目前此類聯(lián)合作業(yè)機械數(shù)量不多、故障率高，仍在不斷改進中。摟耙式等簡易殘膜回收機械作業(yè)效率高，但存在回收率低，需要多道工序作業(yè)等問題，需要大量的人工輔助，且回收的殘膜和秸稈、泥土等雜質纏繞，無法資源化利用[2]。

2.4 殘膜回收網(wǎng)點不健全

各地依托廢舊地膜回收利用示范縣項目，在覆膜較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設了回收網(wǎng)點，但偏遠的覆膜面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有回收網(wǎng)點，尤其是村級回收站、嚴重不足。加之回收的殘膜含雜率高、膜稈分離難、成本高、資源化利用價值低，導致回收的殘膜在田間地頭隨意堆放，造成了視覺污染[3]。

3 對策建議

3.1 壓實農(nóng)膜回收主體責任

加強《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》等法律法規(guī)宣傳[4]，結合執(zhí)法活動，提高農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的土壤生態(tài)環(huán)境保護和殘膜回收意識。建立健全地膜使用者購買、使用、回收登記制度，嚴厲打擊非標地膜流入市場、田地等違法行為。明確農(nóng)膜使用者的主體責任，堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰治理”的原則，建立農(nóng)田殘膜回收約束機制，在土地流轉合同中，明確承擔地膜回收的主體責任，預交殘膜回收保證金或從承包費中拿出專項資金用于地膜回收。

3.2 建立農(nóng)膜質量全鏈條監(jiān)管體系

健全工作機制，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地膜回收利用工作負責，協(xié)調農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、供銷社等相關部門，全面建立地膜生產(chǎn)、銷售、使用登記制度，推進部門間數(shù)據(jù)信息共享，對地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管。

3.3 加快經(jīng)濟適用型回收機械研發(fā)及推廣

開展機械研發(fā)聯(lián)合攻關，由農(nóng)機管理部門、科研部門、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社等組成課題組，對殘膜回收機械開展聯(lián)合攻關，根據(jù)南北疆不同氣候條件、作物品種、耕作特點等，推進農(nóng)機農(nóng)藝相融合，盡快研制定型一批回收率高、作業(yè)效率高、故障率低、經(jīng)濟適用的機械[3-4]。依托農(nóng)機合作社、種植大戶等農(nóng)機專業(yè)化服務主體，試點開展機械作業(yè)補貼，引導機械化、專業(yè)化回收。

3.4 健全殘膜回收網(wǎng)絡

建議政府部門加大資金投入，建立健全殘膜回收網(wǎng)絡，逐步形成“村有回收網(wǎng)點、鄉(xiāng)有回收站、縣有加工廠”的格局。探索農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度，將殘膜回收與耕地地力保護補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等惠農(nóng)政策相捆綁，建立農(nóng)田地膜使用者和生產(chǎn)經(jīng)營組織上交，專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用的長效機制。