昌圖縣頭道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 韓曉麗

前言

隨著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，比如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，這些都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更為全面的社會化服務(wù)，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。近年來，昌圖縣在中央財政的大力支持和上級主管部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、服務(wù)組織參與、農(nóng)戶受益”的要求，完善和優(yōu)化各項工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目（托管），取得了顯著的成果。農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。通過這種方式，可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，并使更多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中受益，確保糧食安全。通過對這一領(lǐng)域的深入研究、開拓和實踐，可以建立完善的社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支持，并且可以有效幫助農(nóng)民解決實際的生產(chǎn)經(jīng)營難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，中國正在逐漸構(gòu)建一個由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶四個層面構(gòu)成的完整的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，縣級以上的機(jī)構(gòu)是提供這些服務(wù)的核心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的機(jī)構(gòu)則更加完善，但由于缺乏專業(yè)性，這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果受到一定的限制。此外，目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還無法完全滿足農(nóng)民的需求。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)組織數(shù)量和提供的服務(wù)種類都相對較少，無法充分滿足農(nóng)民的多樣化需求。大多數(shù)農(nóng)村僅提供機(jī)械耕作、脫粒等基本服務(wù)，而對于預(yù)防和控制病蟲害、培育高質(zhì)量的種子等缺乏支持。三級服務(wù)人員的素質(zhì)存在著明顯的不平衡，其中，城市和地方兩級的服務(wù)人員均接受了專業(yè)的培訓(xùn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務(wù)人員則比較缺乏經(jīng)驗，只有少數(shù)擁有較高的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，能夠勝任日常的工作，絕大多數(shù)無法滿足農(nóng)民的需求。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的必要性

2.1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況

目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已取得長足進(jìn)步，并建立了一套完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系[1]。在一些發(fā)達(dá)國家，大型農(nóng)場不再依賴傳統(tǒng)的耕作方式，而是由專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司管理，收獲也由大型糧食商來收購，這樣的種植模式不僅極大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，還有助于改善農(nóng)民的生活水平。根據(jù)最近的一項調(diào)查，一些發(fā)達(dá)國家正在努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們采取了一些創(chuàng)新的社會化服務(wù)模式，例如公司+農(nóng)場、公司+農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社的模式，以此來構(gòu)建一個完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 我國產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)發(fā)展的需求

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐，使得耕地的數(shù)量大大增加，而勞動力的數(shù)量也得到了有效提升，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有待提升。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥和化肥的使用量大幅增加，數(shù)據(jù)顯示，化肥的使用效率高達(dá)30%，大部分農(nóng)藥被排放到土壤和水體中，導(dǎo)致耕地嚴(yán)重退化，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。其次，隨著我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使耕種綜合機(jī)械率得到了顯著提升，但仍存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不均衡的問題，使得機(jī)械化的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式下的一家一戶發(fā)展模式，農(nóng)作物的生產(chǎn)效率也受到了一定程度的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力結(jié)構(gòu)的變化，社會分工變得越來越必要，這種變化在生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展中也有體現(xiàn)。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須按照規(guī)律辦事，以期達(dá)到最佳效果。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要意義

通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是一種可行的解決方案，也是一項具有里程碑意義的舉措，可以更好地構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，而以農(nóng)業(yè)為中心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，以及以人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，正在成為當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種阻礙。目前我國還無法采取大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營的方式，也無法像一些發(fā)達(dá)國家那樣，以高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的方式來實現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前，為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作用，應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)品種、技術(shù)、裝備和組織形式，使其能夠有效地被小農(nóng)戶利用，從而完成他們無法自行完成的任務(wù)，并且豐富和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展對于保障國家的糧食安全以及提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品至關(guān)重要。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)增加，農(nóng)民的收入水平下降，從而削弱了他們的積極性，這也給保障國家的糧食安全以及提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提出了更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，降低成本、提高效率是確保供應(yīng)和安全的重要措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，讓服務(wù)提供者集中采購生產(chǎn)要素，有助于減少農(nóng)業(yè)的物質(zhì)消耗；集中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合規(guī)范化機(jī)械操作，不僅能大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，且能極大地改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，使其達(dá)到更高的價值，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。

（3）推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。然而，由于過多使用化肥、農(nóng)藥、技術(shù)設(shè)施落后、農(nóng)作物品種單一、品質(zhì)較差，加上農(nóng)民組織化水平較低，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新的經(jīng)營模式來推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不僅可以大力推動先進(jìn)技術(shù)裝備的普及，還可以改善資源要素的配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民的組織能力，從而改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終達(dá)到質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、高質(zhì)量發(fā)展的目的[3]。

4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

盡管我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)取得了一定的成效，但是最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前的服務(wù)水平仍然較低，無法滿足農(nóng)民的多樣化需求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)，仍有許多改進(jìn)的方面。

4.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)分工不明，經(jīng)費嚴(yán)重短缺

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏明確的部門職能和職責(zé)。此外，許多組織過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的管理，而忽略了公益性的工作，從而忽視了服務(wù)農(nóng)民的意識。

4.2 農(nóng)業(yè)社會化中的龍頭企業(yè)缺乏社會責(zé)任感及服務(wù)意識

企業(yè)在提供社會化服務(wù)時，由于供給不足、社會責(zé)任感不足以及定位水平較低等，往往無法充分履行其本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任；此外，由于政府制定的優(yōu)惠扶持政策未能得到有效執(zhí)行，加上農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，企業(yè)在提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時，往往會遭遇流動資金短缺的困境。

4.3 服務(wù)意識淡薄

當(dāng)前，許多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織缺乏對農(nóng)民的關(guān)懷，服務(wù)水平低，甚至一些組織販賣偽劣的農(nóng)藥、種子和化肥，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的聲譽。

5 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建思路

應(yīng)當(dāng)重視各省、地市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展水平，并結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，采取有效的措施，確保其可持續(xù)發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一服務(wù)主體的觀念，并積極推動發(fā)展具有營利能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。若想更好地推動盈利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要加大對它們的政策支持，以便更好地發(fā)揮它們的作用，并使它們能夠在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)取得良好的發(fā)展。因地制宜建立多樣化的，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的、不同時期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建議，以期達(dá)到共贏的目標(biāo)。

6 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的策略

6.1 加大政策扶持力度

若想促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該深入了解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要性，并制定更有針對性、可行性和及時性的政策措施，以支持其建設(shè)。這些措施包括：加強(qiáng)行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)整服務(wù)體系內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)IntServ 中心建設(shè)，完善重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲備設(shè)施，發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

6.2 大力發(fā)展合作服務(wù)組織

積極鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等參與到農(nóng)民合作社的發(fā)展中來，并通過舉辦示范性的創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批具有較高服務(wù)能力和良好影響力的示范社。

6.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范推廣

若想更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該大力推動農(nóng)業(yè)科技體制的改革，加速構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，要重點關(guān)注公益性技術(shù)的推廣，并努力構(gòu)建一個既包含經(jīng)營性服務(wù)又具有公益性功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。此外，還應(yīng)該積極投入，完善農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用各種傳播媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、招商引資信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息、病蟲害防治等信息，以滿足農(nóng)民的需求。

6.4 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

根據(jù)“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實施全面的財稅優(yōu)惠政策，包括提供信貸擔(dān)保、貸款貼息、土地使用補(bǔ)助、資金投入補(bǔ)助、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)。

6.5 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制

若想更好地服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該積極推動涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，特別是對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場等新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)大力支持。同時，也應(yīng)該拓寬農(nóng)業(yè)政策性保險的覆蓋面，鼓勵這些企業(yè)和組織為農(nóng)戶提供更多的保障，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

6.6 政策引導(dǎo)，采取多元措施

6.6.1 出臺相關(guān)的扶持政策和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

為了推動農(nóng)業(yè)社會的可持續(xù)發(fā)展，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，大力提供資金支持，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的共贏。此外，政府的投入不僅可以確保糧食的安全，而且可以提供更多的財政補(bǔ)貼。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支持，采取積極有效的政策措施，比如優(yōu)先考慮提供服務(wù)，而不是僅僅給予補(bǔ)貼；鼓勵和支持龍頭企業(yè)與合作社之間的互動，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、技能培訓(xùn)，以期建立起更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

6.6.2 堅持市場的導(dǎo)向作用

在推動農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化的進(jìn)程中，市場機(jī)制應(yīng)起到至關(guān)重要的作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策制定和引導(dǎo)，但也不能過度干預(yù)。國家出臺的支持政策若能得到妥善實施，將有助于推動服務(wù)化的發(fā)展。

6.6.3 社會資源的共享

共享社會資源的關(guān)鍵在于如何科學(xué)和合理地整合現(xiàn)有資金。共享社會資源，可以加速農(nóng)業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程。為了提高資源整合的效率，需要制定科學(xué)的機(jī)制和方法，為這一過程打下堅實的基礎(chǔ)。最新的研究結(jié)果表明，社會資源的共享對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

6.6.4 加強(qiáng)規(guī)范管理

為了更好地推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，各級機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作業(yè)的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水平，并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，包括合同、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等。為了提高農(nóng)業(yè)效率，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)田中部署GPS 監(jiān)測系統(tǒng)，并且加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支持，以便更好地利用農(nóng)業(yè)資源。

7 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長和科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益受到市場的影響，農(nóng)機(jī)后市場時代的到來，更加凸顯出社會資源的重要性。若想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、實施農(nóng)業(yè)的集約化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不僅可以為農(nóng)民帶來可觀的收入，而且有助于確保國家的糧食安全。