□文/魏玉升 郭祥松 王靜

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，國(guó)家明確提出“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上”，水利部、財(cái)政部等部門(mén)多次下發(fā)相關(guān)文件指導(dǎo)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。本文以某縣小型農(nóng)田水利灌溉工程管理機(jī)制為例，分析現(xiàn)狀問(wèn)題，探討對(duì)策措施。

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況

（一）項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)

某縣根據(jù)要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定三年主要目標(biāo)，即：有效灌溉面積達(dá)到115.95 萬(wàn)畝，占耕地面積比重達(dá)到75.44%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到53.14 萬(wàn)畝，占有效灌溉面積比重達(dá)到45.83%，比重提高12.78%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到35.96 萬(wàn)畝，占有效灌溉面積比重為31.01%；井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例為54.69%，灌溉水利用系數(shù)為0.85。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%。

（二）實(shí)施后成果

項(xiàng)目實(shí)施三年后經(jīng)計(jì)算實(shí)際達(dá)到了上述目標(biāo)：有效灌溉面積達(dá)到115.98 萬(wàn)畝，比重提高0.02%，達(dá)到75.46%；新增節(jié)水灌溉面積7.04 萬(wàn)畝，達(dá)到53.14 萬(wàn)畝，占比提高了6.07%，達(dá)到45.83%；新增高效節(jié)水灌溉面積8.12 萬(wàn)畝，達(dá)到35.96 萬(wàn)畝，占比提高了7.00%，達(dá)到31.01%；井灌區(qū)的管道輸水灌溉工程面積占節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到100%以上，灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到0.85以上；全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10.1%以上。

（三）實(shí)施后效益

項(xiàng)目實(shí)施后，基本上完成農(nóng)田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌排體系，實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到增產(chǎn)增收、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、省工的效果。

1.節(jié)水效益。項(xiàng)目實(shí)施節(jié)水灌溉后，與傳統(tǒng)灌溉形式相比，管灌節(jié)水30%左右，經(jīng)估算，項(xiàng)目區(qū)年總節(jié)水554.4萬(wàn)立方。

2.灌溉效益。項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉周期縮短，澆水更及時(shí)，肥料利用率提高，并促使了作物增產(chǎn)。根據(jù)灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料分析增產(chǎn)效果，小麥、玉米、蔬菜、棉花灌溉畝產(chǎn)量增產(chǎn)分別為50 千克、30 千克、150 千克、25 千克。按照單價(jià)分別為小麥2.2 元/千克、玉米2.0 元/千克、籽棉8.5 元/千克、蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物3.5 元/千克計(jì)算，考慮水利分?jǐn)傁禂?shù)0.40，年均灌溉效益為408.0萬(wàn)元。

3.節(jié)地效益。本規(guī)劃節(jié)水灌溉形式主要是管道輸水灌溉和噴灌等高效節(jié)水灌溉模式，比渠道輸水灌溉一般可節(jié)地1.0%～2.0%左右，經(jīng)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)共節(jié)地756畝，年節(jié)地效益約為84.45萬(wàn)元。

4.節(jié)能效益。由于灌溉用水量減少和電力線路輸電能力提升，用電相應(yīng)降低。據(jù)測(cè)算，整個(gè)項(xiàng)目年平均節(jié)能25%，畝均年節(jié)電25 千瓦/小時(shí)，總節(jié)電126 萬(wàn)千瓦/小時(shí)，按千瓦/小時(shí)0.58元計(jì)，年節(jié)能效益達(dá)73萬(wàn)元。

5.省工效益。項(xiàng)目建成后，灌溉用水量會(huì)普遍降低、灌溉時(shí)間減少，其機(jī)械化程度大幅度提高，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。每畝年灌溉用工量可省1～2 個(gè)，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)年省工5.04萬(wàn)個(gè)，按每工日50元計(jì)算，省工效益252.0萬(wàn)元。

綜上，規(guī)劃項(xiàng)目年增效益為817.45 萬(wàn)元。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目已初步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)及環(huán)境效益。

二、工程現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，在水利部門(mén)進(jìn)行水利設(shè)施普查時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目效益逐年降低，水利設(shè)施未能持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)水利部門(mén)走訪調(diào)研總結(jié)分析，主要有以下四點(diǎn)問(wèn)題。

（一）技術(shù)力量薄弱，管理難度大

工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)及日常維護(hù)管理工作均交由村集體組成的用水協(xié)會(huì)，水利站負(fù)責(zé)監(jiān)管。但協(xié)會(huì)及水利站技術(shù)人員人數(shù)少、專業(yè)技術(shù)低，在灌溉設(shè)施使用過(guò)程中存在管理、使用不當(dāng)甚至錯(cuò)誤、暴力操作的現(xiàn)象，這些問(wèn)題是造成農(nóng)田水利工程管理不達(dá)標(biāo)的主要因素。

（二）粗放式管理模式不科學(xué)

農(nóng)田水利灌溉的管理模式較多，受技術(shù)和管理理念影響，管理效果也逐年下降。同時(shí)，農(nóng)田水利的灌溉管理模式不完善，一些管理部門(mén)對(duì)本職工作缺乏重視，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益與社會(huì)效益產(chǎn)生一定影響。

（三）后期養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，受益單位以及受益村民經(jīng)濟(jì)能力較差，用水協(xié)會(huì)收取的費(fèi)用除去電費(fèi)外僅夠日常簡(jiǎn)單的維護(hù)用，后期養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。

（四）群眾積極性較低

由于習(xí)慣了以往的個(gè)體式、大水漫灌的灌溉習(xí)慣，加上管理部門(mén)缺乏良好宣傳教育和系統(tǒng)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致用戶積極性較低，農(nóng)田水利灌溉管理方案得不到有效的實(shí)施。

三、解決對(duì)策

（一）加大資金支持，提升農(nóng)田水利灌溉的管理效率

協(xié)同財(cái)政、用水協(xié)會(huì)等部門(mén)必須提升財(cái)政資金利用率，采取多樣化的融資手段，保證農(nóng)田水利灌區(qū)的資金短缺問(wèn)題得到有效解決同時(shí)制訂完善的資金規(guī)劃，保證資金得到良好調(diào)配。在使用資金時(shí)，相關(guān)管理人員要加大資金各個(gè)環(huán)節(jié)的管控力度，確保每筆資金得到高效利用，水利部門(mén)為工程共爭(zhēng)取一次財(cái)政涉農(nóng)資金208.14 萬(wàn)元、日常管護(hù)資金89.51萬(wàn)元。先后維修水泵41臺(tái)套、更換水泵18臺(tái)套、控制系統(tǒng)升級(jí)1套、變壓器維修8臺(tái)套、更換破損管道累計(jì)1萬(wàn)米、出水栓131套等。

（二）加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提升管理水平

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等多種形式的技能講座，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)能手、施工單位技術(shù)人員等走進(jìn)田間地頭進(jìn)行手把手教學(xué)，保證了每個(gè)用水協(xié)會(huì)均有3～5 人基本掌握水利設(shè)施的基本運(yùn)管工作。

（三）加大宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度

聯(lián)合多部門(mén)通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳單等多種方式，向用戶宣傳國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田重點(diǎn)縣的目的及意義、水利設(shè)施的使用方法、水利設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)等內(nèi)容，能夠讓農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)田水利灌溉工作的重要性，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。

（四）建立健全管護(hù)機(jī)制，保障工程持續(xù)有效

水利部門(mén)指導(dǎo)水利站及用水協(xié)會(huì)結(jié)合自身?xiàng)l件建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、獎(jiǎng)懲制度、設(shè)備使用、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等制度，同時(shí)要求管理人員要深入基層，定期走訪各個(gè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定更為規(guī)范的管理體系，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（五）加大群眾參與度，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)

結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，完善用水協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利灌區(qū)的管理工作。在實(shí)際管理環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。將農(nóng)田水利灌區(qū)的用水戶與供水單位有效結(jié)合，增加農(nóng)戶主觀能動(dòng)性，提升農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)。

四、效果

通過(guò)水利等多部門(mén)分工協(xié)作、多頭并進(jìn)，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維修、維護(hù)等措施，工程已恢復(fù)原有功能，達(dá)到原設(shè)計(jì)目標(biāo)。經(jīng)運(yùn)行1 年后估算項(xiàng)目區(qū)年總節(jié)水560.1 萬(wàn)立方，灌溉、節(jié)地、節(jié)電、省工效益合計(jì)約為1924 萬(wàn)元（未考慮物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素的影響），效益顯著提高。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。小型農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)施，將成為激勵(lì)人民奮發(fā)圖強(qiáng)的重要手段，只有建立長(zhǎng)期有效的管理體系機(jī)制，才能保證工程可持續(xù)發(fā)揮效益。