□文/王莉 周靜 李文明 田海艷

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的二十大對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了新部署、新要求，如何推進(jìn)廊坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個急需破解的課題。課題組認(rèn)真分析了廊坊市鄉(xiāng)村振興工作的做法、成效，深入剖析了存在問題，提出了下步工作建議。

一、廊坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況及成效

（一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。廊坊市認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，著力打造10個市級以上鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，共謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游文化等方面的項(xiàng)目312 個，總投資123.2 億元，其中財(cái)政投入18.2 億元，撬動社會資本投入105 億元。截至目前已累計(jì)完成項(xiàng)目291個，完成投資118.9億元。示范區(qū)共有省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)49 個、農(nóng)村新型社區(qū)9 個、生態(tài)功能區(qū)41個，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托毗鄰京津獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，面向高端人群，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力培育和釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。2022年積極推動1 個國家級、15 個省級、64 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。新增市級公用品牌9 個、企業(yè)品牌14 個，新增“兩品一標(biāo)”27 個。推進(jìn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目134 個項(xiàng)目，已經(jīng)完成年度投資48.78 億元。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額共完成183.96 億元，共培育6 個農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，認(rèn)定4 個省、市農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，培訓(xùn)各類電商人才8000人次。

（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。目前，全市45 個村莊開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，已形成階段性成果。編制了《廊坊市農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》并公開發(fā)布，方便農(nóng)戶和農(nóng)村建筑工匠參考選擇，62個農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)的265 戶宜居示范農(nóng)房全部竣工。新建美麗鄉(xiāng)村135 個，新改建戶廁3.8 萬座、公廁330 座，排查問題廁所38371 座，立行立改36992 座，屬模式問題的1789座列入“十四五”整改計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)問題廁所動態(tài)清零。排查農(nóng)村有水坑塘4491 個，整治農(nóng)村水體426個，及時(shí)消除了農(nóng)村水體黑臭隱患，確保全市農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)存量清零、動態(tài)隨清。建立農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制，整體實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾城鄉(xiāng)一體化治理模式。全市共完成造林1.6 萬畝、村莊綠化面積1287.2 畝，打造以“五美”“三院”為標(biāo)準(zhǔn)的美麗庭院40310 戶，精品庭院15320 戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，村容村貌明顯改善。

（四）鄉(xiāng)村民生保障水平不斷提升。實(shí)施農(nóng)村水利設(shè)施提升工程建設(shè)，完成了4項(xiàng)水毀修復(fù)工程，4項(xiàng)安全度汛工程。健全農(nóng)村集中供水工程合理水價(jià)形成機(jī)制，確保供水保障率達(dá)到100%。建設(shè)改造農(nóng)村公路315公里，新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)線路100 公里，配電變壓器5.26 萬千伏安。優(yōu)化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，全市累計(jì)開通8112個5G基站，有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋2072個行政村，光纜線路達(dá)5370公里，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2022年，全市繼續(xù)推進(jìn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目41 個，增加學(xué)位4.68 萬個。全市現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園1270個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園110所，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。

二、存在問題

（一）創(chuàng)新驅(qū)動能力有待提升。一是鄉(xiāng)村振興示范區(qū)科技創(chuàng)新能力仍需提質(zhì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)融合層次尚需提高，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不夠充分。二是平臺建設(shè)有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚集約能力稍顯不足，輻射帶動作用不夠明顯，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)整體效益有待提高。

（二）特色體系有待加強(qiáng)。如何結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦走特色發(fā)展之路，在錯位競爭中形成品牌效應(yīng)的思路辦法還不夠多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式較為粗放，特色化品牌化集約化水平有待提高。

（三）財(cái)政保障力度有待提高。資金投入有待進(jìn)一步增加，涉農(nóng)資金整合自主權(quán)比較少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題仍未得到有效破解，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍還不夠?qū)挕?/p>

三、對策建議

（一）高位統(tǒng)籌，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的政策規(guī)劃。一要抓好系統(tǒng)謀劃。推動地方各級鄉(xiāng)村振興相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)對縣域規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二要加強(qiáng)政策引領(lǐng)。高度重視并著力解決相關(guān)鄉(xiāng)村振興扶持政策不完善、不穩(wěn)定以及落實(shí)不到位的問題。在政策制定完善過程中，要注重遵循鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；要因地制宜、循序漸進(jìn)，鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要久久為功、有序推進(jìn)，保持政策長效穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。三要強(qiáng)化政策落實(shí)。對用地、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況，各級有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查，扎實(shí)推動各項(xiàng)政策落地見效。

（二）筑牢根基，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)體系。緊密圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合廊坊市鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，開辟特色發(fā)展之路，加快構(gòu)建助力廊坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和物流集散地建設(shè)水平。推出一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”。二是深挖農(nóng)村旅游業(yè)的價(jià)值。深挖鄉(xiāng)村土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，打造一批鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)，讓“詩與遠(yuǎn)方”在廊坊成為近在咫尺的畫卷。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售提檔升級，加強(qiáng)和電商平臺合作，構(gòu)建全程覆蓋、配套完善、信息共享的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用。

（三）科技引領(lǐng)，著力提高鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新動能。堅(jiān)持不懈地抓好科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)。一是進(jìn)一步提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力。加快推動農(nóng)村集體與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動工商資本、經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村大顯身手，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)平臺能級。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，不斷提升產(chǎn)業(yè)平臺實(shí)力，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群。三是進(jìn)一步繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)融合水平。以一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展集群，助推廊坊鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“骨干型企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目健全、廣大農(nóng)民受益”的良好局面。

（四）凝心聚力，著力完善鄉(xiāng)村振興的保障體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要繼續(xù)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索新路徑；也需要繼續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)同，在強(qiáng)化用地保障、加大資金投入、促進(jìn)業(yè)態(tài)提升、開展品牌推廣等方面，給基層提供更多支持，引導(dǎo)撬動資金、土地等各類資源要素加速向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目集聚。一是凝聚各方力量。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和資源整合，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，積極培育高素質(zhì)農(nóng)民，建立引進(jìn)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵保障機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況納入全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，積極推廣鄉(xiāng)村振興發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)、典型模式和創(chuàng)新成果。二是優(yōu)化土地保障。全市開展農(nóng)村閑置公共建設(shè)土地、空閑宅基地、農(nóng)村閑置空地、企業(yè)廢棄用地、農(nóng)村廢棄道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地等土地綜合治理，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。地方政府及有關(guān)部門在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，預(yù)留一定比例規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)地方科學(xué)有效規(guī)劃實(shí)用型村莊，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展備好用地空間，有效推進(jìn)完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地難問題。三是增加資金投入。加強(qiáng)政府資金投入力度，提升農(nóng)村用地土地流轉(zhuǎn)收益用于農(nóng)村的比例。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金調(diào)整使用。針對不同主體、不同環(huán)節(jié)，出臺系統(tǒng)、科學(xué)、符合市場規(guī)律的引導(dǎo)辦法，增強(qiáng)各類補(bǔ)貼政策的針對性和實(shí)效性。統(tǒng)籌運(yùn)用各級各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)扶持。強(qiáng)化金融扶持，加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放力度，支持地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高保障水平。