張延良 劉佳佳 鄒勇 張越 孟光明 牟廣銀 劉睿 路方洲 王勝軍

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在鎮(zhèn)域尺度上構建適宜性評價指標體系，劃定高標準農田建設分區(qū)，用以指導商店鎮(zhèn)高標準農田項目的建設方向。以適宜性評價、障礙度模型為研究方法，研究結果顯示商店鎮(zhèn)高標準農田建設適宜性一級區(qū)主要分布在鎮(zhèn)域的中南部地區(qū)，二級區(qū)基本環(huán)繞在一級區(qū)外側，三級區(qū)分散于鎮(zhèn)域各地，以鎮(zhèn)域北部居多，有城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，較不適宜建設高標準農田。商店鎮(zhèn)高標準農田建設的障礙因子主要包括耕地連片度、灌溉保證率、鹽漬化、有機質含量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需求。耕地連片度、鹽漬化、有機質含量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需求這4個建設障礙問題在鎮(zhèn)域北部都明顯存在；鎮(zhèn)域東部主要表現為鹽漬化問題與耕地連片度，在東部地區(qū)高標準農田建設時需重點解決；南部主要存在耕地連片度與灌溉保證率的問題，需加大農田基礎設施建設。商店鎮(zhèn)高標準農田建設可劃分為優(yōu)先建設區(qū)、重點發(fā)展區(qū)與后備保留區(qū)，基于障礙因素進一步細化為12個分區(qū)，總體來說，商店鎮(zhèn)高標準農田建設南部以完善農田基礎設施建設、改良土壤為主，北部地區(qū)整治方向為規(guī)模化整治、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：高標準農田；適宜性評價；障礙度模型；鄉(xiāng)村振興；商店鎮(zhèn)；山東濱州

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A??? doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2023.07.012

引文格式：張延良，劉佳佳，鄒勇，等.鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標準農田建設分區(qū)研究——以山東省濱州市陽信縣商店鎮(zhèn)為例［J］.山東國土資源，2023，39（7）：72-78. ZHANG Yanliang， LIU Jiajia， ZOU Yong， et al. Zoning Research for Well-facilitated Farmland Construction in Towns Based on Rural Revitalization——Taking Shangdian Town in Yangxin County in Binzhou City in Shandong Province as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（7）：72-78.

0 引言

高標準農田建設是實現藏糧于地、藏糧于技的重要手段，是強化耕地保護的重要抓手，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現提供了保障［1］。自2008年以來，黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。2017年，黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略目標［2］，十九屆五中全會要求全面推進鄉(xiāng)村振興、實施高標準農田建設，將高標準農田建設與鄉(xiāng)村振興緊密結合起來。2021年，《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》中明確指出，大力推進高標準農田建設有利于落實最嚴格的耕地保護制度。推動高標準農田建設 ，有利于實現土地增產、農民增收、產業(yè)增效，是穩(wěn)糧保供、鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，是實現農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要舉措［3-8］。

近年來，相關部門在高標準農田建設分區(qū)方面開展了大量研究工作，對分區(qū)方法、規(guī)則進行了深入探討，基本形成了以耕地質量提升為研究主線的一系列研究成果［9-11］，此外在“五位一體”發(fā)展格局引領下，也逐漸重視生態(tài)相關要素的支撐研究，形成了基于生態(tài)位、生態(tài)服務功能提升、生態(tài)安全為核心的高標準農田建設研究［12-14］。投資因素也日益引起了學者的重視，投資效率評價、基于投資相關因素的高標準農田分區(qū)研究也逐漸開展［15-17］。在研究尺度上以縣級與中小城市為主［18-22］，對省級與村級開展了一定的研究［23-24］，較少就鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展高標準農田分區(qū)研究。山東是中國的產糧大省，加快山東高標準農田建設的步伐對于實現耕地保護，保障國家糧食安全，全面實現鄉(xiāng)村振興具有重大意義，而鎮(zhèn)級層面是基礎行政單元，是相關政策法規(guī)的基礎落實區(qū)域，從鎮(zhèn)級層面開展高標準農田建設分區(qū)研究是確有必要的。本文以山東省陽信縣商店鎮(zhèn)為研究對象，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構建高標準農田建設適宜性評價指標體系，劃定高標準農田分區(qū)，用以指導商店鎮(zhèn)高標準農田項目的建設方向。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

商店鎮(zhèn)，地處濱州市陽信縣東南部，位于陽信縣與惠民縣的交界地帶。地貌以平原為主，可分為緩崗、淺平洼地與微斜平地。商店鎮(zhèn)屬暖溫帶季風氣候，光照充足，無霜期長，氣候條件適宜農業(yè)生產活動的開展，是傳統農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2020年商店鎮(zhèn)年末總人口4.7萬人，全鎮(zhèn)GDP為15.63億元，GDP持續(xù)增長，但增速有所放緩。全鎮(zhèn)個體工商戶2227戶，數量多，門類廣，城鄉(xiāng)經濟總體活躍繁榮。農業(yè)以蘋果、葡萄、芹菜為主要特色，呈現一定的集聚性，全鎮(zhèn)家禽存欄36萬只，肉類總產量961萬kg，在全縣處于前列。工業(yè)門類多，以紡織業(yè)、農副產品加工、建筑建材、電子、金屬制品等為主。

1.2 數據來源

土地利用現狀數據來源于國家基礎地理信息中心全球地表覆蓋數據產品服務網站（DOI：10.11769）2020年更新數據，數據分辨率30m，土壤屬性等數據來源于耕地質量等數據庫，地形坡度等數據來源于地理空間數據云網站，社會經濟數據來源于2021年陽信縣統計年鑒。

1.3 研究方法

1.3.1 評價單元劃分

本研究以國家基礎地理信息中心全球地表覆蓋數據產品服務網站提供的土地利用數據為基礎，提取耕地圖斑，作為評價單元。

1.3.2 評價指標體系構建

結合前人相關指標體系構建研究［1，25-28］，從商店鎮(zhèn)自身的自然條件、特點出發(fā)結合指標易獲取程度，篩選耕地自然稟賦、基礎設施條件、生態(tài)景觀條件、區(qū)位條件4個方面因素構建評價指標體系，并運用層次分析法確定指標權重（表1）。

1.3.3 障礙度模型構建

分析高標準農田建設的主要障礙因子可以有針對性地指導田塊整治方向，降低投資壓力，推動高標準農田建設高效高品質推進。障礙度表示指標因素對高標準農田建設的影響程度。具體計算步驟如公式（1）—公式（4）：

Pm=Uk×Uj（1）

Qij=1-x'ij（2）

Uij=Pm×Qij∑ni=1，j=1Pm×Qij（3）

Mkj=∑Uij（4）

式中：Pm—因子貢獻度；Uk—第k個準則層指標的權重；Uj—第k個準則層下第j項指標的權重；Qij—指標偏離度；x′—第j項指標的標準化值；Uij—單項指標的障礙度；Mij—準則層的障礙度。

2 評價結果分析

2.1 建設適宜性評價結果

本文基于ARCGIS加權疊加分析工具對商店鎮(zhèn)高標準農田建設適宜性評價各指標因素疊加分析，并采用自然段點法對其進行分級（圖1）。

商店鎮(zhèn)高標準農田建設適宜性呈現由南至北適宜性逐漸降低的態(tài)勢。一級適宜區(qū)主要分布在鎮(zhèn)域的中南部地區(qū)，占耕地面積的48.57%，這里是商店鎮(zhèn)高質量耕地較為集中的區(qū)域，耕地自然稟賦條件好，基礎設施較為完備，耕地集中連片，空間穩(wěn)定性程度高，且是商店鎮(zhèn)永久基本農田的主要分布區(qū)域，適宜開展高標準農田建設，提高糧食產量，保障糧食安全。

二級適宜區(qū)基本環(huán)繞在一級適宜區(qū)外側，占耕地面積38.38%，耕地連片程度較高，存在一定程度的鹽漬化問題，農田基礎設施有著提升空間，土壤有機質含量較高，適宜通過高標準農田建設提升耕地質量。

三級適宜區(qū)分散于鎮(zhèn)域各地，以鎮(zhèn)域北部居多，鎮(zhèn)域北部是商店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，有城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，周邊較不適宜建設高標準農田。

2.2 障礙診斷結果

基于ARCGIS柵格計算器工具，得到各指標因素障礙度結果，為針對性指導各區(qū)域高標準農田建設方向提供依據（圖2）。

（a） 道路通達度： 1—（0～0.14］；2—（0.14～0.16］；3—（0.16～0.38］ 。 （b） 耕地連片度：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.10］? ；3—（0.10～0.17］ 。（c） 灌溉保證率：1—（0～0.15］；2—（0.15～0.22］；3—（0.22～0.57］。（d） 坡度：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.04］；3—（0.04～0.17］ 。 （e） 生態(tài)保護重要性：1—（0～0.04］；2—（0.04～0.10］；3—（0.10～0.42］。? （f） 鹽漬化：1—（0～0.10］；2—（0.10～0.15］；3—（0.15～0.31］。（g） 有機質含量 ：1—（0～0.09］；2—（0.09～0.14］； 3—（0.14～0.35］? 。（h） 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.08］；3—（0.08～0.16］ 。 （i） 規(guī)劃建設用地需求：1—（0～0.13］；2—（0.13～0.15］；3—（0.15～0.22］圖2 高標準農田建設障礙因子

商店鎮(zhèn)高標準農田建設的障礙因子主要包括耕地連片度、灌溉保證率、鹽漬化、有機質含量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需求。耕地連片度、鹽漬化、有機質含量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需求這4個建設障礙問題在鎮(zhèn)域北部都明顯存在，需進行綜合整治，通過規(guī)?；鬓D提升耕地連片程度，科學合理施用有機肥、客土培肥，提高土壤有機質含量，加強農田水利設施建設，實現規(guī)?；翁嵘?；鎮(zhèn)域東部主要表現為鹽漬化問題與耕地連片度，在東部地區(qū)高標準農田建設時需重點解決，建議通過土地流轉，實現規(guī)?；洜I，引入新型農業(yè)經營主體，提升耕地連片程度，提升東部地區(qū)農田水利設施建設，并選取種植耐鹽耐堿作物品種；南部主要存在耕地連片度與灌溉保證率的問題，需加大農田基礎設施建設，基本實現田成方、路程網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排。

2.3 高標準農田建設區(qū)域劃定

基于高標準農田建設適宜性評價結果，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與高標準農田建設需求，本研究將商店鎮(zhèn)整體劃分為優(yōu)先建設區(qū)、重點發(fā)展區(qū)與后備保留區(qū)（圖3）。在此基礎上，結合各區(qū)域障礙因子對其進行細分（表2），以期為高標準農田建設指明重點與方向。

優(yōu)先建設區(qū)主要集中在商店鎮(zhèn)的中西部地區(qū)，該地區(qū)自然稟賦條件好，有機質含量較高，耕地集中連片，離鎮(zhèn)區(qū)較遠，建設需求較低，適宜機械化生產，發(fā)揮規(guī)模效應。但該地區(qū)基礎設施建設尚不齊全，無法完全滿足灌溉需求，且存在一定的鹽漬化問題，需加強農業(yè)基礎設施建設，改良鹽漬化土壤。根據主要障礙因素與區(qū)位分布，將優(yōu)先發(fā)展區(qū)進一步細分為3個詳細分區(qū)，該區(qū)域下一步發(fā)展重點為完善基礎設施建設，發(fā)展現代農業(yè)，實現鄉(xiāng)村振興。

重點發(fā)展區(qū)在鎮(zhèn)域呈組團分布，北部、西部、東部組團的主要建設問題均為耕地集中連片程度低與鹽漬化問題，北部組團還存在著一定的城鎮(zhèn)發(fā)展需求，建設時需充分協調城鎮(zhèn)建設與農業(yè)發(fā)展間的關系，南部組團問題主要表現在灌溉需求上，需加強基礎設施建設。

后備保留區(qū)主要分布在鎮(zhèn)域的東部與南部地區(qū)，其主要問題為有機質含量低、耕地連片程度低、存在城鎮(zhèn)發(fā)展需求、鹽漬化問題較為嚴重，灌溉基礎設施不健全，是商店鎮(zhèn)高標準農田建設的薄弱地帶。本文將該區(qū)域細分為3個分區(qū)，通過改善土壤條件、完善基礎設施建設、推進規(guī)?；?、提高防災抗災能力等方式提升耕地質量，是高標準農田建設的后備儲備庫。

3 結論

本文系統梳理了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與高標準農田建設間的內涵關系，并基于此劃定了商店鎮(zhèn)高標準農田建設分區(qū)，指明了未來高標準農田建設方向。

研究表明，商店鎮(zhèn)高標準農田建設適宜性一級區(qū)主要分布在鎮(zhèn)域的中南部地區(qū)，二級區(qū)基本環(huán)繞在一級區(qū)外側，三級區(qū)分散于鎮(zhèn)域各地，以鎮(zhèn)域北部居多。基于高標準農田建設適宜性評價，在障礙模型分析的基礎上，將商店鎮(zhèn)劃分為優(yōu)先建設區(qū)、重點發(fā)展區(qū)與后備保留區(qū)，并基于障礙因素進一步細化為12個分區(qū)，明確整治重點與方向?？傮w來說，商店鎮(zhèn)高標準農田建設南部以完善農田基礎設施建設、改良土壤為主，北部地區(qū)整治方向為規(guī)?；?、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

高標準農田建設基于多種驅動因子影響，本文在評價指標體系構建中主要基于耕地的自然資源稟賦條件、經濟社會條件選取指標分析評價，對生態(tài)條件指標的考慮略微不足，需在以后的研究中進一步分析深化。

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Zoning Research for Well-facilitated Farmland Construction in Towns Based on Rural Revitalization——Taking Shangdian Town in Yangxin County in Binzhou City in Shandong Province as an Example

ZHANG Yanliang1， LIU Jiajia2， ZOU Yong3， ZHANG Yue2， MENG Guangming3， MU Guangyin2， LIU Rui2， LU Fangzhou2， WANG Shengjun3

（1. Yanggu Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Liaocheng 252000， China; 2. Shandong Urban Rural Planning and Design Research Institute Limited Corporation， Shandong Ji'nan? 250014， China; 3. Ji'nan Land Levying and Comprehensive Renovation Service Center， Shandong Ji'nan 250099， China）

Abstract： In the context of rural revitalization strategy， a suitability evaluation index system is constructed at the township level， and high standard farmland construction zones are designated to guide the construction direction of high standard farmland projects in Shangdian town. Using suitability evaluation and obstacle model as research methods， the research results show that the first level of suitability for the construction of high standard farmland in Diandian Town is mainly distributed in the central and southern regions of the town， the second level is basically surrounded by the outer side of the first level， and the third level is scattered throughout the town， with the northern part of the town being the majority. There is a demand for urban development， making it less suitable for the construction of high standard farmland. The obstacle factors for the construction of high standard farmland in Shangdian town mainly include the degree of farmland connectivity， irrigation guarantee rate， salinization， organic matter content， and the demand for township construction. The four construction obstacles of farmland connectivity， salinization， organic matter content， and township construction demand are clearly present in the northern part of the town. The main manifestation in the eastern part of the town is the problem of salinization and the degree of contiguous farmland， which needs to be addressed in the construction of high standard farmland in the eastern region. The main problems in the southern region are the degree of farmland connectivity and irrigation guarantee rate， and it is necessary to increase the construction of farmland infrastructure. The construction of high standard farmland in Shangdian town can be divided into priority construction areas， key development areas， and reserve areas. Based on obstacle factors， it is further divided into 12 zones. Overall， the construction of high standard farmland in Shangdian town is mainly focused on improving farmland infrastructure and improving soil， while the direction of renovation in the northern region is large scale renovation and promoting the development of agricultural industrialization.

Key words：High standard farmland; suitability evaluation; obstacle model; rural revitalization; Shangdian town; Binzhou city in Shandong province

收稿日期：2023-03-29；

修訂日期：2023-04-27；

編輯：陶衛(wèi)衛(wèi)

基金項目：基于鄉(xiāng)村振興下的縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究（2018-R1-06）

作者簡介：張延良（1976—），男，山東聊城人，高級工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面工作；E-mail：13396352699@189.cn

通訊作者：王勝軍（1974—），男，山東濟南人，主要從事土地資源和測繪管理服務工作；E-mail：wsj740805@163.com