摘 要：農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是全面推進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必然途徑。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品按其三大分類，共有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、“政府+市場”主導(dǎo)等價值實現(xiàn)路徑。重慶市合川區(qū)擁有農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)勢，但也存在困境，在毗鄰地區(qū)加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點的形勢下，合川區(qū)應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在健全獎懲機制和完善市場交易機制上下功夫，以激發(fā)政府和市場在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的內(nèi)在動力和活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)；路徑

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）雙考核已是大勢所趨。黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。”農(nóng)村擁有豐富的生態(tài)資源，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是培育綠色發(fā)展新動力、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、實現(xiàn)共同富?？偰繕说谋厝灰蟆Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大區(qū)，重慶市合川區(qū)在推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中大有可為，應(yīng)依托優(yōu)勢，搶抓機遇，率先邁步，拉開建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的大幕，積極從“大起來”走向“強起來”。

一、川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點情況

2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出，要積極探索推廣將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。近年來，全國各地紛紛探索將“綠水青山”所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，包括浙江、福建、廣東等地。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年年底，我國與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)的各級試點已覆蓋17個省份、50個地級市，超過160個縣區(qū)。

川渝毗鄰地區(qū)已經(jīng)有許多城市建立了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展了試點工作，并進行GEP核算試點示范。成都市以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態(tài)區(qū)域為突破口，率先構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算標準和技術(shù)體系；重慶市上線“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，深化重慶市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)綠色低碳生活方式；重慶市、四川省聯(lián)合發(fā)布《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，川渝共同探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標體系；廣安市印發(fā)《推進明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)實施方案》，與梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣等共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；北碚區(qū)在重慶市率先創(chuàng)新探索GEP生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系；永川區(qū)申請成為中國鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地；縉云山國家級自然保護區(qū)、云陽縣國有江南林場成為特定區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系構(gòu)建試點；秀山縣涌洞鎮(zhèn)、巫溪縣等被確立為行政區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系構(gòu)建試點；渝中區(qū)與巫溪縣、大渡口區(qū)與黔江區(qū)、南岸區(qū)與石柱縣簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，進行森林面積交易。

合川區(qū)作為重慶主城區(qū)都市圈發(fā)展的重要支撐、成渝城市群建設(shè)的重要節(jié)點和重慶市農(nóng)業(yè)大區(qū)、在建的成渝“后花園”城市，生態(tài)資源豐富，素有“巴渝糧倉”之稱，應(yīng)乘勢而為、因地制宜，探索與自身相匹配的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，從而促進生態(tài)競爭力向經(jīng)濟競爭力等綜合實力轉(zhuǎn)化。

二、重慶市合川區(qū)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)勢和困境

（一）優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。一是量大。2022年，農(nóng)業(yè)增加值達77.69億元，占全區(qū)GDP的比重達11.2%。糧食總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居全市第一，生豬出欄量連續(xù)8年位列全市第一，是重慶市第一大、全國第二大的肉食品罐頭生產(chǎn)基地。全區(qū)已建成高標準農(nóng)田81.1萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.1萬畝，是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是質(zhì)優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高，而且品質(zhì)好。枇杷、太和黃桃等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9個，位居全市第一；檸檬、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收獲面積和產(chǎn)量顯著增加。成功入選第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，重慶火鍋食材產(chǎn)業(yè)園成功入圍市級特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建名單。

生態(tài)供給力強。合川區(qū)因嘉陵江、涪江、渠江三江匯流而得名，素有“水甲西部”之美譽。三江流經(jīng)全區(qū)20個鎮(zhèn)街，河道總流長1839.2公里，年過境水量達710億立方米，在渝西北、川東北城市中名列前茅。三江水質(zhì)常年保持Ⅱ類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均300天，形成了江在城中、城在江中的獨特山水城市格局。濱江岸線全域景觀化基本實現(xiàn)，“江、山、灣、島、城”集于一身，擁有花灘市政公園、東津沱濱江公園、人民公園等62個城市公園，三江國家濕地公園總面積5.79萬畝，趙家渡防洪護岸生態(tài)治理綜合工程榮獲“大禹獎”，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。

區(qū)位優(yōu)勢顯著。合川區(qū)毗鄰兩江新區(qū)，位于重慶西北、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈主軸，素有“重慶北大門”之稱，是中歐班列（重慶）入渝第一站，渝西北、川東北的交通樞紐和通往陜西、甘肅等地的交通要道。距離重慶江北國際機場40分鐘車程。渝武、渝廣高速和襄渝、蘭渝鐵路縱貫?zāi)媳保煊彖F路橫穿東西，渝西高鐵加快建設(shè)。鐵路運營里程140公里，高速公路通車里程194.1公里，三江航道通航里程248公里。利澤航運樞紐建成后千噸級船舶可上抵四川、下達上海。

文旅資源豐富。合川區(qū)曾為巴國別都，擁有曾經(jīng)改變世界歷史并受到習(xí)近平總書記點贊的英雄之城——釣魚城（已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單），有全國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)、享有“中國第一禪宗古鎮(zhèn)”美譽的淶灘古鎮(zhèn)，有全國最大的禪宗石刻摩崖造像群和巴蜀分界、佛道名山龍多山，3處全國重點文物保護單位，2家國家4A級景區(qū)，文峰古街、友緣山莊2家國家3A級景區(qū)，旅游資源單體達469處，是“中國特色鄉(xiāng)村旅游體驗?zāi)康牡亍薄爸袊鴩H休閑垂釣基地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”，現(xiàn)代旅游全域化發(fā)展，可供生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的人文場景也十分豐富。

（二）困境

農(nóng)業(yè)大而不強。一是產(chǎn)業(yè)效益不高。以2022年為例，與周邊3個農(nóng)業(yè)大區(qū)比較，合川區(qū)在糧食產(chǎn)量、糧食種植面積上位列全市第一，生豬出欄量連續(xù)8年位列全市第一。但全區(qū)糧食種植以小農(nóng)戶種植為主，缺乏經(jīng)營主體，不成規(guī)模，量大而散亂，機械化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高。從圖1中可以看出，合川區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不及江津區(qū)、蔬菜產(chǎn)量不及潼南區(qū)；從表1中可以看出，合川區(qū)糧食畝產(chǎn)量在4個區(qū)中排名靠后。二是品牌影響力弱。生豬雖然產(chǎn)量大，但品牌影響力不及榮昌區(qū)。糧食產(chǎn)量大，但長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，多采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，缺少加工、銷售、品牌一體化的龍頭企業(yè)，產(chǎn)值低、核心競爭力弱，無法充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢。

價值核算困難。科學(xué)度量和定價是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，要求以完善的核算體系和先進的技術(shù)作為支撐，目前試點地區(qū)普遍采用的是GEP核算。而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的特點是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品占比大，對核算規(guī)范、核算標準以及評估體系的要求更高。尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，碎片化特征明顯，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的各類統(tǒng)計和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)難以做到準確、完整。合川區(qū)與周邊區(qū)（縣）的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，加之不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價標準、核算技術(shù)和方法的差異性，價值量也會存在一定差別。如何科學(xué)度量農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值是合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的最大困境。

補償效果不佳。當(dāng)前，全國性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條例尚未出臺，各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。由于各地發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償出現(xiàn)了補償范圍小、補償標準低、經(jīng)濟補償不到位等問題。合川區(qū)也不例外，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主要是政府對耕地、河流、森林等自然資源要素的直接補貼。近年來，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略的推進，合川區(qū)與毗鄰地區(qū)探索建立橫向生態(tài)補償機制，但補償標準、體制機制等還不夠完善，大多停留在簽訂協(xié)議層面，后續(xù)工作還需進一步深入推動。

金融支持不足。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的麗水經(jīng)驗、蒙陰經(jīng)驗來看，綠色金融在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面作用顯著。但農(nóng)村普遍存在金融不發(fā)達、活力不足等問題，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在農(nóng)村分布密度偏低，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營主體面臨交易成本高的困境，更難有個性化、差異化的金融產(chǎn)品和工具來滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費。因此，合川區(qū)迫切需要抓住重慶市作為全國首個綠色金融改革試驗區(qū)的機遇，建立綠色金融支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的長效機制。

三、重慶市合川區(qū)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑

（一）健全獎懲機制，提升政府引導(dǎo)內(nèi)生動力

建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的獎懲制度。建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)掛鉤的財政獎補機制，建立GDP與GEP相結(jié)合的政府核算和考核制度，以GEP及其增長率作為考核指標，將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作納入干部離任審計內(nèi)容，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的積極性。

開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點創(chuàng)建工作。成立合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算專項工作小組，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指導(dǎo)工作。依托三江生態(tài)優(yōu)勢，在全區(qū)30個鎮(zhèn)街中開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點創(chuàng)建工作，探索以政府購買為先導(dǎo)、價值發(fā)現(xiàn)為前提、價值核算為基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心、綠色金融為支撐的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

做好農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值全面核算工作。按照物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)的3大分類，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值全面核算。建立區(qū)級、鎮(zhèn)級和村級農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，因地制宜、科學(xué)研究確定核算科目、核算指標、關(guān)鍵參數(shù)等；運用大數(shù)據(jù)智能化手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測體系，實時更新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、分類及其分布信息，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)。

（二）完善市場交易機制，激發(fā)市場主導(dǎo)內(nèi)在活力

培育市場主體，推進規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須有多元化市場主體推動。合川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場主體缺乏，要加快探索EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式），進行農(nóng)產(chǎn)品多主體建設(shè)。成立“兩山”生態(tài)發(fā)展公司，負責(zé)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)工作。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如“農(nóng)戶+兩山公司+企業(yè)”模式等，擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

建立交易平臺，拓寬融資渠道。一是探索建立覆蓋到鎮(zhèn)級的水域養(yǎng)殖權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易平臺，以生態(tài)權(quán)益交易實現(xiàn)產(chǎn)品直接變現(xiàn)。二是發(fā)揮金融手段對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的促進作用，成立“兩山”銀行，開發(fā)多品種涉農(nóng)金融產(chǎn)品，完善投融資體制，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體提供多樣化的融資工具和融資途徑，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資困難問題。

塑造特色品牌，提升市場競爭力。一是保障品質(zhì)優(yōu)異、運用綠色生產(chǎn)技術(shù)、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、保障“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是加快品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品附加值，增強其溢價能力和市場競爭力。打造具有合川特色的統(tǒng)一品牌，如“合川號”“釣魚城號”等，融入釣魚城文化底蘊，挖掘特色文創(chuàng)項目，制定優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品清單，形成體現(xiàn)合川地域特色的公用品牌體系。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項目：重慶市黨校（行政院校）系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項項目（2023BZXZD19）

作者簡介：張月芳（1990—），女，河南平頂山人，講師，碩士，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟。