廖卓毅

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院，廣西南寧 530001）

0 引言

在現(xiàn)代林業(yè)建設工作中，開展規(guī)劃與管理不僅僅在于對現(xiàn)有林區(qū)進行日常管理、林木養(yǎng)護、大面積種植人工林，更加在于應用動態(tài)發(fā)展理念和綠色生態(tài)建設理念對現(xiàn)有林業(yè)資源進行保護與利用?，F(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理需要始終以國土空間規(guī)劃作為基礎，從我國經濟社會發(fā)展形勢和主要戰(zhàn)略出發(fā)，始終保持尊重自然原則，全面打造綠色生態(tài)空間，讓林業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展成為我國經濟建設和社會穩(wěn)定的重要推動力量。對此，本文針對當前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及主要問題提出未來可持續(xù)發(fā)展路徑對策，希望為我國林業(yè)領域長遠發(fā)展提供參考。

1 林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展的意義

改革開放以來，我國市場經濟的發(fā)展速度越來越快，全國各地各類開發(fā)計劃競相實施，但是經濟和工業(yè)等諸多領域的發(fā)展難免會對我國自然生態(tài)環(huán)境造成一定負面影響，導致環(huán)境污染問題、自然環(huán)境和生態(tài)破壞問題越發(fā)嚴重。為了進一步實現(xiàn)生態(tài)平衡，需要切實發(fā)揮林業(yè)資源的作用和價值，強化對林業(yè)資源的保護，不僅有利于維持人類繁衍，更有利于保障人民群眾的日常生產和生活。如果當前人類生活環(huán)境中的環(huán)境污染問題加劇，會導致各類新型疾病逐漸蔓延開來，更有可能直接影響遺傳基因，對未來人類的生存和繁衍造成嚴重負面影響；而對林業(yè)資源進行有效保護，能夠切實提高森林綠化對城市和人類生活空間的保護屏障作用，減少霧霾影響，提升有毒有害氣體的凈化水平，確保大自然能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

由此可見，扎實推進林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展，既能強化我國生態(tài)文明建設水平，也可以實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的同步優(yōu)化。要積極應用現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理手段，對林業(yè)資源、林業(yè)儲備資源等進行有效保護和合理利用，真正實現(xiàn)投入與產出之間的平衡發(fā)展，既要保證能夠為人民群眾日常生產生活提供充足的林業(yè)資源，也要時刻踐行可持續(xù)發(fā)展目標，避免出現(xiàn)涸澤而漁的負面情況。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及主要問題

林業(yè)資源是國家經濟社會發(fā)展、人民群眾日常生活的重要生態(tài)資源之一。以廣西為例，廣西全區(qū)于“十三五”期間累計植樹造林115.89 萬hm2，森林面積達1482.83 萬hm2，森林覆蓋率為62.5%，森林蓄積量為9.49 億m3，森林覆蓋率位于全國第三位，森林生態(tài)系統(tǒng)的服務價值高達1.58 億元。廣西扎實推進森林城市建設，10 個設區(qū)市成功創(chuàng)建“國家森林城市”，771 個單位成功創(chuàng)建廣西森林城市系列稱號，榮獲一批“全國綠化模范縣”“國家森林鄉(xiāng)村”“國家美麗鄉(xiāng)村”。村屯綠化水平走在全國前列，村莊綠化覆蓋率39.87%。廣西林業(yè)經濟快速發(fā)展，全區(qū)林業(yè)草原總產值7662 億元，年均增長12.2%，全國排名從2015 年的第五位躍升到2020年的第二位。

我國現(xiàn)階段林業(yè)規(guī)劃與管理工作仍舊以發(fā)展為主，當前市場經濟環(huán)境之下對于森林資源的運用仍然依賴過多，我國很多地區(qū)甚至存在林業(yè)資源過度開采問題，雖然在原有自然林的基礎之上積極栽種和培育人工林，但是人工營林造林需要留足更多的時間，確保苗木能夠充分生長，如果二者之間出現(xiàn)了不平衡、不匹配的情況，也會加劇我國森林資源的消耗。當前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃與管理工作的問題體現(xiàn)為以下3 個方面。

2.1 林業(yè)產權模式單一及森林開發(fā)運用不合理

我國林業(yè)產權模式相對單一，林地所有者為國家或集體，雖然可以采取承包經營的模式，但絕大多數(shù)都是家庭承包經營，相關經濟利益的所有者會劃歸給個人，很多林地的所有者都是農戶進行承包，使得林業(yè)資源的所有權和使用權始終為個人形態(tài)，在一定程度上制約了林地流轉，難以真正實現(xiàn)集約化經營。另一方面，我國森林資源相對豐富，且林業(yè)資源覆蓋廣闊，但是近些年的社會生產和經濟增長對森林資源的消耗也逐漸攀升，對林業(yè)資源進行利用時如果缺少科學合理規(guī)劃，則會導致林業(yè)資源的過度浪費，現(xiàn)有管理方法不科學而導致森林資源大幅度減少。例如，很多地區(qū)在進行林業(yè)資源規(guī)劃與管理時直接應用相對落后的管理手段和開發(fā)利用方法，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，森林資源替代工作遲遲無法有效開展，與此同時很多地區(qū)人工林的成活率較低，最終造成了林業(yè)資源的消耗大于人工造林效率，給林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響[2]。

2.2 林業(yè)管理基礎設施不健全

為了進一步實現(xiàn)生態(tài)領域可持續(xù)發(fā)展目標，我國對于森林資源提高了綜合管理與規(guī)劃水平，積極結合各地區(qū)實際需求提高財政支持力度，但是從各地區(qū)林業(yè)規(guī)劃與管理的角度來看，林業(yè)領域涉及的范圍較大，再加上不同地區(qū)林業(yè)苗木品種多樣，日常管理與養(yǎng)護的復雜程度更高，如果缺少必要的基礎設施支持，則難以充分提升林業(yè)規(guī)劃與管理水平，進而導致很多地區(qū)當前對林業(yè)領域撥付的資金并沒有真正滿足各地區(qū)基礎設施需求[3]。

2.3 林業(yè)管理規(guī)劃人員工作能力較弱

無論我國經濟如何發(fā)展都要堅決杜絕以生態(tài)環(huán)境換取經濟收益的情況，林業(yè)發(fā)展領域同樣也是如此，要避免過于追求經濟效益而輕視和忽視生態(tài)環(huán)境建設，合理保障林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，但是很多地區(qū)林業(yè)管理規(guī)劃人員的工作能力較弱，在日常規(guī)劃與管理工作中并沒有經過專業(yè)化、系統(tǒng)化的技能培訓，導致日常規(guī)劃與管理手段專業(yè)性不強，甚至無法直接區(qū)分相關苗木品種和樹木資源等等，也難以根據(jù)不同環(huán)境林業(yè)資源采取更有針對性的規(guī)劃與管理手段。由于林業(yè)規(guī)劃與管理方面經驗不足，導致很多地區(qū)受限于自身經濟發(fā)展條件和已有營林造林項目，對于林業(yè)資源的利用和造林效益受到嚴重影響，難以真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 強化林業(yè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展理念

在“十四五”時期，我國林業(yè)領域將實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》中，結合我國林草事業(yè)發(fā)展情況提出了12 個工作目標和重點任務，對此林業(yè)規(guī)劃管理工作也需要積極實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，全面構建以國家公園為核心和主體的自然保護體系，健全保護機制，優(yōu)化創(chuàng)新管理體系，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展和服務功能的有效維持[4]。現(xiàn)如今，各地區(qū)結合林業(yè)規(guī)劃管理需求和林業(yè)領域發(fā)展需求，提出了一系列現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展舉措，在落實林業(yè)規(guī)劃與管理工作時始終堅持可持續(xù)發(fā)展目標，并結合本地區(qū)實際發(fā)展狀況，積極建設生態(tài)公益林，既保障公益林的特殊經濟價值，也強化其公益特點。例如，廣西大力發(fā)展油茶等特色經濟林優(yōu)勢產業(yè)和木材加工、林漿紙產業(yè)、林產化工產業(yè)等等，旨在建設和打造萬億元林業(yè)綠色產業(yè)，針對于此發(fā)展林業(yè)和相關產業(yè)的同時，要著力提升林業(yè)資源開發(fā)和利用的科學化水平，既要全面推進國家儲備林項目，預計至2025 年建設國家儲備林112.87 萬hm2，建成全國最大的國家儲備林核心基地，也要推進國有林場和商品林建設，不斷拓展優(yōu)質木材的進出口供應渠道，助推我國林業(yè)規(guī)劃管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立多元化林業(yè)監(jiān)管制度

林業(yè)規(guī)劃管理工作需要建立更加多元化的林業(yè)監(jiān)管制度，提升森林資源的培育與恢復力度。首先，各地區(qū)林業(yè)主管單位可以選派專業(yè)工作人員和林業(yè)勘測人員，對本地區(qū)森林資源基本情況進行全面勘察與了解，做好信息的收集與記錄，在勘察結束之后要及時反饋給主管單位，由專業(yè)管理人員會同專家共同商討更加適合的林業(yè)監(jiān)管舉措。其次，需要充分調動社會公眾參與林業(yè)資源監(jiān)管的積極性和主動性，政府部門可以直接在政府網(wǎng)站或公眾號平臺中增加信息反饋和舉報渠道，給予一定的薪資獎勵和支持，同時要針對已有監(jiān)管制度進行公示，切實調動廣大人民群眾參與林業(yè)監(jiān)管的動力，一旦發(fā)現(xiàn)有人濫砍濫伐或相關企業(yè)為經濟效益過度砍伐樹木，可以直接以視頻等諸多形式進行證據(jù)留存并通過相關反饋渠道及時上報林業(yè)部門；林業(yè)工作人員根據(jù)反饋內容在調查確認之后，對相關人員或企業(yè)進行懲戒，更為嚴重的可直接采取法律措施，有效保護森林資源。

另一方面，需要結合我國“十四五”規(guī)劃要求和森林資源實際情況，切實強化森林資源和各類人工營林的培育力度，以法律武器全面保護森林資源，林業(yè)部門工作人員在日常工作中需要嚴格按照工作流程開展林業(yè)日常管理與苗木培育，嚴格規(guī)范日常工作內容，明確工作責任，實現(xiàn)工作落實到人。如果在林業(yè)苗木生長過程中出現(xiàn)嚴重管理問題，可以及時對標找人，分析問題發(fā)生的原因，切實提升了林業(yè)規(guī)劃管理工作的質量和效果。另外可以進一步提高森林資源的附加價值，例如，在現(xiàn)有森林資源基礎之上，積極開發(fā)和建設生態(tài)度假旅游景區(qū)，或以農家樂形式鼓勵林區(qū)周邊農戶創(chuàng)業(yè)，進一步提升人民群眾的經濟水平[5]。

3.3 全面構建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要指的是結合當?shù)刈匀毁Y源在促進林產品發(fā)展的前提和背景之下，進一步滿足人類生存與發(fā)展需求，創(chuàng)造良好環(huán)境生態(tài)，由此可見生態(tài)林業(yè)功能多樣、結構有序，真正實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的目標。開展現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理時，可以從生態(tài)林業(yè)建設的角度入手，既強化森林的生態(tài)效益，也要保障其經濟和社會效益的實現(xiàn)，避免單獨側重經濟收益而忽視生態(tài)價值，也不能一味強化生態(tài)效益而忽視地區(qū)經濟社會發(fā)展，因此可以從林農結合、規(guī)模造林等多個角度真正實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的良好建設目標。例如，廣西大力發(fā)展林下經濟產業(yè)、林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產業(yè)，三大產業(yè)均晉升為千億元產業(yè)，其中，林下經濟產值1235 億元，年均增長13.2%，廣西成為全國林下經濟發(fā)展的排頭兵；林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產業(yè)產值1468 億元，年均增長43.1%。

由此可見，可以積極應用林農結合的模式，需要將林業(yè)與農業(yè)進行共同推進，采取多元化經營方式提高經濟效益，例如可以采取林藥間作方法，或在林地栽植其他農作物，提升林業(yè)資源的綜合利用效率；其次可以積極開展規(guī)模化人工造林，建設林木基地或鼓勵農戶種植經濟果林，既提升經濟收益，也能美化城市，保障生態(tài)效果。除此之外，要在林業(yè)資源管理方面提升資金投入水平可以對現(xiàn)有林業(yè)規(guī)劃與管理工作人員提升薪資待遇，或直接采取福利補貼等形式，保障工作人員的積極性，實現(xiàn)留住人才和吸引人才。森林公園等重要林業(yè)資源場所需要旅游資源有效融合，打破以往單一產業(yè)結構，以更大的資金扶持力度推進生態(tài)林區(qū)經濟發(fā)展。

3.4 提升林業(yè)規(guī)劃管理工作人員綜合素養(yǎng)

林業(yè)規(guī)劃管理工作人員在日常工作中，要積極拓展自身知識面，始終堅持良好的學習態(tài)度和嚴謹認真負責的工作態(tài)度，結合日常工作中涉及的森林防火、林木病蟲害治理以及動植物保護等相關知識進行全面深入地了解。林業(yè)部門可以針對現(xiàn)有工作人員進行統(tǒng)一培訓，特別是可以選派優(yōu)秀林業(yè)規(guī)劃與管理人員為參訓學員傳授優(yōu)秀管理方法和先進經驗，提升林業(yè)規(guī)劃與管理人才隊伍的經驗力量。例如，廣西地區(qū)可以優(yōu)化基層林業(yè)機構人員配置，建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。選派科技特派員下鄉(xiāng)入企，支持基層科技人才培養(yǎng)。探索委托林業(yè)院校招收特定區(qū)域生源定向培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才模式，通過實施“三支一扶”計劃，吸引一批優(yōu)秀年輕人才充實到基層林草隊伍。穩(wěn)定和擴大生態(tài)護林員隊伍，逐步實行網(wǎng)格化管理，及時將林業(yè)規(guī)劃與管理工作中存在的問題進行有效解決。

4 結語

總而言之，“十四五”發(fā)展新時期和新背景之下，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作需要實現(xiàn)全面優(yōu)化與改革升級，要切實認識到林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展的意義，并結合當前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和主要問題進行全面解決，強化林業(yè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展理念，建立多元化林業(yè)監(jiān)管制度，全面構建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)規(guī)劃與管理工作人員的綜合素養(yǎng)。希望本文的研究能夠全面推進我國林業(yè)領域可持續(xù)、健康發(fā)展，更好地滿足經濟社會改革發(fā)展對林業(yè)資源的需求。