呂艷艷

（靖邊縣林業(yè)工作綜合服務(wù)中心，陜西榆林 718500）

0 引言

基層林業(yè)植物檢疫工作是這項工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其承擔(dān)了對本地區(qū)林業(yè)有害生物的常規(guī)普查，種子、苗木等繁育基地的產(chǎn)地檢疫，檢疫性有害生物的封鎖、消滅等基礎(chǔ)工作，其工作的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到這項工作的整體開展情況。然而，在當(dāng)前林業(yè)工作新形勢下，基層的植物檢疫工作面臨的一些問題和困境嚴重制約著這項工作的順利開展，威脅著林業(yè)生產(chǎn)安全。保障區(qū)域內(nèi)的森林資源產(chǎn)出成果和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進步有著密切關(guān)聯(lián)，為森林區(qū)域內(nèi)的健康生態(tài)環(huán)境提供保護作用能夠為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供助力作用。所以，人們必須重視森林植物檢疫工作，對森林生態(tài)系統(tǒng)中的植物進行疫病檢查，從而防止疫病生物在林區(qū)內(nèi)大量繁殖，并且對植物病蟲害進行防治，有效防止各種疫病在林區(qū)內(nèi)暴發(fā)，因此，森林植物檢疫工作至關(guān)重要。

1 林業(yè)植物檢疫工作概述

林業(yè)植物檢疫是在相關(guān)法律的保護下，具備行政職能，運用相應(yīng)技術(shù)，防止病蟲害傳播，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)安全，促進農(nóng)林業(yè)貿(mào)易發(fā)展的一項有力措施。該工作職能是國務(wù)院《植物檢疫條例》賦予的，其要求檢疫人員具有較好的專業(yè)技術(shù)，不僅需要了解農(nóng)作物的生長規(guī)律，對植物的病蟲害也要有充分的認知，只有把握好病蟲害的出現(xiàn)規(guī)律和傳播方式，掌握滅除方法，才能夠做好林業(yè)植物檢疫工作[1]。與其他部門不同，林業(yè)植物檢疫的執(zhí)法主體是縣級以上農(nóng)林業(yè)的植物檢疫機構(gòu)，并非行政部門。林業(yè)植物檢疫是人類與自然不懈斗爭的結(jié)果，是一種運用特殊手段保護植物的措施。該措施雖然屬于傳統(tǒng)的植物保護類別，但與其他病蟲防治的措施仍有不同。植物保護的主要工作包括5 個方面，分別是預(yù)防、鏟除、免疫、保護與治療。其中林業(yè)植物檢疫是其保護領(lǐng)域中的重要組成部分，也是其中效果最好、成本最低、最值得推廣的。

2 林業(yè)植物檢疫工作的意義

2.1 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

植物病蟲害給林區(qū)造成的損害是不容忽視的，植物病蟲害會在一定程度上給林區(qū)發(fā)展形成限制作用，在林業(yè)持續(xù)發(fā)展期間，病蟲害隨時有可能爆發(fā)。從林木生長期直至成熟期，均會面對不同程度病蟲害的威脅，并且不同時期病蟲害的類型有所不同，在任何時間，林區(qū)內(nèi)都有爆發(fā)病蟲害可能性。輕微病蟲害會對樹木生長和生產(chǎn)造成不利影響，嚴重的病蟲害則會損害整片森林。從上述內(nèi)容可知，林業(yè)植物檢疫工作可以有效檢測出目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的林區(qū)植物是否存在誘發(fā)病蟲害的各種有害生物，屬于一項預(yù)防性工作。

2.2 能夠有效預(yù)防外來有害生物入侵

任何一種生物在自然環(huán)境中的生長環(huán)境都存在地域性，若有害物質(zhì)想要從一個區(qū)域發(fā)展到另一個區(qū)域，需要憑借一定的傳播媒介，此時擁有自然環(huán)境對其形成限制作用，病蟲害僅僅憑借自身來完成擴散很難，是一項無法完成的任務(wù)。在這樣的情況下，通過媒介進行傳播就成為病蟲害的首要選擇，通過其他方式達到病毒擴散的目的。病蟲害在當(dāng)前階段的最主要擴散手段就是人類行為。病蟲害生物藏匿在人類的服飾上，隨著人類不斷發(fā)生移動，如果人類活動行為途徑的區(qū)域比較多，病蟲害就會找到下一個繁衍地[2]。針對這種情況，相關(guān)部門需要提高重視，積極處理林業(yè)病蟲害問題。

3 林業(yè)植物檢疫工作存在的問題

3.1 檢疫設(shè)施落后

目前，對于林業(yè)植物檢疫方面，各地還沒有全面推進管控，造成許多林業(yè)植物檢疫設(shè)備的投入經(jīng)費比較少，不能及時更換一些老舊或損壞的設(shè)備，因此沒有足夠的林業(yè)植物的檢疫設(shè)備。另一方面，由于在取樣檢疫實驗方面缺少關(guān)鍵的設(shè)備，從而不能有效識別和偵查有害生物，造成林業(yè)植物檢疫工作的進展較慢，檢疫的手段存在落后問題，很難把新型的病蟲害探查出來。不能及時有效地解決問題，造成病蟲對植物的侵蝕比較嚴重，甚至出現(xiàn)肆虐傳播的情況，從而對林業(yè)植物的生長過程產(chǎn)生了嚴重影響。

3.2 檢疫制度不完善

當(dāng)前的林業(yè)植物檢疫制度并不完善，不能做到統(tǒng)一監(jiān)管。就檢疫機構(gòu)的名稱而言，雖然各級農(nóng)業(yè)部門都有設(shè)立檢疫機構(gòu)，但其名稱各不相同，有的稱為植保站、植檢站，還有的稱為綜合執(zhí)法隊、農(nóng)技中心等等，機構(gòu)名稱的混亂對于統(tǒng)一管理造成了困難。在現(xiàn)存的林業(yè)植物檢疫制度之中，將林業(yè)植物檢疫劃分給農(nóng)業(yè)主管部門與林業(yè)主管部門，但兩個部門在樹苗與花卉的劃分上有所交叉，還有許多病蟲害是農(nóng)林共患的，因此很容易造成重復(fù)檢疫或檢疫遺漏。

3.3 疫情監(jiān)測防控技術(shù)落后

近年來，隨著國際貿(mào)易量增加和人員交流頻繁，外來檢疫性有害生物的數(shù)量急劇上升，加之農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍逐年擴大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候條件異常等因素導(dǎo)致植物疫情擴散加快，增加了防控難度。大多數(shù)病蟲害種類的識別要在顯癥明顯的基礎(chǔ)上通過專業(yè)檢疫員和專業(yè)檢驗設(shè)備才能給出準(zhǔn)確的判斷。但是，目前在開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、疫情監(jiān)測調(diào)查均主要以目測為主，缺乏高素質(zhì)的檢疫員和開展疫情種類鑒定的專業(yè)檢測設(shè)備，技術(shù)支撐能力不足[3]。

3.4 專業(yè)人員不足

林業(yè)植物檢疫的具體工作包含了以下4 點：①要宣傳林業(yè)植物檢疫相關(guān)條例以及法律法規(guī)。②要對產(chǎn)地進行檢疫，時時監(jiān)測市場。③要辦理城市之間的調(diào)運證。④還要進行有害生物的普查等等。由此可知，林業(yè)植物檢疫的工作事項煩瑣，要求工作人員具備強大的專業(yè)知識以及熟練的專業(yè)技能，因為工作內(nèi)容多，任務(wù)重時間緊，缺少時間和精力培訓(xùn)專業(yè)的工作人員，因此很難熟練地展開工作，更不能完全做到依法工作。由于工作的專業(yè)人員較少，大部分人缺乏實踐經(jīng)驗，面對新型的病蟲害時不能及時識別和監(jiān)測，為檢疫工作增加了難度。在實際的工作中，基層的檢疫人員崗位調(diào)動十分頻繁，比較專業(yè)的工作者大多需要輪崗或抽調(diào)，需要兼顧很多其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致用于檢疫的時間大大降低，直接影響了檢疫的工作進度。

3.5 待檢疫數(shù)量較多

由于市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，植物的相關(guān)市場也活躍、繁榮了起來，給林業(yè)植物的檢疫工作帶來了壓力。目前，林業(yè)植物產(chǎn)業(yè)鏈擴大了許多，植物的調(diào)運數(shù)量也大幅增加。其流通途徑不再以鐵路、郵政為主，而是依托公路的建設(shè)轉(zhuǎn)向公路運輸。為了嚴格控制植物的安全，鐵道部、郵電局以及民航局等多個部門聯(lián)合倡議，要求在收寄植物時，必須持有植物檢疫證書，如果沒有相關(guān)證明，則不能讓種子流通，該舉措有利于防止疫病不知不覺地傳播[4]。在社會不斷的進步發(fā)展下，有了更多的物流運輸途徑，因此貨運公司的組織成分也更為復(fù)雜，其不再要求只有憑借檢疫證書才能夠進行林業(yè)植物的運輸工作，加上電子商務(wù)平臺的不斷發(fā)展，植物貿(mào)易的主體快速增加，并且貿(mào)易更加簡單，許多商家的守法意識較為薄弱，林業(yè)植物檢疫的監(jiān)管出現(xiàn)了大量漏洞，導(dǎo)致病蟲害隨著種子或植株肆意傳播，病蟲害的急劇增多以及外來入侵物種的大范圍擴散，給檢疫工作帶來了巨大的壓力。

4 改進林業(yè)植物檢疫工作的措施

4.1 加大林業(yè)植物檢疫工作宣傳力度

以每年的全國植物檢疫宣傳月、宣傳周為契機，積極主動開展林業(yè)植物檢疫宣傳工作，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、橫幅標(biāo)語、集市開展現(xiàn)場會等各種渠道宣傳普及農(nóng)業(yè)植物檢疫知識，使社會公眾充分了解林業(yè)植物檢疫的重要性，營造良好的植物檢疫氛圍，把“只要有種子、種苗、繁殖材料等流通，就要有林業(yè)植物檢疫”的理念深入人心，同時，鼓勵群眾參與林業(yè)植物檢疫的防控、產(chǎn)品流通的監(jiān)督中來，引導(dǎo)他們產(chǎn)生保護本地林業(yè)的主人翁意識，從而使基層林業(yè)植物檢疫工作更好地開展。

4.2 利用先進技術(shù)提高防治效率

防疫人員應(yīng)利用營林技術(shù)、生物防治工作做好病蟲害防治工作。①運用營林技術(shù)提升林木抵抗力。在林區(qū)種植過程中，林區(qū)土壤層存在大量害蟲以及微生物，落后的耕種技術(shù)、運用資源不合理都會引發(fā)林區(qū)發(fā)生病蟲害。在治理過程中要及時除草，通過合理灌溉技術(shù)有效讓害蟲遠離地下土壤，避免害蟲啃食林木根系組織[5]。②運用生物防治技術(shù)。生物技術(shù)主要是通過運用細菌、病毒和抗生菌來滿足病蟲害防治要求。通過在林區(qū)生態(tài)鏈中營造天敵有針對性地進行病蟲害防治。在養(yǎng)殖天敵昆蟲群體時，要注重平衡生態(tài)系統(tǒng)，以免天敵群體大肆生長，形成生態(tài)危機。另外，還可以通過調(diào)整林區(qū)益鳥規(guī)模來有效平衡林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少病蟲害數(shù)量。

4.3 加強人員培訓(xùn)

目前林業(yè)植物檢疫工作人員的水平參差不齊，因此需要加強對工作人員的培訓(xùn)。首先需要提升工作人員的服務(wù)意識，林業(yè)植物檢疫部門實質(zhì)上是職能部門，其應(yīng)當(dāng)為人民群眾服務(wù)，因此需要加強其服務(wù)意識，幫助人民群眾解決林業(yè)植物檢疫方面的問題。其次，要提高工作人員的綜合素質(zhì)，檢疫部門不僅僅包含植物檢疫的工作，還囊括了市場監(jiān)管、發(fā)布檢疫證明等其他行政工作，因此需要提高工作人員的綜合素質(zhì)，要求其嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行市場監(jiān)管，切忌以權(quán)謀私，對于不合格的植物應(yīng)當(dāng)嚴厲拒絕其流通，嚴禁工作馬虎，隨意發(fā)放檢疫證明。最后需要提高工作人員的專業(yè)性，專業(yè)是檢疫工作的基本要求，只有做到專業(yè)檢疫，才能夠保障林業(yè)植物生產(chǎn)、流通得安全。對于專業(yè)不合格的人員應(yīng)當(dāng)禁止其參與現(xiàn)場檢疫工作，對其進行專項培訓(xùn)以及考核，考核通過之后才能繼續(xù)工作。林業(yè)植物檢疫的工作量較大，檢疫對象種類復(fù)雜，因此檢疫部門應(yīng)當(dāng)加強人員的培訓(xùn)，保證每一位工作人員都能充分發(fā)揮自己的作用，各司其職，共同完成檢疫工作。

4.4 不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力

在防止有害生物傳播方面，林業(yè)植物檢疫工作有著非常關(guān)鍵的作用和意義，是我國保護森林生態(tài)安全的重要手段之一。所以，各級林業(yè)部門應(yīng)清楚地認識到林業(yè)植物檢疫工作存在的價值和意義，不斷加強提升對林業(yè)植物檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)切實履行相關(guān)法律法規(guī)賦予林業(yè)部門的工作職責(zé)以及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且在主觀意識上能夠利用各種有效措施，來不斷防治各種有害生物對林業(yè)造成的影響，并且不斷降低以及規(guī)避相應(yīng)的破壞和損失[6]。對此，各個地區(qū)的林業(yè)部門需要積極構(gòu)建檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組以及項目施工領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實對本地區(qū)的林業(yè)植物檢疫工作展開全面系統(tǒng)地技術(shù)指導(dǎo)工作，同時還要做好監(jiān)督檢查以及驗收工作，要在林木檢疫前期、中期以及后期做好相應(yīng)服務(wù)工作，不斷明確自身工作職責(zé)，主動擔(dān)負起工作責(zé)任并且積極有效地將相應(yīng)工作落實下去。

4.5 完善聯(lián)合檢疫機制

由于我國林業(yè)植物檢疫工作具備著專業(yè)性強、工作難度大以及涉及部門多等特點，因此在進行林業(yè)植物檢疫工作時，必須要有多方面的力量給子全力配合才能夠?qū)z疫工作切實有效地做好。所以，各級森檢機構(gòu)需要充分利用自身具備的職能優(yōu)勢，來不斷推動各個部門之間產(chǎn)生良好的聯(lián)動性，并且建立相應(yīng)工作機制來增強協(xié)調(diào)配合能力，從而推動林業(yè)植物檢疫工作切實有效地落實下去。首先，各級森檢機構(gòu)應(yīng)不定期地與相關(guān)部門展開聯(lián)合檢疫執(zhí)法檢查工作。如：森林執(zhí)法隊伍以及木材檢查站。同時還應(yīng)與森林公安不定期開展各種專項行動，以此來嚴厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。此外還要不斷與人教、科技、政策法規(guī)以及宣傳等單位，聯(lián)合開展普法教育工作、人員培訓(xùn)工作、各項科技研究推廣工作以及宣傳工作。其次，各級森檢機構(gòu)還應(yīng)不斷加強與各個附近區(qū)縣的合作，將聯(lián)防聯(lián)檢形成區(qū)域性，同時還要做好宣傳推廣工作，提升廣大民眾的森林保護意識以及監(jiān)督意識，從而對違法違規(guī)行為形成一個更為良好的監(jiān)督效果，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時舉報、及時打擊。最后，相關(guān)部門還應(yīng)主動發(fā)揮出防治森林病蟲害的指揮以及領(lǐng)導(dǎo)作用，對各方力量做好協(xié)調(diào)溝通工作，使得各方力量能夠擰成一股繩，嚴防具有危害性生物的傳播以及蔓延，切實保護森林生態(tài)安全。

5 結(jié)語

綜上所述，對于林業(yè)植物檢疫工作來講，由于林業(yè)貿(mào)易往來的頻率增加，因此檢疫工作難度不斷增加，檢疫工作要求也在不斷提高，所以在林業(yè)檢疫工作過程中，應(yīng)當(dāng)對過去林業(yè)植物檢疫工作中所存在問題進行深入探究，分析問題的根源所在，然后進行針對性的解決，從而提升林業(yè)植物檢疫工作的水平，為我國林業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)支持。