□文/劉思江

習(xí)近平總書記在廣東省湛江市考察時(shí)提出，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。近年以來，秦皇島市牢固樹立“大食物觀”思想，“以海為田”，積極推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，緊抓漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)漁港整治提升，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)，積極構(gòu)筑秦皇島市“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖情況

秦皇島市共有漁業(yè)村28 個(gè)，漁業(yè)人口近4 萬人；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積59 萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶2000 余戶。其中：海水養(yǎng)殖面積48.5 萬畝，以吊筏式、海洋牧場(chǎng)底播、池塘和工廠化車間養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖區(qū)域主要分布在北戴河新區(qū)和昌黎縣。包括海上養(yǎng)殖面積42.3 萬畝，主要養(yǎng)殖海灣扇貝、牡蠣、海螺、海參、雜色蛤等，其中海灣扇貝為秦皇島市特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種，占全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%以上，是全國(guó)最大的海灣扇貝養(yǎng)殖基地；海水池塘養(yǎng)殖面積6 萬畝，主要養(yǎng)殖海參和對(duì)蝦；工廠化車間養(yǎng)殖面積0.2 萬畝（159 萬立方水體），有海水工廠化車間養(yǎng)殖企業(yè)92家，主要養(yǎng)殖大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨、海參和對(duì)蝦，及其水產(chǎn)苗種繁育。其中有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)1 家、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)19家、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)7家。

淡水養(yǎng)殖面積10.5 萬畝，主要分布在青龍滿族自治縣、盧龍縣和撫寧區(qū)，以水庫(kù)、塘壩、坑塘養(yǎng)殖為主，主要品種有鰱魚、鳙魚、鯉魚等。有淡水工廠化車間養(yǎng)殖企業(yè)2 家，其中1 家為省級(jí)鯉魚良種場(chǎng)。2022 年秦皇島市水產(chǎn)品總產(chǎn)量32.48 萬噸，漁業(yè)生產(chǎn)總值64.7 億元。其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量29.11 萬噸、海洋捕撈產(chǎn)量2.76 萬噸、淡水養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)量0.61萬噸，約占全省產(chǎn)量的30%。

（二）漁港和漁船情況

目前，全市共有漁港和漁船停泊點(diǎn)17處，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可的漁港8 座，由西向東依次是北戴河新區(qū)新開口一級(jí)漁港、大蒲河漁港、香溪漁港、洋河口漁港，北戴河區(qū)戴河口二級(jí)漁港，海港區(qū)秦皇島漁港、東港漁港（卸糧口漁港）和山海關(guān)區(qū)山海關(guān)一級(jí)漁港（溝渠寨漁港）；其余9處為漁船停泊點(diǎn)。

全市擁有海洋漁船2974艘，總功率13.7萬千瓦，呈“四多四少”特點(diǎn)，即：小船多、大船少，木船多、鋼船少，老船多、新船少，沿岸船多、遠(yuǎn)海船少。海洋捕撈漁船1212艘，總功率4.79萬千瓦；海洋養(yǎng)殖漁船1749艘，總功率8.8 萬千瓦。船長(zhǎng)小于12 米的海洋捕撈小型漁船730 艘，占捕撈漁船總數(shù)的60.2%；船長(zhǎng)大于24 米的捕撈漁船208艘，占捕撈漁船總數(shù)的17.2%。

（三）水產(chǎn)品加工情況

目前，秦皇島市有祿權(quán)、港灣、海東、嘉輝、靖坤、美燁、永軍、海東青等水產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，年加工能力30 萬噸，年水產(chǎn)品加工總產(chǎn)值約50 億元，2022 年出口創(chuàng)匯約2 億美元，水產(chǎn)品出口量位居全省第一。產(chǎn)品主要有凍、干、鹽腌或熏制的扇貝、鰈魚、海參、雜色蛤、對(duì)蝦、八帶魚、夏貽貝等，主要銷往日本、韓國(guó)、美國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)及香港、北京、天津、上海、廣東等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其中，扇貝加工產(chǎn)品出口量占水產(chǎn)品出口總量的50%左右，是秦皇島市標(biāo)志性出口產(chǎn)品。

自新冠疫情發(fā)生以來，出口市場(chǎng)受到一定影響，秦皇島市部分加工企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，相繼開發(fā)了貝類、海參、鮑魚、章魚、蝦蟹類等休閑即食內(nèi)銷海產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，秦皇島市水產(chǎn)品加工正逐步由傳統(tǒng)初加工型向高附加值、精深加工、旅游內(nèi)銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

二、存在問題

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境管控壓力加大

按照當(dāng)前圍填海管控要求，在現(xiàn)有的傳統(tǒng)圍海養(yǎng)殖區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)受到諸多生態(tài)管控限制，無法滿足當(dāng)前推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。同時(shí)，部分工廠化養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模較小、位置分散，部分工廠化養(yǎng)殖企業(yè)位于村莊，尾水和村民生活污水排入同一水體，集中治理存在較大困難，分別整治則需大量資金投入；集中連片養(yǎng)殖尾水治理資金主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持，大部分養(yǎng)殖散戶財(cái)力有限，主動(dòng)治理意識(shí)不強(qiáng)。

（二）秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間越來越小

一是為城市發(fā)展旅游讓路，原開發(fā)區(qū)、山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)養(yǎng)殖用海及北戴河新區(qū)部分養(yǎng)殖用海全部退出淺海養(yǎng)殖；二是北戴河新區(qū)成立后，按新區(qū)規(guī)劃，對(duì)2.5 海里內(nèi)娛樂用海區(qū)及池塘和部分工廠化車間養(yǎng)殖進(jìn)行了退出或拆除；三是對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)養(yǎng)殖全部進(jìn)行了清退，保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖嚴(yán)禁進(jìn)行新改擴(kuò)，致使秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間會(huì)越來越小。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工企業(yè)現(xiàn)代化程度不高

雖然近年進(jìn)行了部分漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和水產(chǎn)加工項(xiàng)目扶持，但總體設(shè)施建設(shè)水平滯后，企業(yè)規(guī)模普遍較小，智能化、自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化程度不高，從業(yè)人員文化程度低，技術(shù)、管理、市場(chǎng)銷售等人才缺乏，現(xiàn)代漁業(yè)企業(yè)管理水平落后，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)。

（四）海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不足

秦皇島市海洋牧場(chǎng)區(qū)域性規(guī)?；_發(fā)、海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品中商業(yè)化開發(fā)品種（如休閑海釣、研學(xué)體驗(yàn)、科普教育、休閑娛樂等）較少，品牌化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升，休閑漁業(yè)、流通加工等三次產(chǎn)業(yè)融合、陸海統(tǒng)籌開發(fā)不足，融資渠道相對(duì)較窄，建設(shè)資金難以保障，總體上制約了海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，海洋牧場(chǎng)暫未能形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策保障機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛镜男袨?，生態(tài)保護(hù)或工程建設(shè)項(xiàng)目等占用規(guī)劃內(nèi)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康?，須征求漁業(yè)行政主管部門意見，并按照有關(guān)要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂后實(shí)施，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償；推進(jìn)集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖擴(kuò)建行為的同時(shí)，支持企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)尾水處理設(shè)施，美化廠區(qū)環(huán)境，對(duì)公共道路進(jìn)行硬化。

（二）保護(hù)近海漁業(yè)資源，統(tǒng)籌發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖捕撈

切實(shí)執(zhí)行休禁漁管理制度，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用。制定印發(fā)休禁漁管理工作方案，推行漁船網(wǎng)格化管理，確保全市海洋捕撈漁船應(yīng)休盡休，做到“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)”。嚴(yán)厲打擊海洋涉漁“三無”船舶，真正實(shí)現(xiàn)“三無”漁船海上不見作業(yè)、漁港不見?？?、船廠不見建造的目標(biāo)。加快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，建立健全漁具標(biāo)準(zhǔn)和重要經(jīng)濟(jì)魚類的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。建立漁具準(zhǔn)入、漁業(yè)資源網(wǎng)格化監(jiān)管等新的資源管理制度和措施，引入高技術(shù)、低能耗、長(zhǎng)壽命、環(huán)境友好型的新型捕撈設(shè)備與相關(guān)技術(shù)。同時(shí)，基于極地、歐洲、日韓航線以及南北聯(lián)運(yùn)等不同需求，針對(duì)高附加值水產(chǎn)養(yǎng)殖，有計(jì)劃地發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備。

（三）合理利用海洋空間，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

科學(xué)合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)措施，推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度。合理控制并科學(xué)規(guī)劃近海大中型水域養(yǎng)殖容量。積極支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。大力推廣無公害養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，力爭(zhēng)將品種做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)品種多樣化和優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展以海參、魁蚶、梭子蟹等為主的海珍品養(yǎng)殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚、半滑舌鰨、星鰈等為主的海水魚養(yǎng)殖。以海灣扇貝、雜色蛤等為主的貝類養(yǎng)殖和以中國(guó)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦為主的蝦類養(yǎng)殖。支持北戴河新區(qū)海洋水產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。實(shí)施“昌黎扇貝”地理標(biāo)志工程項(xiàng)目，支持扇貝精深加工和品牌宣傳推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；組織水產(chǎn)加工企業(yè)參加青島漁博會(huì)、中國(guó)國(guó)際食品及配料博覽會(huì)和地理標(biāo)志專展，推進(jìn)秦皇島市水產(chǎn)品牌做大做強(qiáng)。

（四）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)海洋生物資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

加大對(duì)養(yǎng)殖、加工企業(yè)種業(yè)提升、養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、企業(yè)認(rèn)證進(jìn)行項(xiàng)目支持和獎(jiǎng)勵(lì)，降低項(xiàng)目配套資金，提高企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)積極性。支持沿海地區(qū)水產(chǎn)品精深加工與流通體系項(xiàng)目建設(shè)，更新自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)污水處理設(shè)施，提升水產(chǎn)品冷凍、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)能力；對(duì)現(xiàn)有的工廠化車間和池塘養(yǎng)殖尾水治理項(xiàng)目建設(shè)給予相關(guān)政策和資金支持，并在制定尾水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)差別和生產(chǎn)實(shí)際，制定海水養(yǎng)殖生態(tài)治理過渡時(shí)間表，精準(zhǔn)施策，梯次推進(jìn)。按照“政府推進(jìn)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作方式，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管理模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以“生態(tài)修復(fù)+綠色漁業(yè)+漁旅融合開發(fā)”為發(fā)展路徑，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持，集聚漁業(yè)現(xiàn)有支持政策，安排經(jīng)費(fèi)設(shè)立海洋牧場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，專用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、資源增殖保護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)海洋生態(tài)牧場(chǎng)碳匯綠色漁業(yè)先行區(qū)。