王小娜,喬根平,王亞杰

(水利部發(fā)展研究中心,北京 100038)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步,是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。如何在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上,以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展是新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新面臨的時代課題。本研究應(yīng)要素導(dǎo)向型城市發(fā)展模式的啟發(fā),解析借鑒各類“X+OD”發(fā)展模式內(nèi)涵和實施開發(fā)實踐,論述在區(qū)域水系改造和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理方面如何推廣演繹這一理念,分析建立以水資源開發(fā)利用保護(hù)為導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)(water-oriented development, WOD)模式的可行性,為共建區(qū)域綠色高效經(jīng)濟(jì)體,推動水資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)換和水利高質(zhì)量發(fā)展提供新的思路。

1 “X+OD”模式闡釋

回顧各地城市發(fā)展歷史,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中,以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)(transit-oriented development,TOD)模式,在不同國家的不同類型城市規(guī)劃發(fā)展中得到了廣泛的實踐和應(yīng)用,并在實踐中演繹出不同要素或行業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展模式,如以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市開發(fā)(environment-oriented development, EOD)模式、以政府為導(dǎo)向的開發(fā)(service-oriented development,SOD)模式等諸多“X+OD”模式,對支持現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1.1 TOD模式闡釋

1.1.1TOD模式的概念

TOD模式起源于20世紀(jì)90年代初的美國,新城市主義代表人物彼得·卡爾索爾普最早提出了TOD的概念[1]。TOD的核心理論是倡導(dǎo)區(qū)域靈巧增長的土地開發(fā)模式,提出以公共交通站點為中心建立友好步行居住半徑環(huán)境,實現(xiàn)土地高效集約利用和區(qū)域片區(qū)一體化開發(fā),具體是指通過統(tǒng)籌公共交通建設(shè)與沿線及周邊站點輻射區(qū)域綜合開發(fā),將交通與相關(guān)土地資源等捆綁打包,構(gòu)建集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的“多功能城市圈”。TOD模式對于改變區(qū)域發(fā)展格局、優(yōu)化城市空間形態(tài)、緩解用地矛盾,促進(jìn)城市向高密度、復(fù)合功能的區(qū)域形態(tài)發(fā)展等具有重要作用。

1.1.2TOD模式的內(nèi)涵和典型特征

TOD的基本內(nèi)涵是積極主張土地混合開發(fā)利用與區(qū)域公共交通系統(tǒng)相結(jié)合,促進(jìn)城市向高密度、功能復(fù)合的城市形態(tài)發(fā)展。TOD在理論和實踐發(fā)展過程中,形成了3個典型特征,即著名的3D原則:土地混合開發(fā)(Diversity)、高密度建設(shè)(Density)和宜人的空間設(shè)計(Design)[2]。①土地混合開發(fā)。鼓勵地塊用途兼容、綜合利用,引導(dǎo)發(fā)展住宅、商業(yè)、辦公、服務(wù)娛樂、文化教育、體育衛(wèi)生等多功能疊加的混合用地模式。②高密度建設(shè)。以交通站點為中心建設(shè)便捷交通系統(tǒng)、高密度住宅、商業(yè)圈等,促進(jìn)職住一體、娛樂消費集約發(fā)展。③宜人的空間設(shè)計。以恰當(dāng)?shù)牟叫虚g距和便利的公共交通出行為導(dǎo)向,打造宜人的街道、舒適的公共空間、多樣性的建筑類型和基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1.3TOD模式下的區(qū)域建設(shè)實踐

TOD模式在不同發(fā)展水平的國家和區(qū)域發(fā)展中得到了廣泛的推廣應(yīng)用,其中有發(fā)達(dá)國家城市,如美國舊金山、丹麥哥本哈根,也有發(fā)展中國家城市,如巴西庫里蒂巴;有基于軌道交通車站的,如美國阿靈頓地鐵走廊開發(fā)模式,也有基于BRT線路的,如巴西庫里蒂巴的BRT“三分道路開發(fā)模式”。我國自2000年開始對TOD模式進(jìn)行廣泛的系統(tǒng)研究和嘗試實踐,廣州、深圳、杭州等地先后依據(jù)TOD開發(fā)理念,積極建設(shè)城市快速公共交通或軌道交通走廊;成都提出全域TOD的規(guī)劃,打造多個TOD示范項目,我國城市軌道交通TOD綜合開發(fā)城市數(shù)量快速發(fā)展。從2015年住建部發(fā)布《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》,到近年來多個新興發(fā)展城市積極出臺支持TOD綜合開發(fā)的地方性政策和指導(dǎo)意見,TOD模式正逐步受到社會各界的重視和地方政府的積極推動[1]。

1.2 EOD模式闡釋

1.2.1EOD模式的概念

EOD模式是指以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式?！吧鷳B(tài)導(dǎo)向”的概念最早由美國學(xué)者霍納蔡夫斯基于1999年提出,強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價值和服務(wù)功能與土地開發(fā)利用政策相結(jié)合,提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想[3],并在實踐中由單純“保護(hù)生態(tài)”演化為“利用生態(tài)”,形成了以生態(tài)為導(dǎo)向的區(qū)域開發(fā)模式。

1.2.2EOD模式的內(nèi)涵

EOD模式的內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在區(qū)域開發(fā)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用,以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、景觀環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域形成區(qū)域土地的高價值區(qū)段和開發(fā)熱點。EOD模式的實踐要點在于將生態(tài)作為貫穿區(qū)域規(guī)劃的主脈,把建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù),以此提升自然資源的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品價值,用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)效益和社會效益增值,推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3EOD模式下的區(qū)域建設(shè)實踐

近年來,EOD模式在我國得到深入發(fā)展。2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式,推薦開展EOD模式試點項目,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項目。

中信國安率先踐行EOD模式理念,陸續(xù)打造一批生態(tài)文化項目,如北海第一城生態(tài)文化項目、峨眉生態(tài)文化項目等[4];億利生態(tài)把握綠色發(fā)展機(jī)遇,通過生態(tài)修復(fù)、沙漠治理技術(shù)優(yōu)勢,打造立體治沙促循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐樣本;鐵漢生態(tài)從生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀的工程實施轉(zhuǎn)型走向了生態(tài)旅游的持續(xù)長期運營。越來越多的區(qū)域和企業(yè)以EOD模式為指引,先后開展了多項生態(tài)環(huán)保項目,推動區(qū)域發(fā)展模式不斷更新進(jìn)步,取得了良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會效益。

1.3 “X+OD”模式的演化

實際上,城市開發(fā)本質(zhì)上是圍繞人的各類經(jīng)濟(jì)社會活動需要,以土地綜合開發(fā)利用為核心的一種經(jīng)濟(jì)性活動。為形成與城市功能相適應(yīng)的城市物質(zhì)、文化和空間品質(zhì),實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益或環(huán)境效益的目標(biāo),在城市開發(fā)過程中根據(jù)區(qū)塊的資源稟賦特征會有不同的優(yōu)先導(dǎo)向,如以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)被稱為TOD,以醫(yī)療衛(wèi)生為導(dǎo)向的開發(fā)被稱為HOD,以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的開發(fā)被稱為SOD,以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)則被概括為EOD。

這種以某種特殊資源為引領(lǐng)的導(dǎo)向型發(fā)展理念在實踐中得到不斷演化和發(fā)展,在除交通領(lǐng)域以外的其他行業(yè)得到不斷延伸解讀和拓展應(yīng)用。Mullins(1991)以澳大利亞的陽光海岸和黃金海岸兩個海濱城市作為研究地點,最先開啟“旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化”的理論及相關(guān)研究并被國內(nèi)學(xué)者引入;2015年我國廣東省佛山市從政府工作層面首次提出“文化導(dǎo)向型城市建設(shè)”目標(biāo);紅色旅游體驗導(dǎo)向型開發(fā)模式立足體驗經(jīng)濟(jì),以滿足游客情感需求和參與意識為中心進(jìn)一步拓展了旅游產(chǎn)品開發(fā)[5]。

2 WOD模式的提出

河湖水系是區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素中的主要組成部分,兼有防洪、供水、航運、生態(tài)、旅游、文化等多樣性功能,對區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向力[6]。水庫工程、河道治理、水土保持等項目對于提升城市品位、提升土地價值、改善投資環(huán)境等方面具有不可替代的作用[7]。本研究認(rèn)為,以區(qū)域水系生態(tài)環(huán)境修復(fù)和小流域綜合治理為核心,從而帶動區(qū)域更新發(fā)展,是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展模式,而以水資源開發(fā)利用為導(dǎo)向的開發(fā)則可稱作為WOD模式。

2.1 WOD模式的概念

WOD模式是以水資源開發(fā)利用保護(hù)為導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)模式,旨在強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā)在城市治理和區(qū)域開發(fā)中的引領(lǐng)作用,圍繞防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化等新時期人們對河流生態(tài)環(huán)境的需求,通過系統(tǒng)完善的水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)體系,推動水資源開發(fā)利用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綜合開發(fā),進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利反哺水利建設(shè)和水資源環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)良性螺旋提升。

2.2 WOD模式的核心內(nèi)涵

傳統(tǒng)的區(qū)域水環(huán)境治理僅發(fā)揮景觀美化功能,作為“點綴”體現(xiàn)在區(qū)域綠化環(huán)節(jié)中,而WOD模式的核心要義是將“水資源優(yōu)化”作為貫徹整個區(qū)域規(guī)劃過程中最為基礎(chǔ)和重要的主脈,通過打造良好的水資源稟賦和水環(huán)境基底帶動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這里提出的“水資源優(yōu)化”思想并不是單純強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù),而是強(qiáng)調(diào)將區(qū)域水資源的環(huán)境價值和服務(wù)功能與土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合,是合理利用水資源開發(fā)來引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的“水資源導(dǎo)向”發(fā)展。

2.3 WOD模式的典型特征

濱水地區(qū)作為一個區(qū)域中自然資源最為豐富的地區(qū),同時也是自然和文化最好的融合地,應(yīng)是最有活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)[8]。WOD模式下的區(qū)域生態(tài)文化建設(shè),從恢復(fù)濱水區(qū)生態(tài)環(huán)境入手,逐漸向周邊和城市內(nèi)部擴(kuò)張,打造城市綠色網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“由水到岸再到城”的逐步提升,是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效途徑。

a.以城市河湖水系為紐帶。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng),以城市河湖水系為紐帶,綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面因素,統(tǒng)籌山水林田湖草各要素,進(jìn)行水岸共治,實現(xiàn)流域內(nèi)各生態(tài)要素的良性循環(huán)和耦合,使流域生態(tài)環(huán)境與區(qū)域土地開發(fā)利用相互融合、相互促進(jìn),實現(xiàn)以流域水資源、水環(huán)境、水文化開發(fā)利用為導(dǎo)向,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會多元發(fā)展。

b.水岸資源集約混合開發(fā)。以區(qū)域水系節(jié)點、湖泊、濕地、生態(tài)公園等為站點,營造圍繞水系延展的“條帶狀”“花園式”生態(tài)廊道,打造開發(fā)強(qiáng)度向外梯度遞減的區(qū)域“綠色極核”,整合各類生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌各項管理資源,對水岸周邊土地進(jìn)行集約利用、混合開發(fā),以實現(xiàn)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元、便捷出行,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域布局優(yōu)化,從而提升人居環(huán)境,增強(qiáng)土地增值溢價,激活區(qū)域活力,帶來環(huán)境與效益的雙贏。

c.經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益雙向轉(zhuǎn)化。以治理與開發(fā)相結(jié)合的思路,將流域和濱水地區(qū)水資源治理、修復(fù)、涵養(yǎng)、提升融入?yún)^(qū)域規(guī)劃、土地開發(fā)、文化提升、產(chǎn)業(yè)布局等諸多方面,以水流為紐帶,明確政府、企業(yè)、個體角色分工,建立多元化的流域生態(tài)產(chǎn)品綜合價值實現(xiàn)體系。把水利資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,推進(jìn)環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)收益反哺水利建設(shè)投入,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益雙向轉(zhuǎn)化[7]。

3 WOD模式的可行性分析

3.1 WOD模式是“兩山”理論對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑的有益探索

2005年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念?！皟缮健崩碚撌橇?xí)近平總書記親自提出,并與時俱進(jìn)、不斷豐富的科學(xué)理論。黨的十八大以來,在“兩山”理念引領(lǐng)下,我國牢牢堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù),推動人水和諧共生。在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就的同時,有的地區(qū)還存在“兩山”通道轉(zhuǎn)化不暢的問題,守著豐富的優(yōu)質(zhì)水資源卻難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。研究建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,將進(jìn)一步豐富“兩山”理念的內(nèi)涵,對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來,我國堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,持續(xù)提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力,實現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好,為適時開展WOD模式提供了良好的水利基礎(chǔ)保障。圍繞以水資源為導(dǎo)向的發(fā)展模式,深入探索水資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑,進(jìn)一步實現(xiàn)將優(yōu)質(zhì)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動能,促進(jìn)河湖資源切實轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展、惠民富民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系,加速推動綠色優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的有益探索。

3.2 WOD模式是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效實施路徑

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度,深刻洞察我國國情水情,深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢,就保障國家水安全發(fā)表一系列重要論述,提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

在生態(tài)文明建設(shè)的新時期,WOD模式強(qiáng)調(diào)水資源在區(qū)域發(fā)展布局中的導(dǎo)向性作用,緊密圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,通過整合集中各類資源和生產(chǎn)要素,著力提升水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力,在加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理的同時,不斷完善水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),推動水利向形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn),是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效實施路徑。WOD模式具體體現(xiàn)在關(guān)于節(jié)水優(yōu)先方面,把節(jié)水優(yōu)先作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用的重要舉措,貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,強(qiáng)化水資源的剛性約束。通過節(jié)水可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式;針對空間均衡,牢固樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的發(fā)展理念,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則,牢牢把握將水資源作為最大的剛性約束條件,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在系統(tǒng)治理方面,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展;在兩手發(fā)力方面,關(guān)注水的資源屬性、環(huán)境屬性和經(jīng)濟(jì)屬性,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報,處理好治水中政府與市場的關(guān)系,實現(xiàn)水環(huán)境綜合治理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙贏。

3.3 WOD模式的推廣實踐具備良好的政策環(huán)境和配套條件

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述,形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。近幾年,習(xí)總書記又先后主持召開會議,研究部署推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等工作并發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要指示批示,提出了堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水資源作為資源環(huán)境底線約束的重要性,要求“把水資源作為最大的剛性約束”和“重在保護(hù)、要在治理”,并提出在國土空間布局上要充分尊重水環(huán)境、水生態(tài)、水安全。這些先進(jìn)治水理念和科學(xué)論斷,對解決我國濱水地區(qū)發(fā)展,尤其是對于大城市中濱水區(qū)的城市更新帶來了強(qiáng)有力的政策驅(qū)動,為WOD模式的應(yīng)用實踐提供了良好政策環(huán)境。

水利系統(tǒng)積極踐行并著力落實習(xí)近平總書記的重要治水思想,提出推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑,我國水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革,水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化,江河湖泊面貌得到歷史性改善。與此同時,針對河流污染等問題全面推行的河長制逐步實現(xiàn)了河流治理制度化、常態(tài)化,推動我國河湖水污染治理取得了顯著成效,有力改善了當(dāng)前我國濱水區(qū)的生態(tài)環(huán)境,為濱水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基底。未來隨著先進(jìn)發(fā)展理念的普及和各項保障機(jī)制的不斷完善,我國水生態(tài)環(huán)境將得到更加有效的修復(fù)與提升,水生態(tài)效益將不斷凸顯,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)更為成熟,將為WOD的推廣實踐提供良好的配套條件。

因此,在當(dāng)前的有利條件下,立足我國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展全局,WOD模式正成為先進(jìn)城市的發(fā)展趨勢和共識。適時引入WOD模式,符合國家生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念的要求?；谏鷳B(tài)優(yōu)先的原則,將水環(huán)境綜合治理和水資源綜合開發(fā)利用作為城市濱水地區(qū)更新發(fā)展的主導(dǎo)因素,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,是濱水地區(qū)區(qū)域發(fā)展的一種新思路。

4 WOD模式的實施路徑探析

在綜合研究導(dǎo)向型城市發(fā)展演變和WOD模式的內(nèi)涵分析基礎(chǔ)上,結(jié)合我國當(dāng)前城市更新戰(zhàn)略和水利高質(zhì)量發(fā)展要求,本研究認(rèn)為WOD模式可以開展的項目主要包括水資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)供水一體化、飲用水水源地保護(hù)、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河湖水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、流域智慧化管理等工程,以導(dǎo)向型開發(fā)理念和思路將水生態(tài)治理、水資源開發(fā)、水生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)新金融手段等有機(jī)融合,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動區(qū)域綜合開發(fā),開創(chuàng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展路徑[9]。

事實上,目前國內(nèi)一些典型生態(tài)環(huán)保工程,如西湖、太湖、洱海、星云湖等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保工程,以及雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理、永定河流域綜合治理等大型生態(tài)治理項目等,其實質(zhì)主要是圍繞區(qū)域水系、自然河湖等開展的水體污染治理與生態(tài)修復(fù)項目,是以水資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展生態(tài)項目,符合本研究提出的WOD模式。

在具體實施路徑上,WOD模式實施路徑模型見圖1,基本分為三步走:

圖1 WOD模式實施路徑模型

a.復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。結(jié)合具體區(qū)域特征和治理需求,以水為主線,生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體謀劃,在規(guī)劃用地范圍內(nèi)明確基于中心水域為核心的條帶狀水生態(tài)廊道構(gòu)建,通過水污染控制、水環(huán)境治理、水系連通、水生態(tài)修復(fù)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)等工程技術(shù)手段,實現(xiàn)“自然環(huán)境+人工環(huán)境”協(xié)調(diào)提升,打造健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境,為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底,帶動周邊土地和自然資本升值。

b.整體提升區(qū)域配套。通過完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)配套、區(qū)域布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)塑造等提升區(qū)域配套水平和整體服務(wù)能力,重視水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)稟賦的協(xié)調(diào)性[10],采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”的方式,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件。

c.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及收益反哺。通過前期水系生態(tài)環(huán)境改善以及公共服務(wù)配套設(shè)施的完善,帶來了周邊土地溢價和資產(chǎn)價值升值,提高了區(qū)域的吸引力和競爭力;在后期,本著生態(tài)優(yōu)先原則,遵循以水資源為導(dǎo)向的發(fā)展模式,依托水岸經(jīng)濟(jì)吸引人口流入及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,從而激活區(qū)域經(jīng)濟(jì),進(jìn)而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收,然后收益反哺水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境維護(hù),最終實現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報機(jī)制。

總的來說,WOD項目實施路徑就是通過水系治理、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值,并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收;另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 政策建議

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會正處于一個高質(zhì)量發(fā)展時期,在堅持“水資源最大剛性約束”和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下,牢固樹立以水而定、量水而行理念,適時推廣實踐WOD模式,是未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。建議做好以下方面工作:

a.轉(zhuǎn)變觀念,讓W(xué)OD模式的理念內(nèi)涵深入人心。綠水青山就是金山銀山,讓人們重新認(rèn)識到水資源、水環(huán)境也是為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一種資源和一種基本生產(chǎn)要素,通過WOD項目將區(qū)域水系治理、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、綜合開發(fā)和創(chuàng)新金融有機(jī)結(jié)合,開創(chuàng)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展新路徑。

b.深化改革,高位推動制定國家有關(guān)政策文件。進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動水利高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),研究制定有關(guān)政策意見,制定完善相關(guān)配套政策制度,形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。進(jìn)一步打通水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,讓一江好水變成好產(chǎn)品、激發(fā)好價值,推動GDP和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)規(guī)模總量以及相互之間轉(zhuǎn)化效率均實現(xiàn)較快增長,促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益共同增長良性互動機(jī)制,推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

c.強(qiáng)化落實,研究制定WOD模式細(xì)化實施方案。研究籌建可行性項目庫等,對項目的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化進(jìn)行規(guī)范設(shè)計,提高準(zhǔn)確性和可操作性,開展項目設(shè)計,細(xì)化實施方案。加強(qiáng)政府和市場協(xié)同發(fā)力,選擇有條件的地區(qū)和項目優(yōu)先探索開展WOD模式,推進(jìn)水資源綜合開發(fā)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項目。

期望在今后更多的區(qū)域開發(fā)和流域綜合治理工作中充分采用WOD模式,更好地統(tǒng)籌各類資源、推動區(qū)域規(guī)劃提升,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,反哺水利工程建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展。