馬 康

(中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710018)

沙漠水庫的生態(tài)經(jīng)濟效能和社會屬性決定了其在干旱地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。紅崖山水庫是一座地處沙漠中的大型人工水庫，這項“二五”時期的重大生命工程，為甘肅民勤綠洲經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐，對于改善當(dāng)?shù)氐挠盟芎吞岣呷嗣窀ｌ砭哂兄匾绊憽＝陙?，隨著當(dāng)?shù)厝彼蝿莸娜找婕觿?，水資源已成為具有重要意義的戰(zhàn)略性資源?，F(xiàn)階段需著眼于水庫水資源保護與流域治理，從保護與發(fā)展的互促關(guān)系出發(fā)，充分挖掘沙漠水庫的潛在資源優(yōu)勢，通過控制水污染、提高水安全、鞏固水生態(tài)、促進水經(jīng)濟、加強水管理等措施，釋放水庫綜合效能，助力民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展。

1 概況與現(xiàn)狀問題

1.1 水庫發(fā)展概況

紅崖山水庫始建于20世紀(jì)50年代末，位于河西走廊東北部，屬西北干旱、半干旱地區(qū)，是亞洲最大的沙漠水庫，總庫容量1.27億m3。如圖1所示水庫的東、北、西三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠圍繞，建設(shè)之初是以保護和改善民勤縣沙漠生態(tài)環(huán)境為主，兼顧蓄水、灌溉、防洪、供水、漁業(yè)和游覽等綜合功能，石羊河是主要入庫水源。紅崖山水庫控制著石羊河下游民勤盆地的全部水源，其建設(shè)為民勤縣社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。自水庫建成以來，石羊河上游地區(qū)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展用水和灌溉用水需求逐年增加，總體入庫徑流呈減少趨勢，臨近紅崖山水庫村鎮(zhèn)的快速發(fā)展及其他開發(fā)建設(shè)活動對庫區(qū)水環(huán)境造成了一定侵害，加之早期水庫建設(shè)帶來的負面影響、氣候變化等因素，現(xiàn)狀用水矛盾日益突出。近年來，民勤縣在紅崖山水庫擴容提升和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進行了多方努力，治理成效顯著，但現(xiàn)狀水資源匱乏、土壤沙化等不利形勢仍較為嚴(yán)峻。

1.2 面臨的問題

(1)資源型缺水的短板難以打破。石羊河發(fā)源自南側(cè)的祁連山冰川融水，紅崖山水庫位于石羊河流域下游。該地區(qū)氣候干燥，降水稀少，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是甘肅乃至全國水資源最為匱乏的地區(qū)之一，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。

(2)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力仍在持續(xù)。紅崖山水庫三面環(huán)沙，周邊植被覆蓋率較低，生物多樣性指數(shù)不高，次生林和人工林長勢欠佳，水庫流域內(nèi)降雨量和蓄水量逐年遞減。持續(xù)過多的動用地下水凈儲量、經(jīng)濟用水?dāng)D占生態(tài)用水和缺少生態(tài)水源補充是致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化的根本因素。

(3)流域水資源配置仍需優(yōu)化。石羊河流域是河西區(qū)域人口最多、水資源利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的地區(qū)，其上游的截流工程嚴(yán)重影響著紅崖山水庫的入庫徑流量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和下游的生態(tài)環(huán)境，區(qū)域的水權(quán)沖突一直是相繼爭論的焦點。

(4)水資源量的不穩(wěn)定造成多方面影響。長期以來受入庫徑流量和地下水量變化的影響，造成總體水資源量不穩(wěn)定，水庫水量的消漲對水庫景觀質(zhì)量、下游農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水均產(chǎn)生消極影響。入庫徑流總量的逐年減少直接決定著民勤綠洲水資源的總體利用方案，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

(5)水庫水質(zhì)污染給保護開發(fā)帶來多重障礙。富營養(yǎng)化、高泥沙含量、堿化和水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成水庫水質(zhì)的內(nèi)源污染，降低了水體景觀質(zhì)量，給庫區(qū)管理和旅游開發(fā)帶來了多重障礙。此外，庫區(qū)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展帶來的生活污水排放、廢棄物污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染是影響水庫水質(zhì)的重要外源。

(6)單一的旅游結(jié)構(gòu)制約著水利景區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)有旅游服務(wù)配套設(shè)施不完善，特色資源挖掘不充分，景區(qū)吸引力不足，以觀光游覽為主的水庫旅游開發(fā)模式難以形成具有市場競爭力的國家級水利風(fēng)景區(qū)。

2 水資源保護對策

2.1 流域統(tǒng)籌，多措并舉

以水定需、量水而行，優(yōu)化配置水資源，形成與城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局相適應(yīng)的水資源開發(fā)保護體系[1]。從石羊河流域治理的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行保護區(qū)劃與保護要求，建立以紅崖山水庫流域為單元的水生態(tài)補償機制，將山水林田湖草沙系統(tǒng)治理落到實處，做到長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，整體利益與局部利益相協(xié)調(diào)。銜接上中游地區(qū)水資源分配方案，分析研判紅崖山水庫總體蓄水、配水、調(diào)水及資源化利用途徑，以此確定下游水資源綜合利用方針。加大水庫源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，因地制宜推進生態(tài)岸線、水生態(tài)修復(fù)、濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)[2]，沿線城鎮(zhèn)建設(shè)使用集水、節(jié)水等技術(shù)提高循環(huán)利用效率，通過水資源優(yōu)化配置撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣高附加值綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并實施農(nóng)藥化肥減量化和農(nóng)田徑流污染控制工程。

2.2 防保結(jié)合，源頭消減

2.2.1建立分級保護制度

將提高庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量作為水資源配置的第一要義，保障庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和生態(tài)服務(wù)功能，劃定保護范圍，嚴(yán)格保護水庫重要生態(tài)涵養(yǎng)地段、植物群落、動物棲息地及生態(tài)敏感區(qū)，細化、量化各功能區(qū)“生態(tài)紅線”和生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)[3]。一類保護區(qū)為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，側(cè)重于對資源的絕對保護，禁止建設(shè)除水利或供水工程以外的工程項目，嚴(yán)禁一切旅游活動，確保動植物資源不受外界因素的威脅；二類保護區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，對于維持區(qū)域生態(tài)格局具有重要作用，區(qū)內(nèi)可適當(dāng)開展多樣化、低影響的游覽活動，不得建設(shè)直接或間接影響庫區(qū)水體水質(zhì)的項目；生態(tài)緩沖區(qū)以生態(tài)防護涵養(yǎng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，可進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營性旅游開發(fā)，需嚴(yán)格審定建設(shè)工程及項目準(zhǔn)入，控制空間保護與利用的比重。

2.2.2消減內(nèi)源污染

提高庫區(qū)水環(huán)境對外來干擾的緩沖調(diào)節(jié)作用和攔截凈化能力，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理布局影響水環(huán)境和水體自凈功能的經(jīng)營性活動。加強水體富營養(yǎng)化治理，結(jié)合生物消減措施減輕內(nèi)源營養(yǎng)物質(zhì)負荷。引導(dǎo)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將水庫漁業(yè)與水質(zhì)保護有機結(jié)合，完善水體食物網(wǎng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，根據(jù)水體生態(tài)承載合理確定漁業(yè)方式與規(guī)模。防范其他污染物進入庫區(qū)并造成底泥污染，定期開展水庫清淤，在保證有效庫容的同時消除潛在污染源。

2.2.3加強外源防治

深化水庫上游及水庫周邊的生態(tài)治理和截污減排行動，綜合防治點源污染與面源污染。開展區(qū)域生態(tài)敏感評估，劃定重點管控區(qū)域，實施系統(tǒng)的隔離防護工程。加強水庫周邊村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水處理配套工程建設(shè)，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等舉措減少水庫上游及水庫周邊污染型企業(yè)，推廣清潔能源利用和先進的生產(chǎn)加工技術(shù)，減少農(nóng)用地生產(chǎn)造成的面源污染。加強垃圾收集、固廢處理以及對相關(guān)污染企業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化過境機動交通，預(yù)防汽車尾氣及危險品泄漏造成的污染。

2.3 生態(tài)筑基，多維聯(lián)動

維持水庫自身的水資源安全與穩(wěn)定，保護修復(fù)庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，實施系統(tǒng)的防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性保護、生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)等工程，保障水庫內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整性。加強水庫周邊的荒漠化治理、山體綠化和泄洪口徑流沿線濕地環(huán)境建設(shè)，通過還林、還草、還濕等措施逐步實施生態(tài)補償。優(yōu)化水庫周邊用地功能，提高涵養(yǎng)林質(zhì)量與數(shù)量，整治周邊低效農(nóng)用地，控制建設(shè)用地規(guī)?？偭?，并進行確權(quán)劃界，確保庫區(qū)資源與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、水陸資源利用與服務(wù)功能更高效。

2.4 加強監(jiān)測，深化管理

2.4.1搭建水質(zhì)檢測預(yù)警平臺

通過水庫水環(huán)境基礎(chǔ)信息監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警的長效管理，保障水資源和水環(huán)境安全，從而為紅崖山水庫下游水資源利用方案的制定提供科學(xué)依據(jù)。加強庫區(qū)外圍水質(zhì)環(huán)境檢測力度，分區(qū)分策進行水環(huán)境監(jiān)測，運用新技術(shù)新設(shè)備，對水庫入庫徑流段面、環(huán)境敏感區(qū)和其他重要地段進行全自動實時動態(tài)監(jiān)控，分析各類污染源排放狀況，并根據(jù)實際水體水質(zhì)分層狀況，開展多層面取樣，逐步明確治理方案和防治重點。

2.4.2健全長效管理機制

依據(jù)石羊河相關(guān)總體規(guī)劃，擬定紅崖山水庫專項保護與水資源利用綱領(lǐng)，修訂和完善相關(guān)政策和制度體系，在流域管理、水源保護、水資源利用等方面提出具體實施措施。加強區(qū)域水資源配置和調(diào)度管理，健全河長制，分解管理職責(zé)與任務(wù)，并制定水庫污染事故處理應(yīng)急預(yù)案。加大對水庫保護管理范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，對新舊建設(shè)項目予以嚴(yán)格審定，加強水庫周邊污染排放及固廢管理，完善人才機制和管理隊伍建設(shè)，注重保護宣傳，使水庫保護深入人心。

3 旅游開發(fā)要點

3.1 以保為主，因地施策

良好的水庫風(fēng)景與生態(tài)環(huán)境是開展紅崖山水庫特色旅游活動的基礎(chǔ)，在旅游開發(fā)活動過程中要保障水庫生態(tài)效益的主體地位，以低碳環(huán)保、綠色發(fā)展為基本路徑，減輕環(huán)境負荷，充分考慮對水安全和水環(huán)境的影響，減少觀光公害，避免粗放開發(fā)、過度開發(fā)和無序開發(fā)，保證水庫下游的用水需求和區(qū)域生態(tài)格局完整。注重旅游服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)過程中的水污染防治與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)相結(jié)合，將工程開發(fā)的不利影響降到最低。

水利旅游產(chǎn)品的總體價值由觀賞價值、科學(xué)價值、文化價值、參與價值和服務(wù)價值等構(gòu)成[4]，紅崖山水庫的旅游開發(fā)需依托自身及其周邊臨近的特色資源稟賦，圍繞參與性、生態(tài)性、經(jīng)濟性、文化性等方面進一步挖掘，將生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、水體安全防護、防汛抗旱效能、特色活動場所營造、沙井文化底蘊、防沙治沙精神和俗樸風(fēng)淳等要素深度融合，體現(xiàn)沙漠水庫特色，彰顯瀚海明珠的內(nèi)涵。根據(jù)區(qū)域地形變化、風(fēng)景特征和交通條件，合理布局旅游項目，通過規(guī)劃主題性旅游交通和游憩路線，串聯(lián)水庫、濕地、戈壁、沙漠、疏林等多元化游憩服務(wù)節(jié)點。

3.2 特色彰顯，重點突出

紅崖山水庫及其周邊地貌環(huán)境獨特，人文稟賦深厚，民風(fēng)淳樸，需積極整合旅游資源，科學(xué)編制景區(qū)規(guī)劃，建立在地資源利用與旅游市場供給需求相耦合、旅游活動策劃與生態(tài)環(huán)境保護相聯(lián)系的開發(fā)利用機制，根據(jù)自身特色精心組織旅游線路，做好包裝宣傳，提高旅游產(chǎn)品吸引力和知名度，融合沙漠景觀打造以觀光游樂、度假休閑、教育科普為核心的區(qū)域旅游目的地。

拓展現(xiàn)有旅游開發(fā)空間和產(chǎn)品體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品優(yōu)勢，形成旅游資源類型互補、旅游產(chǎn)品多樣和旅游線路清晰的總體格局。庫區(qū)內(nèi)將旅游節(jié)點的打造與特有的庫區(qū)文化、特色風(fēng)景生物資源、歷史人文遺跡等有機結(jié)合，集中展示紅色基因水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌。綜合考慮庫區(qū)周邊資源特征、分布及開發(fā)條件等因素，形成多樣的主題性功能分區(qū)，襯托沙漠水庫的獨特性。針對性的開發(fā)主題旅游項目，打造具有市場潛力大、競爭力強和影響力廣的旅游產(chǎn)品，同時帶動區(qū)域綠色有機產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。與周邊景區(qū)深化合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補與共享[5]，依托便利的交通條件和武威市旅游名片吸引力，形成面向大區(qū)域、大市場、大網(wǎng)絡(luò)的旅游發(fā)展格局，將沙漠水庫景觀與歷史文化遺產(chǎn)、特色生態(tài)廊道和精品游覽線路有機結(jié)合，通過“點-線-面-網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展思路，構(gòu)建科學(xué)合理的大旅游網(wǎng)絡(luò)[5]，促進區(qū)域特色旅游資源的深度開發(fā)、旅游精品節(jié)點的建設(shè)和旅游總體形象的塑造。

3.3 剛性管控，科學(xué)實施

明確制度約束，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間互促支撐，立足特色資源利用、資源環(huán)境承載和土地開發(fā)適宜條件，科學(xué)預(yù)測水庫周邊開發(fā)容量和項目布局，合理控制建設(shè)用地規(guī)模。以保護水環(huán)境、促進水生態(tài)、提高水經(jīng)濟、弘揚水文化、完善水管理為主旨，論證項目準(zhǔn)入類型、旅游線路設(shè)計及配套基礎(chǔ)設(shè)施選址。

堅持循序漸進、適度開發(fā)的原則，對水庫旅游需求的各項功能要素作出全局性考慮。加大對旅游開發(fā)范圍、形式、內(nèi)容以及開發(fā)強度的監(jiān)管力度，劃定責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格控制污染物排放。面對旅游形式向散客化、多元化方向轉(zhuǎn)變的趨勢，考慮自駕游、自行車游、房車游等服務(wù)產(chǎn)品需求，完善相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施和固廢污染物管理體系，減少項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的侵害。旅游服務(wù)建筑和景觀構(gòu)筑物的總體風(fēng)貌應(yīng)與自然環(huán)境、人文特征相協(xié)調(diào)，并控制前期工程建設(shè)和后期使用過程中的碳排放。充分考慮水庫水量變化，通過對水資源的科學(xué)合理調(diào)配減輕水位變化對旅游環(huán)境的負面影響，在旅游旺季時，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整水資源利用方向，適當(dāng)優(yōu)先保障旅游等非消耗性水資源利用[6]。

紅崖山水庫保護與旅游開發(fā)研究框架如圖2所示。

圖2 紅崖山水庫保護與旅游開發(fā)研究框架

3.4 兼容并蓄，互促利用

水旅融合、旅產(chǎn)互促，通過水資源保護利用和三次產(chǎn)業(yè)的跨界融合形成新的區(qū)域發(fā)展模式，把多元產(chǎn)業(yè)的綜合集成作為紅崖山水庫旅游融合發(fā)展的源生動力。將紅崖山水庫旅游開發(fā)與周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地增效相掛鉤，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進水庫旅游與文化創(chuàng)意、觀光研學(xué)、體育運動、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色體驗的有機融合，形成地區(qū)性特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。最終實現(xiàn)反哺帶動第一產(chǎn)業(yè)，提檔升級第二產(chǎn)業(yè)，激發(fā)區(qū)域旅游活力和帶動周邊居民增收的目的。

借力武威市中國葡萄酒城和馬踏飛燕故里名片，深挖民勤蜜瓜、葡萄種植等地方名優(yōu)特產(chǎn)衍生的旅游熱點，做大做強綠色有機知名品牌，發(fā)揮特色種植產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域旅游的重要支撐作用。利用晝夜溫差大、光照充足等環(huán)境特點，在嚴(yán)守耕地紅線、規(guī)模和用途的前提下，實施葡萄種植、果林培育和中藥材規(guī)?；N植，通過精細化加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動有機種植、名優(yōu)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。把觀光體驗、文化創(chuàng)意貫穿于特色種植和農(nóng)產(chǎn)品加工的全過程，形成沙漠水庫特色景觀突出、旅游產(chǎn)業(yè)融合互促的和諧局面。

4 結(jié)語

(1)紅崖山水庫是沙鄉(xiāng)人民的命脈，需充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)理念，多維度探索水資源保護與旅游開發(fā)措施，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟、水文化、水景觀協(xié)同共治，拓展功能外延，發(fā)揮生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要的核心價值。

(2)紅崖山水庫的旅游開發(fā)需立足水庫、沙漠與周邊村鎮(zhèn)協(xié)同融合發(fā)展和區(qū)域資源稟賦，通過文旅融合的旅游開發(fā)模式，融入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水資源富集、周邊土地增效、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的目的，為促進水庫周邊地區(qū)乃至民勤縣旅游高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

(3)由于缺乏詳實的相關(guān)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文難以進行系統(tǒng)性深入研究，期望對類似水利風(fēng)景區(qū)水資源保護與旅游開發(fā)提供啟示和借鑒。