田芳

摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民獲得感、幸福感不斷提升。但是依然存在規(guī)劃編制滯后、投入單一、管護機制不健全、農(nóng)民參與性低等問題，這就需要進一步提高認(rèn)識，繪制藍(lán)圖，拓寬籌資渠道、提升要素保障，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，把農(nóng)村建成令人向往的美好家園。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)宜居；和美鄉(xiāng)村

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”，明確“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義?！敝袊?，農(nóng)村必須美。我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村；既要理順“城”這一邊，更要顧好“鄉(xiāng)”這一頭。我們要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持不懈推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，把廣袤鄉(xiāng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民樂享現(xiàn)代生活的幸福家園。

一、總體情況

近年來，各地市認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的各項決策部署，以農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化等為重點，持續(xù)加大工作推進力度、扎實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)樣板不斷涌現(xiàn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效。

組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強化，明確了生態(tài)居鄉(xiāng)村建設(shè)的時間表、路線圖和任務(wù)書，通過督查考核、明察暗訪、評比通報等形式，傳導(dǎo)壓力，増強責(zé)任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的建設(shè)原則，優(yōu)先安排建設(shè)農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等；基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)水平和覆蓋面不斷提升；建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，持續(xù)開展環(huán)境集中整治，村容村貌得到顯著改善。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，農(nóng)村群眾精神面貌得到明顯改觀，幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識亟待提高

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點內(nèi)容，是一項重要的民心和民生工程。但從現(xiàn)實情況來看，部分地方?jīng)]有把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)擺上應(yīng)有位置，對其重要意義認(rèn)識不夠，緊迫感不強。一些基層干部存在不愿干、不想干等畏難情緒和等靠要思想，對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在“搞搞清潔衛(wèi)生”的低層次認(rèn)識上，有的甚至錯誤地認(rèn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是“涂脂抹粉、穿衣戴帽”的面子工程。對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，氛圍不濃，有些規(guī)章制度流于形式，基層群眾主人翁意識不強，參與的積極性還不夠高，部分鄉(xiāng)村仍然存在垃圾亂堆、污水亂排，清潔不徹底等情況，嚴(yán)重影響村容村貌。

（二）規(guī)劃編制相對滯后

通過借鑒先進地市的經(jīng)驗表明，凡是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)搞得好的地區(qū)，都注重強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。雖然近幾年創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正讓人耳目一新、眼晴一亮的精品村并不多。究其原因，主要是缺乏切實可行的建設(shè)規(guī)劃，不能確保建設(shè)的完整性和可持續(xù)性，即使已完成的村莊規(guī)劃也是有關(guān)部門為申報項目，各自為戰(zhàn)編制的單項規(guī)劃，檔次不高功能單一，缺乏統(tǒng)籌考慮和整體謀劃，更沒有真正體現(xiàn)出農(nóng)村的歷史地域和文化特色。

（三）部門資源整合力不強

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，需要政府各相關(guān)部門密切配合，共同參與。通過調(diào)研了解到，目前涉及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的項目主要包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、一事一議獎補、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等，由于缺少健全完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，導(dǎo)致各職能部門之間“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，各項目之間相對獨立，關(guān)聯(lián)度底，沒有結(jié)合農(nóng)村實際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中投放，“撒胡椒面”多，以村為單位集中投放少，沒有發(fā)揮資金投放的拳頭效應(yīng)，存在村村有一點、村村一點點的現(xiàn)象。特別是“改善農(nóng)村人居環(huán)境”工作，多次更換主管部門，導(dǎo)致工作交接不徹底，無法一張藍(lán)圖繪到底，缺乏系統(tǒng)性和完整性。

（四）多元化投入格局還未形成

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治，還是長效管護等，都需要相當(dāng)大的資金持續(xù)投入。盡管近年來各級財政加大了對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，但與龐大的實際需求相比，無異是杯水車薪。加之目前村集體經(jīng)濟收入比較低，大多相對薄弱，自我造血功能不足，而多元化的投入機制又尚未健全，無法有效撬動金融信貸、社會力量投入，資金問題已成為制約宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制不健全

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入開展，水、電、路、公共文化設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了行政村、甚至自然村的全覆蓋，但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理還存在基層組織和廣大群眾管護意識不強，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建無人管；日常維護、后續(xù)投入資金不足；基礎(chǔ)設(shè)施評估重數(shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但群眾滿意率卻不是很高。

（六）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性缺位。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。一些地方的鄉(xiāng)村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性相對不高一是觀念認(rèn)識存在誤區(qū)，一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)是政府“自上而下”推動的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與落地過程中，沒有充分征求、聽取、采納村民的意見建議，照顧合理訴求等，出現(xiàn)規(guī)劃“不接地氣”、代替農(nóng)民作決定的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏足夠了解。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，對村公共事務(wù)的民主管理流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民失去主動參與村公共事務(wù)的熱情。還有一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，社會責(zé)任意識弱，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是能力水平限制。鄉(xiāng)村文化程度相對高、綜合素質(zhì)能力相對強的青壯年農(nóng)民大多選擇離土離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，留下來的農(nóng)民文化程度相對較低，綜合素質(zhì)能力相對不高，他們對鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)參與態(tài)度不一。三是鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍流失，留下來的大多是老人和兒童，這些留守群體主動參與意愿低，難以承擔(dān)建設(shè)鄉(xiāng)村的重任。

三、政策建議

（一）提高站位，營造濃厚氛圍

民之所呼，政之所向。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進方向。各級各部門要進一步深化對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，真正把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)列入重要日程、擺上突出位置，以更大力度、更實舉措加以推進。要牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入推進“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建活動，大力實施村莊“三清一改”和垃圾、河水、廁所“三治”行動，走好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓農(nóng)村的發(fā)展更有“底色”。要重點加強對基層干部的教育培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村干部赴宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先進地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，使其開闊視野，認(rèn)清差距，努力補齊工作短板，理出工作思路和辦法。要加大對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關(guān)心、支持參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

加強評估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題。

（二）堅持規(guī)劃先行，抓好典型示范

一是結(jié)合地區(qū)“十四五”規(guī)劃，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃的編制步伐。盡快研究出臺鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制辦法，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作。要改變由各個部門編制單項規(guī)劃的做法，盡量多規(guī)合一，對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施生態(tài)環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等要素通盤考慮，形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃形成后，要以法律形式固化規(guī)劃成果，避免朝令夕改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強制性。二是在制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過程中，要尊重社會發(fā)展規(guī)律，不搞“一刀切”。應(yīng)對村莊進行梳理歸類，結(jié)合各村資源稟賦、發(fā)展水平、村民意愿等，出臺符合農(nóng)村實際的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b先進地市的經(jīng)驗做法，重點選取一批有產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施完善、聚集帶動能力強的重點村和中心村，集中人力物力財力整村推進，將其打造成為保持田園風(fēng)光、留住美麗鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)漯地方特色的典型示范村。在此基礎(chǔ)上，串點成線、連線成片，逐步建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，達到“一花引來百花開”的效果。三是鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜，分類推進，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，細(xì)化到縣。各縣區(qū)按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

（三）拓寬籌資渠道，破解資金瓶頸

一是積極爭取上級政策性獎補資金。要緊緊抓住中央、省大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治年行動的有利時機，認(rèn)真做好與上級部門的溝通對接，積極爭取更多獎補資金。二是繼續(xù)加大財政投入。各級政府要設(shè)立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，列入年度財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟、社會發(fā)展相匹配的逐年增長機制，重點保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、器械購置和保潔人員的工資發(fā)放。三是加強資金統(tǒng)籌使用。要用足用活現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、整體推進、各計其功”的原則，以縣區(qū)為整合平臺，集中捆綁各類鄉(xiāng)村建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金集中投放的聚合效應(yīng)。四是激活鄉(xiāng)村造血”功能?！吧鷳B(tài)鄉(xiāng)村”必須要有“生態(tài)經(jīng)濟”作支持。要從政策扶持、人才支撐、考核激勵等方面多管齊下，調(diào)動村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的積極性和主動性。通過保護、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新興服務(wù)業(yè)。五是吸引社會資本投入。鼓勵社會資本以合資、合作、入股等方式，參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目經(jīng)營，撬動社會資金廣泛參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。于此同時，要倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化、根親文化等，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士反哺桑梓，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）健全工作機制，確保建設(shè)成效

一是加大監(jiān)督考核。市委、市政府把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核體系，加強過程管理，實行周檢查、月考評、季核，建立獎懲機制，切實把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實處。二是強化部門聯(lián)動。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，市縣兩級建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確牽頭責(zé)任部門和實施主體，形成協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力；加大駐村第一書記選派和培養(yǎng)力度，借鑒脫貧攻堅好的經(jīng)驗做法，確保實現(xiàn)建檔立卡貧困村改為脫貧村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋，注重發(fā)揮其優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)村民走好鄉(xiāng)村振興每步。三是建立長效機制。建議出臺宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理實施辦法，按照“職責(zé)明確、覆蓋全域、運營規(guī)范、保障有力、監(jiān)管高效”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全垃圾收處、廁所糞污治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染治理、移風(fēng)易俗等長效運行和管理機制，形成縣鄉(xiāng)村戶四級職責(zé)明晰、管理規(guī)范的長效管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)由階段性整治向常態(tài)化建設(shè)轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，可以使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，保障農(nóng)村和農(nóng)民長期收益。

（五）激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

一是創(chuàng)新活動載體，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。繼續(xù)在廣大農(nóng)村開展“新風(fēng)進農(nóng)家”“美麗家園我先行”“向陳風(fēng)陋習(xí)說不”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自立自強意識，當(dāng)好主人翁，用自己的雙手建設(shè)生態(tài)宜居家園。同時，要充分運用戲曲、小品、微電影等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳移風(fēng)易俗典型事例，講好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)生動故事，切實轉(zhuǎn)變基層群眾的思想觀念。二是傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分運用“四議兩公開”“一事一議”等民主決策機制，實行宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“村民議、村民定、村民建、村民管”，使村民真正成為農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)的主體。要廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織為主，組織農(nóng)民投工投勞，承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路建設(shè)、植樹造林等小型工程項目，調(diào)動引導(dǎo)群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，實現(xiàn)共建共享。發(fā)揮農(nóng)村熟人社會的獨特優(yōu)勢，通過定期張貼環(huán)境衛(wèi)生檢查“紅黑榜”，制定“積分兌換”“星級評比”等獎勵措施，努力形成農(nóng)民群眾比學(xué)趕超、競相參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面，實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。

（六）推進精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)鑄魂

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)。推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。廣泛開展“強國復(fù)興有我”群眾性宣傳教育活動，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶。增加精神文化產(chǎn)品供給，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，常態(tài)整治農(nóng)村不良習(xí)俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)

（七）提升要素保障，確保多元發(fā)展

一是投入保障。從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。三是人才保障。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。