王宏煒

作為新中國法制建設(shè)的重要開拓者，董必武在黨的八大上提出“依法辦事”思想，并強調(diào)其包含“有法可依”和“有法必依”兩個重要方面，還強調(diào)“黨員和國家機關(guān)工作人員應(yīng)成為守法的模范”。當(dāng)前，重新考察董必武堅持“依法辦事”的論述和言行，為更好地理解其思想內(nèi)涵，繼承我們黨遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)全面依法治國具有重要意義。

“法制建設(shè)的前提是有法可依”

有法可依是有法必依的基礎(chǔ)。在中華人民共和國成立初期，國家百廢待興，各種法律多是歷史遺留下來的，立法工作迫在眉睫。針對新中國法制缺失的狀況，董必武強調(diào)，“國家沒有法制，就不能成為一個國家”①。因而，他反復(fù)強調(diào)要有法可依，將立法工作置于政法工作之前，明確指出“法制建設(shè)的前提是有法可依”。

針對當(dāng)時的國民黨舊法律，他指出：“反動的法律和人民的法律，沒有什么‘蟬聯(lián)交代可言，而是要徹底地廢除國民黨反動的法律?！雹谄婆f是為了立新，他堅決倡導(dǎo)廢除舊的法律，積極領(lǐng)導(dǎo)和參與新中國的立法工作。在主持政務(wù)院工作期間，他為保護(hù)人民的生命健康，針對毒害中國人民百余年的鴉片煙毒問題，指示內(nèi)務(wù)部起草關(guān)于禁止鴉片煙毒的命令，并強調(diào)“禁毒一定要把禁種、禁運、禁吸三者結(jié)合起來進(jìn)行，才能徹底解決”③的方針，隨后通過的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》充分體現(xiàn)了這一方針。《通令》下達(dá)后，全國各地隨即掀起一場群眾性的禁煙禁毒運動，毒害中國人民百余年的鴉片煙毒隨之被最終清除。

他強調(diào)要通過制定法律，為新中國經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航。1954年1月14日，他在政務(wù)院第202次會議上指出：“為什么把立法問題擺在前面？因為立法工作特別是保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)的立法工作，相應(yīng)落后于客觀需要，今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！闭潜诌@樣的理念，他積極領(lǐng)導(dǎo)和參與相關(guān)立法工作。1949年6月參加新政協(xié)籌備會并負(fù)責(zé)第四小組工作后，他主持起草《中央人民政府組織法》，并于9月22日在新政協(xié)第一屆全體會議上作題為《中華人民共和國中央人民政府組織法的草擬經(jīng)過及其基本內(nèi)容》的報告，對組織法的相關(guān)內(nèi)容作了說明，如：國家名稱問題，用“共和國”說明我們的國體，“人民”是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及愛國民主分子。國家屬性問題，把人民民主專政中階級間的關(guān)系講清楚，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”和“四個階級聯(lián)盟”是新民主主義的特質(zhì)。此外，他還參與其他法律的制定，為實現(xiàn)有法可依作出重要貢獻(xiàn)，受到毛澤東的稱贊，如毛澤東在看了由董必武主持制定的《中華人民共和國法院組織法》送審稿后，稱贊其“熨熨貼貼”。

針對當(dāng)時立法工作存在著對制定法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足、不按程序立法的現(xiàn)象，他提出嚴(yán)厲批評并指示對法律要有嚴(yán)肅認(rèn)識。1954年5月18日，在黨的第二次全國宣傳工作會議上，他列舉了頻繁修改法律的亂象，以貿(mào)易部對《易貨貿(mào)易管理暫行辦法實施細(xì)則》的修改為例，強調(diào)：“一個法律在一個月的時間就修改四次，甚至其中竟一天修改兩次，這樣的法律怎樣叫人家遵守呢？”他在主持或參與制定法律過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序嚴(yán)肅立法，對以后的立法工作合乎程序性、嚴(yán)肅性起到示范作用。

“必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事”

法律的生命在于實施，有法必依是法治建設(shè)的實質(zhì)所在。董必武指出：“有法不依等于無法”“反對一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任”④。他指出：“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其一切司法機關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反。”⑤他在擔(dān)任最高人民法院院長期間，格外重視法院的依法審判工作。

1954年12月，他在閱覽《關(guān)于綏寧縣“放蠱”案件的檢查報告》時，發(fā)現(xiàn)在案件審判過程中，當(dāng)?shù)厮痉ㄈ藛T沒有依法進(jìn)行審判，輕視證據(jù)而看重口供、甚至采取了刑訊逼供的錯誤審訊辦法。指出，這是一起反映少數(shù)審判人員錯誤審判作風(fēng)的典型事例，相當(dāng)具有代表性。隨即向中央寫報告，并于1955年1月21日將這份報告轉(zhuǎn)報中共中央。毛澤東閱后批示：“此件可以批發(fā)全國縣以上各級黨委及政府黨組，并登黨刊，借此引起法院——工作人員注意，改善審判作風(fēng)。至于錯判‘放蠱事件，不過是不良作風(fēng)表現(xiàn)在若干案件上面而已，應(yīng)使重點放在改善作風(fēng)?！彪S后，董必武在最高人民法院和司法部召開的司法座談會上再次指出，湖南省湘西地區(qū)綏寧縣“錯判‘放蠱”的審判作風(fēng)妨害了依法審判工作，并在座談會結(jié)束后，他同一些省、市法院院長進(jìn)行交流時指出：“如果這種錯誤的審判作風(fēng)不改，法院工作就不可能搞好，群眾就會說：‘天在那一邊亮了，在我的頭上還是一朵烏云。群眾就會反對我們，我們就會變成革命對象?！雹拊谒磥?，人民法院是否依法審判，是否依法保障人民權(quán)益，與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固與否密切相關(guān)。

他還前往基層進(jìn)行考察調(diào)研，堅決要求地方法院要有法必依、依法審判。1955年10月，他以中央代表身份參加新疆維吾爾自治區(qū)成立慶?；顒?，結(jié)束后主動給中央辦公廳去電，申請在返回途中了解甘肅地方法院及政法方面的情況。在聽取匯報時，有位同志反映了一起大案，此案報到省里，省委主管政法的書記已經(jīng)批準(zhǔn)，但政法部門領(lǐng)導(dǎo)同志持保留意見，目前判決尚未執(zhí)行。第二天召開座談會時，他專門聽取了案情的詳細(xì)匯報、弄清了原委。他指出：群眾中的封建迷信不能只靠政府的強制命令來解決。他將毛澤東在最高國務(wù)會議講話中提出的“提高警惕，肅清一切特務(wù)分子；防止偏差，不要冤枉一個好人”，寫成條幅，贈給當(dāng)?shù)卣C關(guān)。會后，又對這個案件進(jìn)行了改判，受到群眾的擁護(hù)，也使法院干部受到一次人民民主法制的深刻教育。當(dāng)?shù)厝罕姾透刹空f，董必武“一副對聯(lián)救了四條人命”，贊頌他為人民糾正了冤案。他反復(fù)強調(diào)各級人民法院檢查出來的冤案、錯案，應(yīng)該依法進(jìn)行平反和改判，要真正做到有法必依。

“黨員和國家機關(guān)工作人員應(yīng)成為守法的模范”

黨員和國家機關(guān)工作人員守法與否，關(guān)系到全社會依法辦事與否。新中國成立初期，人民群眾的法制意識普遍較低。董必武經(jīng)過充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民群眾不信法和不守法是由于他們長期以來受到統(tǒng)治階級的壓迫，對于不能維護(hù)自身利益的國家法律產(chǎn)生了仇視心理，進(jìn)而也不能欣然接受新中國法律。針對這一問題，他強調(diào)：“教育人民守法，首先就是要國家機關(guān)工作人員守法。”⑦他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些黨員干部存在“天下是他打下來的，國家是他創(chuàng)造的，國家的法律是管別人的，對他沒有關(guān)系”⑧的居功自傲心理。這些黨員干部不重視法律，對于在全社會形成人人守法的局面造成了不良影響，嚴(yán)重阻礙了新中國法制建設(shè)的步伐。因此，他要求：“黨員和國家機關(guān)工作人員應(yīng)成為守法的模范”，嚴(yán)厲打擊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪行為。

1954年5月，他向國家機關(guān)工作人員發(fā)出倡議：對于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法呢？1955年3月，中央紀(jì)律檢查委員會更名為中央監(jiān)察委員會，董必武任書記。對于違法亂紀(jì)的黨員，他強調(diào)：“黨員犯法，加等治罪。這不是表示我們黨的殘酷，而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會上有特權(quán)階級?！彼€在1957年3月的一次講話中指出，目前我們法律工作方面的問題，一個是法律不完備，另一個是有法不遵守。這兩者哪一種現(xiàn)象較嚴(yán)重呢？應(yīng)當(dāng)說有法不守的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。“現(xiàn)在不守法、不依法辦事的是社會上一般公民多呢？還是國家機關(guān)干部多？我看是機關(guān)干部較多。在國家機關(guān)工作的人如果不守法，問題就更加嚴(yán)重。有法不依，法就是空的東西，起不了作用?！彼J(rèn)為要實現(xiàn)群眾守法，黨員干部和國家機關(guān)工作人員在遵紀(jì)守法方面要起到帶頭作用。

他不僅嚴(yán)厲打擊黨內(nèi)不法分子，強調(diào)黨員干部要成為遵紀(jì)守法的模范，而且自己就是遵紀(jì)守法的模范。1949年冬，董必武到南京出差，隨行人員發(fā)現(xiàn)他早年在南京辦事處工作期間乘坐過的一輛黑色“別克牌”小汽車，認(rèn)為具有重要紀(jì)念意義，想把車要來帶回北京供他使用。他得知后，嚴(yán)肅地對工作人員說：“我和你們約法三章：不許向地方要東西；不許以我的名義在任何部門搞活動；不許接受禮物。你們?nèi)羰沁`反了，我就送你們到公安局去?！雹岽撕?，不論誰調(diào)到董必武身邊工作，他都首先申明這個“約法三章”。在他模范守法的嚴(yán)格要求和表率引領(lǐng)下，身邊工作人員都認(rèn)真遵守各項規(guī)定，養(yǎng)成了良好的工作作風(fēng)。

他還總是嚴(yán)格要求子女及親屬遵紀(jì)守法，不搞特殊化。1954年秋，他率領(lǐng)代表團(tuán)出國訪問。臨行前，長子董良羽托警衛(wèi)秘書買臺照相機，于是警衛(wèi)秘書就通過大使館同志幫其買了一臺。董必武知曉后，嚴(yán)厲批評了兒子，隨即讓警衛(wèi)秘書帶著相機和買相機的錢到外交部做檢討，并請外交部的同志選擇留錢還是留相機，最后外交部的同志決定把相機留下作為公用，錢讓秘書帶了回去。他也曾在信中對親戚提出批評：“除了法律規(guī)定的職權(quán)外，任何人沒有特權(quán)。在你的思想中對這點似乎還不很清楚。”

他不僅強調(diào)要依法辦事，而且自己也是依法辦事的模范。在鎮(zhèn)反運動時，邵力子的一個親戚孫某被群眾揭發(fā)在新中國成立前有嚴(yán)重犯罪行為。邵力子是他的老朋友，但他得知此事后，未因?qū)O某同邵力子有親戚關(guān)系而徇私情。他電告當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)要依法處置時又派秘書去征詢邵力子的意見，邵力子也主張依法處理。最后孫某受到法律制裁。1964年，他到旅順海軍基地視察，當(dāng)?shù)馗刹吭O(shè)宴招待。當(dāng)看到餐桌上擺滿好酒好菜，他對秘書說：“中央有明文規(guī)定，待客不準(zhǔn)擺宴，為什么還準(zhǔn)備這么多的酒菜？”隨后回房閉門不出。地方干部看到他的反應(yīng)，一時間不知如何是好，只得站在門口默默等待，不敢貿(mào)然前去敲門。秘書出來后，當(dāng)?shù)馗刹考泵ι锨霸儐?，秘書回答說：“中央明文規(guī)定，待客不得大擺宴席，董老很生氣，說不把名酒和名菜撤掉，今天的午飯他就不吃了?！碑?dāng)?shù)馗刹考泵忉?，這是他們潛水中隊在潛水訓(xùn)練時，順便帶上來的海味，改善改善生活。即使是這樣，他還是強調(diào)禁止大擺宴席與鋪張浪費，當(dāng)?shù)馗刹恐缓冒押镁坪貌硕汲纷撸涣粝律倭亢ｕr，他才答應(yīng)吃這頓便飯。

總之，董必武結(jié)合我國國情和法制建設(shè)實際而提出并堅持的“依法辦事”思想，是新中國成立初期社會主義法治建設(shè)領(lǐng)域的重要理論成果，在新時代依然歷久彌新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進(jìn)依法治國。”⑩當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，在面臨重大考驗的關(guān)頭，必須全面推進(jìn)依法治國，加強社會主義法治建設(shè)。值此之際，回顧董必武堅持“依法辦事”思想，對于深入理解與貫徹落實習(xí)近平總書記提出的堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要論述，有序推進(jìn)全面依法治國具有重大意義。

注釋：

①④⑦⑧《董必武選集》，人民出版社1985年版，第45、419、346、342頁。

②⑤《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第15、352頁。

③⑥《董必武傳》（下冊），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第713、875-876頁。

⑨胡傳章、哈經(jīng)雄編：《董必武傳記》，湖北人民出版社1985年版，第298頁。

⑩中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第27頁。

[本文系2020年湖南省教育廳科學(xué)研究項目“全面從嚴(yán)治黨背景下高校廉政文化建設(shè)研究”（項目編號：20C1272）階段性研究成果]

（責(zé)編 王燕萍）