包貴榮

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。如何向數(shù)字技術(shù)“要”效益，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作所面臨的重要課題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、國(guó)資國(guó)企數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多，僅靠傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以有效監(jiān)管，必須通過(guò)數(shù)字化、智慧化手段來(lái)全面革新。本文將綜合分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并依托大數(shù)據(jù)和AI等信息化手段，探索加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐路徑。

一、我國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理情況

近年來(lái)，從中央到地方國(guó)有企業(yè)都深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市政府關(guān)于強(qiáng)化國(guó)資管理、深化國(guó)企改革的決策部署，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化國(guó)有資源配置，全國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止2021年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額197.9萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益86.9萬(wàn)億元。

全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額313.7萬(wàn)億元、形成國(guó)有資產(chǎn)25.3萬(wàn)億元。

全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬(wàn)億元。

但由于體量大，在管理過(guò)程中，也必然存在問(wèn)題，問(wèn)題也得到逐步解決，例如：

1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企關(guān)系逐步理順。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，根據(jù)企業(yè)設(shè)立目的、所處行業(yè)特性等定性指標(biāo)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)等定量指標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)按競(jìng)爭(zhēng)類、平臺(tái)功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行分類，并按照“競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，平臺(tái)功能類企業(yè)以整合重組為重點(diǎn)，公共服務(wù)類企業(yè)以提升服務(wù)效能為核心”的原則，有序推進(jìn)分類改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，以“清理、整合、歸并、注銷、規(guī)范”為原則，全國(guó)開(kāi)展機(jī)關(guān)辦國(guó)有企業(yè)清理等改革。

2.我國(guó)地方平臺(tái)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在處理好公益性與市場(chǎng)化關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)性主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景等要素，先行探索實(shí)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路。重點(diǎn)理清政企關(guān)系、盤活存量資產(chǎn)、拓展企業(yè)業(yè)務(wù)、上市和并購(gòu)重組、投資戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等，并在國(guó)有企業(yè)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目、承接政府投資項(xiàng)目收取代建費(fèi)等方面給予稅收政策支持，積極推動(dòng)國(guó)有公司加快向市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。全國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型探索有序推進(jìn)，其次，全國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)均已對(duì)外發(fā)布“不再承擔(dān)政府融資職能”公告，達(dá)到“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)覆蓋負(fù)債、經(jīng)營(yíng)性收益覆蓋利息”的雙覆蓋要求。

3.我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系逐步建立。積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)，基本建立了以政府規(guī)章及規(guī)范性文件為重點(diǎn)、以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套文件為基礎(chǔ)的國(guó)資監(jiān)管制度體系。截至目前，全國(guó)各級(jí)國(guó)有監(jiān)管部門都制訂出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以制度化監(jiān)管約束。

4.我國(guó)國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的選人用人機(jī)制，著力提升國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，積極探索建立了職業(yè)經(jīng)理人制度。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用。

二、存在的問(wèn)題

首先，仍然存在政企不分，職能不清。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公共管理者，政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。為提高國(guó)有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)控制也應(yīng)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)，由政府設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使所有權(quán)管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)則交給企業(yè)。

其次，仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位。從理論上看，國(guó)有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，是全體人民；但人人都是所有者，人人也就都不是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一所有導(dǎo)致出資人缺位，導(dǎo)致責(zé)任主體的缺位。從實(shí)際上看，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理如同“七龍治水”，財(cái)政部、人事部、組織部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、銀行、企業(yè)工委都在管理——銀行管金融企業(yè)、經(jīng)貿(mào)委大型企業(yè)、計(jì)委也在管國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目、財(cái)政部管國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、企業(yè)工委管人事。各個(gè)部門都宣稱自己是國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者主體多元化，但又對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值不承擔(dān)明確的責(zé)任，形成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，缺乏一個(gè)明確的人格化的代表來(lái)履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的缺位，使得一些地方或部門為了追求局部利益，互相牽制，在國(guó)有資產(chǎn)管理中帶來(lái)許多難以解決的問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)管理上的混亂和營(yíng)運(yùn)效率低下，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

第三，仍然存在條塊分割，流通不暢。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是按照行政分權(quán)的格局建立起來(lái)的，各地方或部門不可避免地按照各自利益規(guī)劃和使用國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、條塊分割和地區(qū)封鎖等弊端，生產(chǎn)要素得不到合理流動(dòng)和有效配置，一方面出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)被閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面一些產(chǎn)品有市場(chǎng)，并具有較強(qiáng)資本實(shí)力的企業(yè)，難以通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和重組，實(shí)現(xiàn)資本快速擴(kuò)張，嚴(yán)重影響了整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在國(guó)有企業(yè)中還存在國(guó)有股不可流通的缺陷，不僅使國(guó)有資本失去在資本市場(chǎng)上追求利潤(rùn)最大化、獲得資本增值的機(jī)會(huì)，而且使國(guó)有資本不能及時(shí)從劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的難度，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮。

第四，仍然存在監(jiān)督不力，委托——代理問(wèn)題和內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重?！皟?nèi)部人控制”是指在兩權(quán)分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員事實(shí)上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。內(nèi)部人控制源于現(xiàn)代公司制的兩權(quán)分離所帶來(lái)的委托——代理問(wèn)題。在兩權(quán)分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，代理問(wèn)題的產(chǎn)生主要來(lái)源于兩個(gè)方面的原因：第一，委托人（企業(yè)所有者）因?qū)撛诖砣说馁Y信和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的了解很難達(dá)到盡善盡美的程度，難以避免“逆向選擇問(wèn)題”的產(chǎn)生。第二，由于信息的不完全性和未來(lái)的不確定性因素的存在，難以在委托—代理合約上精確地注明代理人的行為方式及其結(jié)果。代理人的動(dòng)機(jī)及其行為不僅難以受到契約有效制約，而且委托人也難以實(shí)施直接監(jiān)督，形成事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”。因而，代理人在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所選擇的行為目標(biāo)及其行為方式以及努力水平，都可能有悖于委托人（所有者）的目標(biāo)和利益，導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”。由于國(guó)有企業(yè)所有者缺位，外部（債權(quán)人、出資人）監(jiān)控不力，企業(yè)內(nèi)治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”的局面，且?guī)в邢喈?dāng)?shù)钠毡樾?，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)大量公款吃喝、旅游、出國(guó)、購(gòu)買豪華汽車等“過(guò)分”的在職消費(fèi)以及“好處費(fèi)”、“回扣費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等手段，肆意揮霍和侵吞國(guó)有資產(chǎn)，形成所謂的“窮廟富方丈”現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

第五，存在國(guó)資國(guó)企數(shù)字化支撐不夠。近年來(lái)，全國(guó)有企業(yè)在信息化、數(shù)字化建設(shè)方面作了一些探索，但總體程度較低、種類繁雜、實(shí)時(shí)性和交互性不高，與國(guó)務(wù)院建設(shè)大國(guó)資監(jiān)管格局、在線監(jiān)管系統(tǒng)的要求不相符合，也難以為國(guó)資主管部門科學(xué)決策提供有效技術(shù)支撐。從國(guó)企管理方看，盡管部分企業(yè)嘗試做了一些APP項(xiàng)目，但國(guó)企內(nèi)部業(yè)務(wù)文件信息和數(shù)據(jù)處理多采用紙質(zhì)形式、Excel或其他單機(jī)版軟件處理，各集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)之間信息缺乏互通互享機(jī)制，發(fā)揮不了高效協(xié)同、制度約束的工作優(yōu)勢(shì)。從國(guó)資監(jiān)管方看，通過(guò)紙質(zhì)件傳遞的形式，在全國(guó)區(qū)域跨度較大的現(xiàn)實(shí)面前，存在時(shí)間成本高、傳遞效率低的問(wèn)題；通過(guò)釘釘、微信、郵件傳遞的形式，潛在信息安全的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)互動(dòng)軟件的形式，國(guó)資又缺乏統(tǒng)一實(shí)時(shí)交互的在線平臺(tái)，各公司內(nèi)部軟件“各自為戰(zhàn)”、口徑不一，以財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理軟件為例，全國(guó)各類國(guó)企采用了不同的財(cái)務(wù)核算軟件和不同的資產(chǎn)管理軟件。從綜合決策方看，決策者難以在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行管理情況，各國(guó)有企業(yè)信息數(shù)據(jù)的分散化、無(wú)序化、碎片化，使具有重要意義的信息資源沒(méi)有得到有效的分析和利用，從而難以為國(guó)資管理者決策提供科學(xué)參考。

4.監(jiān)管考核體系有待完善。以“管資本”為主體、符合市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度機(jī)制尚未完全建立，績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)以及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面還有諸多不足。一是績(jī)效考核激勵(lì)不足。一方面，薪酬考核標(biāo)準(zhǔn)基本上尚未建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)標(biāo)、員工業(yè)績(jī)與薪酬相對(duì)標(biāo)，以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，造成了“能增不能減”“大鍋飯”的工資管理現(xiàn)狀。另一方面，盡管近年來(lái)，在全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方面作了重要探索，但對(duì)于國(guó)企發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才，尚未建立對(duì)應(yīng)有效的績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)制度，與現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)用KPI考核機(jī)制以低規(guī)定薪資加高獎(jiǎng)金、股權(quán)、期權(quán)等多形式激勵(lì)手段以及各類柔性化管理方式相比，現(xiàn)有的國(guó)企機(jī)制缺乏對(duì)人才的吸引力。二是內(nèi)控機(jī)制還需健全。物資采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、房產(chǎn)處置、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制還有不足，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和營(yíng)銷成本虛高的情況。

三、以數(shù)字化為手段加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

以“數(shù)字化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托現(xiàn)代網(wǎng)路化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，搭建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)資國(guó)企數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全中國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況的全方位、全流程、全覆蓋監(jiān)管，以數(shù)字化手段推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企精細(xì)化管理和經(jīng)營(yíng)績(jī)效再提升。實(shí)現(xiàn)全國(guó)有公有制企業(yè)：一底數(shù)清，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)企國(guó)資底層全景數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)企國(guó)資海量數(shù)據(jù)全盤掌握。二是實(shí)時(shí)互動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建國(guó)資國(guó)企統(tǒng)一系統(tǒng)一站式辦公平臺(tái)，著力打破監(jiān)管者與被監(jiān)管者的數(shù)據(jù)交換邊界，提升“三重一大”、人事管理、物資采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)化、全流程監(jiān)管水平。三是數(shù)據(jù)碰撞，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的功能模塊和算法模型，對(duì)國(guó)資國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況、重大決策、大額資金支出、產(chǎn)權(quán)、投資、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、評(píng)價(jià)。

通過(guò)構(gòu)建國(guó)資國(guó)企數(shù)字化管理平臺(tái)，國(guó)資監(jiān)管方可以實(shí)時(shí)調(diào)取查看全國(guó)國(guó)有企業(yè)各類運(yùn)行數(shù)據(jù)，并進(jìn)行系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化分析研判，從人、財(cái)、物三方面著手，配套制訂相應(yīng)監(jiān)管制度和考核激勵(lì)機(jī)制，探索解決國(guó)資國(guó)企監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。比如，人員管理方面，通過(guò)直接在對(duì)實(shí)際在崗情況與三定方案在編數(shù)，監(jiān)測(cè)人員混崗情況，并實(shí)時(shí)預(yù)警；通過(guò)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)與人員招聘數(shù)在線掛鉤，對(duì)企業(yè)低效招聘實(shí)時(shí)預(yù)警，控制企業(yè)用人成本，提高企業(yè)招聘效率；通過(guò)績(jī)效在線填報(bào)、核查，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部收入分配機(jī)制，建立起以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕辍徸冃阶兊男匠昙?lì)機(jī)制。比如，資產(chǎn)管理方面，通過(guò)建立全景的、多維度的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使經(jīng)營(yíng)層對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)全貌有更直觀更準(zhǔn)確的了解，通過(guò)在線數(shù)據(jù)比對(duì)，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)層加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投入，加速盤活閑置資產(chǎn)，提高企業(yè)盈利水平。保障國(guó)有資本的投資效率和資金安全。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，要做好國(guó)資國(guó)企優(yōu)化管理這篇文章，需要數(shù)字賦能以打破數(shù)據(jù)孤島、挖掘資源潛能，需要制度集成以創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升管理效能，使全；國(guó)有企業(yè)加速轉(zhuǎn)型、國(guó)資管理提質(zhì)增效，從而使得國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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