何雨辰,鄭興明

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350002)

一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述的主要內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在多次重要講話中都提及人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位,并就鄉(xiāng)村人才何以可為、何以要為提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想和新論斷,構(gòu)成了內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻的關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的重要論述。

1.戰(zhàn)略定位:人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

“黨的十八大以來,黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷,作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署?！盵1]習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表的關(guān)于“國家發(fā)展靠人才,民族復(fù)興靠人才”的重要講話深刻體現(xiàn)了新時(shí)代人才工作的重大戰(zhàn)略地位,闡釋了包括鄉(xiāng)村人才振興在內(nèi)的我國人才事業(yè)發(fā)展的科學(xué)遵循和指導(dǎo)方針。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵一環(huán)。綜觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的二十字方針,每項(xiàng)建設(shè)都需要人才先行。習(xí)近平總書記的重要論述和相關(guān)政策文件為夯實(shí)人才培養(yǎng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位提供了理論遵循。2018年6月在山東考察時(shí),習(xí)近平提到“鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵”[2],9月又再次強(qiáng)調(diào)“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”[3]。2022年10月,習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中要求“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”及“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”等[4],可見,習(xí)近平總書記多次在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的必要性。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神,于2018年先后印發(fā)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,其中都點(diǎn)明人才振興的戰(zhàn)略位置;包括2021年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》在內(nèi)的一系列政策文件,還進(jìn)一步厘清了鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村全面振興的邏輯關(guān)聯(lián)。

2.分類培養(yǎng):著力培育知農(nóng)愛農(nóng)的新型人才

新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)必然與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng),因而亟需打造能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命的鄉(xiāng)村新型人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出:“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！盵5]懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民體現(xiàn)了鄉(xiāng)村新型人才的總體要求,鄉(xiāng)村人才不僅要具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能水平,還要樂于扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)民。

習(xí)近平總書記對于鄉(xiāng)村所需人才類型有著深刻闡釋,以此回應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的多元化訴求。針對產(chǎn)業(yè)振興,要以創(chuàng)新為動(dòng)力,“把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作”[6]或“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”[5],以貫通鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè),形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán);針對組織振興,要“選好配強(qiáng)黨組織帶頭人”[7]“培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[8],以建設(shè)好基層治理陣地,加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系;針對文化振興,要“培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才”[8],以發(fā)揮其建設(shè)農(nóng)村精神文明、弘揚(yáng)主旋律與社會(huì)正氣的作用;針對生態(tài)振興,習(xí)近平提出“加強(qiáng)農(nóng)村突出的環(huán)境問題綜合治理”[8]以及“著力推動(dòng)綠色發(fā)展,人力資源開發(fā)”[9],要求不斷開發(fā)包括鄉(xiāng)村治理人才在內(nèi)的人力資源,銜接綠色發(fā)展新階段,助力生態(tài)政策真正落地。

2021年,《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》(以下簡稱《意見》)對鄉(xiāng)村所需人才類型作了概括性闡述:“鄉(xiāng)村人才,是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技人才等各類鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、發(fā)展、科技領(lǐng)域人才的統(tǒng)稱?！盵10]該政策深入貫徹習(xí)近平總書記的重要理念,指明鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的方向。

3.工作重點(diǎn):兼顧“引才”“留才”和“育才”

壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍,外部“輸血”與內(nèi)部“造血”同等重要。習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村人才振興的重要著力點(diǎn),應(yīng)該聚焦于鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)、培育及構(gòu)建鄉(xiāng)村“留人”機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面,通過內(nèi)外兼顧、雙向發(fā)力,形成全面、可持續(xù)的鄉(xiāng)村人才建設(shè)格局。

在人才培育、引進(jìn)方面,習(xí)近平總書記要求,“要積極培養(yǎng)本土人才,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層”[2],指出“將來還要引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民,讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”[8]。首先,培育是幫助鄉(xiāng)村人才提升能力、適應(yīng)發(fā)展的有效途徑。鄉(xiāng)村教育是習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的建設(shè)重點(diǎn),他曾多次指出要保證鄉(xiāng)村教育的環(huán)境和質(zhì)量,提高鄉(xiāng)村教師待遇等。其次,以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)能為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)注入活力源泉。除大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)能人、職業(yè)農(nóng)民外,選派駐村第一書記、引進(jìn)科技特派員也是總書記反復(fù)提及的現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平還十分強(qiáng)調(diào)為鄉(xiāng)村留住人才、激發(fā)人才積極性,提出“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力”[3]“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心”[2]。不論是全面育才還是廣招英才,只有切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用,才能真正留住人才、保持人才活力?！兑庖姟吩谔岬脚嘤r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等多類人才時(shí),都強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,以保障人才整體建設(shè)機(jī)制有效運(yùn)行。

二、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述的生成邏輯

探清“來路”,有利于準(zhǔn)確把握重要論述的生成邏輯,創(chuàng)新理解其立足于新時(shí)代的實(shí)踐意義。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述以馬克思列寧主義鄉(xiāng)村人才建設(shè)思想為基,充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人才思想精華、借鑒黨的十八大以前鄉(xiāng)村人才工作探索的經(jīng)驗(yàn),并最終形成于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中。

1.理論邏輯:對馬克思列寧主義鄉(xiāng)村人才建設(shè)思想的繼承

習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述奠基于馬克思列寧主義鄉(xiāng)村人才建設(shè)思想的基礎(chǔ)之上。馬克思恩格斯的人才思想散見于其多部論著中,其中有關(guān)人力資本、人與環(huán)境、人自由而全面發(fā)展的理論觀點(diǎn)深刻闡明了人才的本質(zhì)及地位,是社會(huì)主義國家各類人才建設(shè)思想的重要理論基礎(chǔ)。而對于鄉(xiāng)村人才建設(shè),馬克思恩格斯雖未對其進(jìn)行專門論述,但他們關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的研究內(nèi)蘊(yùn)了社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展的真諦,能為我國鄉(xiāng)村人才振興提供真理的力量。馬克思指出鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力與合力的原因是傳統(tǒng)小農(nóng)之間太過分散,因而必須將農(nóng)民組織起來,走合作化道路。馬克思肯定“人”是建設(shè)主體,提出:“除非預(yù)先把人口中的主體-在這里就是農(nóng)民-爭取過來,否則就不可能取得持久的勝利。”[11]恩格斯也認(rèn)為,農(nóng)民是強(qiáng)大且不可缺少的同盟者[11]。馬克思恩格斯肯定了農(nóng)民對于發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的重要作用,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)培育,提高其科學(xué)文化素質(zhì)。此外,恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中提出的包括土地公有制、循序漸進(jìn)、自愿原則在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社路徑以及對農(nóng)民展開宣傳引導(dǎo)的幫扶辦法,也對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才振興的模式創(chuàng)新、格局構(gòu)建具有啟示作用。

列寧倡導(dǎo)以合作社為主的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)路,旨在將農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益相聯(lián)系,他還認(rèn)為部分普通工人和農(nóng)民具有組織、管理才能,應(yīng)當(dāng)深入該群體、挖掘新人才。列寧的相關(guān)論述指導(dǎo)鄉(xiāng)村不斷培育各類人才,減緩農(nóng)民流失;堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.歷史邏輯:對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中人才思想精華的汲取

古代中國素有尊賢重士之風(fēng)。從文人墨客到王侯將相,從諸子百家到近代志士,中華傳統(tǒng)人才理論寶庫非常充盈,涵蓋選育、使用各個(gè)方面。其一,對于人才的重要性。《史記·司馬相如列傳》曾道:“蓋世必有非常之人,然后有非常之事?！盵12]《墨子·尚賢》曾言:“夫尚賢者,政之本也?！泵献觿t進(jìn)一步提出:“尊賢使能,俊杰在位,則天下之士皆悅?！盵13]諸如此類的思想觀點(diǎn)不勝枚舉。古代許多杰出的政治家也極其重視人才地位,不論是曹操網(wǎng)羅人才、招賢納士,還是唐太宗關(guān)于“為政之要,惟在得人”的著名論斷,國運(yùn)興衰系于人才的思想源遠(yuǎn)流長、一脈相承。其二,對于育才和用才。《管子·權(quán)修》中的“終身之計(jì),莫如樹人”[14],強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性?？鬃又鲝垺坝薪虩o類”與“因材施教”,孟子也認(rèn)為人才培養(yǎng)要循序漸進(jìn),還要用艱苦的環(huán)境來鍛煉人才。而綜觀古代中國用人制度,量才而用的原則較為中心,唐太宗認(rèn)為用人要“各取所長”,春秋時(shí)期的管子則最早提出要根據(jù)能力高低來授予官職。

新時(shí)代鄉(xiāng)村人才的重要性和選育標(biāo)準(zhǔn)既落腳于實(shí)踐,又堅(jiān)持“古為今用”,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人才思想精華是構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述的重要理論淵源之一。

3.實(shí)踐邏輯:對黨的十八大以前鄉(xiāng)村人才工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒

(1)中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人對鄉(xiāng)村人才工作的探索

早在革命時(shí)期,毛澤東同志就十分重視農(nóng)民的革命、建設(shè)作用,指出早期農(nóng)民兼具革命性和保守性,需加緊團(tuán)結(jié)和教育。他倡導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所,提高農(nóng)民思想政治水平。新中國成立后的“掃盲運(yùn)動(dòng)”也為后來的農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀人才。在黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)農(nóng)村科技人才,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、機(jī)械化、科學(xué)化。改革開放時(shí)期,鄧小平同志主張解放農(nóng)村生產(chǎn)力,提出通過農(nóng)村改革解決“用非所學(xué)、用非所長”的人才資源浪費(fèi)問題;談及科技興農(nóng),并就農(nóng)村人才培養(yǎng)作出重點(diǎn)指示:“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng),切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)?！盵15]以江澤民同志為核心的黨中央始終明確農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位,并為農(nóng)村人民減負(fù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障;主張科教興農(nóng),堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下注重發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。胡錦濤同志曾作“四大強(qiáng)調(diào)”,要求挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、搞好村民自治、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)以培育新型農(nóng)民,并指出農(nóng)民群眾是最活躍的因素[16]。

(2)鄉(xiāng)村人才建設(shè)相關(guān)政策的演進(jìn)

1978—2012年,本文以部分年份的中央一號文件[17]為主線,對改革開放到黨的十八大以前的相關(guān)政策演進(jìn),進(jìn)行簡要梳理。1978—2002年,農(nóng)村生產(chǎn)逐漸由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。1984年的中央一號文件提出,培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營者,并選拔有潛力的農(nóng)村知識青年和勞動(dòng)能手去大專、中專學(xué)校定向培養(yǎng),將農(nóng)村人才類型及其培育模式進(jìn)一步目標(biāo)化和具體化。1985年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),要鼓勵(lì)各類技術(shù)人才向農(nóng)村流動(dòng),充分肯定技術(shù)人才應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展的必要性。以上政策文件主要體現(xiàn)黨中央對鄉(xiāng)村人才建設(shè)的初步探索,尤其是對技術(shù)人才和基層干部。2002年以后,城鄉(xiāng)長期二元分割導(dǎo)致“三農(nóng)”問題更加凸顯,2003年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。2008年的中央一號文件提出,要培育農(nóng)村基層干部及種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人等各類實(shí)用人才,同時(shí)加大對農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的政策、資金支持。2010年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。21世紀(jì)以來的鄉(xiāng)村人才建設(shè)聚焦的人才類型更廣,鄉(xiāng)村發(fā)展訴求也日趨多樣化,人才選育面臨更高要求。

縱向來看,我國鄉(xiāng)村人才建設(shè)相關(guān)政策伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化加速演進(jìn),這些演變歷程為習(xí)近平鄉(xiāng)村人才振興重要論述的豐富發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.現(xiàn)實(shí)邏輯:對新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的回應(yīng)

人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素,鄉(xiāng)村振興是需要各方打破人才制約瓶頸[18],進(jìn)行各類人力資源支持的重大戰(zhàn)略,習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述就是基于對人才在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中支撐地位的判斷而提出的,是對新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然回應(yīng)。

首先,鄉(xiāng)村人才振興是對脫貧成果鞏固需要的回應(yīng)。脫貧摘帽并不是終點(diǎn),農(nóng)村貧困問題有其復(fù)雜性和艱巨性,返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。只有源源不斷地培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)村人才,才能應(yīng)對鄉(xiāng)村制度、模式的新變化,承接農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新任務(wù),推動(dòng)脫貧地區(qū)長效發(fā)展,持續(xù)為鄉(xiāng)村振興“造血”、賦能。

其次,鄉(xiāng)村人才振興是對鄉(xiāng)村治理需要的回應(yīng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理穩(wěn)定是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。農(nóng)村地區(qū)若想構(gòu)建以基層黨組織為核心,集自治、法治、德治為一體的現(xiàn)代化治理體系,就必須把握好治理主體,培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層黨組織干部、致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢等人才來幫助激發(fā)群眾主體意識、維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序。

最后,鄉(xiāng)村人才振興是對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要的回應(yīng)。推進(jìn)共同富裕必然伴隨高質(zhì)量發(fā)展要求,鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路,應(yīng)立足新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村人才是新發(fā)展理念的實(shí)踐者,有利于補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板,為鄉(xiāng)村建設(shè)的每項(xiàng)工作、每個(gè)節(jié)點(diǎn)注入高質(zhì)量動(dòng)能。

三、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述的實(shí)踐進(jìn)路

在人才振興不斷賦能鄉(xiāng)村振興的背景下,習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興重要論述是緩解鄉(xiāng)村人才供求矛盾,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的行動(dòng)指南,是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、激活內(nèi)生動(dòng)力、形成人盡其才與才盡其專良好局面的實(shí)踐指引。

1.頂層設(shè)計(jì):人才政策持續(xù)穩(wěn)定

頂層設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位的堅(jiān)實(shí)保障。首先,對于政策的制定,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村五大振興要求和習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村所需人才類型的具體要求,錨定產(chǎn)業(yè)人才、組織人才、文化人才、生態(tài)治理人才等重點(diǎn)領(lǐng)域人才,制定有針對性的人才發(fā)展規(guī)劃,并配以長期、穩(wěn)定的扶持政策,不斷提升政策制定的精準(zhǔn)度與有效性。其次,對于政策的實(shí)施,應(yīng)在堅(jiān)持黨管人才的基礎(chǔ)上,合理放權(quán)于基層政府,保證其“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”“人事權(quán)”的充分應(yīng)用,明晰基層政府職能,進(jìn)一步提升政策實(shí)施效率。除合理放權(quán)外,還要加強(qiáng)監(jiān)督,要求基層政府定期將實(shí)施情況進(jìn)行公示,力求絕對公開透明,讓政策真正落地、惠及鄉(xiāng)村。最后,對于政策實(shí)施的重點(diǎn),應(yīng)將其落在周期開展、長期生效的鄉(xiāng)村人才培育工程上,尤其要鞏固財(cái)政支持。根據(jù)人才建設(shè)重點(diǎn)增加受扶持的培育項(xiàng)目類型,對個(gè)別實(shí)施難度大的項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶,并強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,對培育需求大或成效好的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜或資金獎(jiǎng)勵(lì);提高扶持資金申請的審批效率,各審批單位同向發(fā)力、規(guī)范流程、仔細(xì)審查,保障政策時(shí)效性;完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,分級成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,密切把握實(shí)施情況及資金流向,加強(qiáng)督察、及時(shí)問責(zé)。

2.內(nèi)生動(dòng)力:完善人才培育機(jī)制

人是鄉(xiāng)村建設(shè)中最活躍、最關(guān)鍵的因素,應(yīng)當(dāng)通過培育使現(xiàn)有人才和有潛力的人群完善自身素質(zhì)、躋身先鋒行列、發(fā)揮帶頭作用,如此,鄉(xiāng)村振興亦能抓住關(guān)鍵因素,獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。完善人才培育機(jī)制,首先,要因地制宜、因材施教,不僅要響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“知農(nóng)愛農(nóng)新型人才”的培養(yǎng)要求,根據(jù)各地區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)來規(guī)劃培育目標(biāo),使人力資源匱乏的鄉(xiāng)村地區(qū)加快轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)技能密集的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地區(qū),還要深入?yún)^(qū)分不同類型人才的培育重點(diǎn),將培育內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合,幫助人才練就真本領(lǐng)、硬功夫。其次,要完善各方培育路徑,在義務(wù)教育方面加大對鄉(xiāng)村教育的投入,實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)計(jì)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置;在職業(yè)教育方面針對鄉(xiāng)村緊缺人才大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,或定向培養(yǎng)有潛力的農(nóng)村知識青年、勞動(dòng)能人等;在技能培訓(xùn)方面針對生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,聚焦培育的實(shí)用化與技能性,構(gòu)建多元人才培養(yǎng)體系。最后,培育機(jī)制長效運(yùn)行需要強(qiáng)化激勵(lì)與考評,將市場激勵(lì)與政策激勵(lì)相結(jié)合,按照被培育者具體貢獻(xiàn)提供資金支持,引導(dǎo)被培育者取得更大突破。同時(shí),還應(yīng)充分尊重人才的勞動(dòng)成果,依法保護(hù)其勞動(dòng)所得。

3.人盡其才:內(nèi)外聯(lián)合集聚人才

內(nèi)外聯(lián)合,即兼顧“留人”和“引人”、凸顯“集聚效應(yīng)”,是習(xí)近平重要論述指導(dǎo)下鄉(xiāng)村人才振興的工作重點(diǎn)。人才引進(jìn)既能使外部智力服務(wù)于鄉(xiāng)村振興,還能在一定程度上激勵(lì)和培育鄉(xiāng)村本土人才。做好人才引進(jìn),從外向內(nèi)形成“推力”,其一,應(yīng)不拘一格,打破單一的人才引進(jìn)方式,采用政策引才、產(chǎn)業(yè)聚才、考試選才、人才薦才等一系列招引手段,全方位暢通引進(jìn)渠道,同時(shí)還要緊扣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí),針對建設(shè)重點(diǎn)及人才緊缺領(lǐng)域,實(shí)行有效“引援”。其二,應(yīng)繼續(xù)深化科技特派員、駐村第一書記等人才制度優(yōu)勢,打造專業(yè)人才聚集高地。

然而,引進(jìn)人才并不代表一勞永逸,只有不斷激發(fā)人才活力、保障人才權(quán)益、擴(kuò)張人才發(fā)展空間,才能真正為鄉(xiāng)村留住人才,開創(chuàng)人盡其才新局面。制定好“留人”計(jì)劃,從內(nèi)向外形成“拉力”,其一,應(yīng)改善人才發(fā)展環(huán)境,例如通過合理化農(nóng)村戶籍管理制度、落實(shí)土地政策等來強(qiáng)化留人機(jī)制;通過推動(dòng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保統(tǒng)籌等向鄉(xiāng)村延伸來完善惠民工程;通過搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等來靈活配置鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源。其二,應(yīng)努力依靠本土活力,一方面要深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,重視鄉(xiāng)村教育,實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)、消化及升華,減緩“教育離鄉(xiāng)”勢頭;另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部宣傳力、感召力,堅(jiān)定人才留村發(fā)展的信心。

4.才盡其專:優(yōu)化人才選用路徑

嚴(yán)格選用鄉(xiāng)村人才作為培育和集聚人才后的關(guān)鍵一步,能夠真正盤活人才資源、賦能鄉(xiāng)村振興。需要從三個(gè)方面優(yōu)化人才選用路徑:首先,應(yīng)追求人職匹配和專技對口最大化,分配崗位時(shí)要綜合考慮不同領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才的年齡、性別、專業(yè)、學(xué)歷等,幫助人才在合適的崗位盡展才干,同時(shí)還要制定符合崗位需求及人才需要的進(jìn)修、晉升方案,健全鄉(xiāng)村人才成長體系,既進(jìn)一步加大“留人”力度,又幫助人才以更前沿的戰(zhàn)略目光和更全面的素質(zhì)能力,應(yīng)對新時(shí)代鄉(xiāng)村全域振興帶來的考驗(yàn);其次,應(yīng)堅(jiān)持任人唯賢的用人準(zhǔn)則和實(shí)事求是的工作路徑,始終以素質(zhì)過硬、成績突出、群眾信服作為選用標(biāo)準(zhǔn),保持高水平隊(duì)伍建設(shè),既著重發(fā)揮“頭雁”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興農(nóng)富農(nóng)的作用,還要樹立榜樣精神、做好典型宣傳,利用鮮明的用人導(dǎo)向激發(fā)農(nóng)村適齡勞動(dòng)群體發(fā)展活力;最后,外來能人和本土人才應(yīng)兼收并蓄,在廣納賢才的同時(shí)充分挖掘本土人才潛力。本土人才既熟悉區(qū)域環(huán)境因素、歷史變遷,又富有鄉(xiāng)土情結(jié),常懷扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)民的使命感,該群體的選用同樣重要。平衡好兩者關(guān)系,一要在工作安排、資金分配、政策待遇等方面統(tǒng)籌兼顧,二要善用外來能人對本土人才的激勵(lì)功能,并積極為雙方搭建平臺(tái),以加深交流、加快融合。