鄭彬睿

（中共海南省委黨校 公共管理教研部，海南 ?？?571116）

在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的大背景下，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革時(shí)期，我國(guó)國(guó)家安全也面臨一系列新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，創(chuàng)造性地提出“總體國(guó)家安全觀”，將傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題統(tǒng)籌起來，將發(fā)展與安全兼顧起來，把堅(jiān)持改革開放作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，優(yōu)化和提升防范化解各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的方法與能力，取得了一系列重大成就，我國(guó)國(guó)家安全體系得到了全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、自然界等各方面的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保障。

一、國(guó)家安全理論的集成創(chuàng)新

當(dāng)前世界安全受到多重因素的持續(xù)威脅，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的新變化，總結(jié)我國(guó)過去國(guó)家安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)新發(fā)展階段的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌起來。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，國(guó)家安全問題已經(jīng)涵蓋“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能和數(shù)據(jù)安全等二十類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”[1]，總體國(guó)家安全觀也成為全面提升我國(guó)國(guó)家安全體系和保障能力的最重要思想武器和國(guó)家安全制度創(chuàng)新的理論指南。

總體國(guó)家安全觀從理論上為我國(guó)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)提供了全局性指導(dǎo)。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家安全理論不斷豐富，國(guó)家安全體系不斷走向完善?？傮w國(guó)家安全理論也在實(shí)踐中不斷完善，逐步理順了“五對(duì)關(guān)系”，提出了“十個(gè)堅(jiān)持”原則和“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作方法，與全球發(fā)展倡議和全球安全倡議一道構(gòu)成我國(guó)國(guó)家安全思想領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，極大地豐富和拓展了總體國(guó)家安全觀理論體系。

（一）理順國(guó)家安全的“五對(duì)關(guān)系”

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話指出，“各地區(qū)各部門要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作”，即要理順國(guó)家安全的“五對(duì)關(guān)系”，特別是將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌起來，在推進(jìn)實(shí)施奮發(fā)有為的大國(guó)外交的基礎(chǔ)上，既重視自身安全又重視共同安全。例如我國(guó)已經(jīng)將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育體系，并設(shè)立“4·15”全民國(guó)家安全教育日，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣國(guó)家安全舉報(bào)熱線12339 等，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)內(nèi)安全和自身安全的高度重視，也體現(xiàn)了面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，我國(guó)開始發(fā)動(dòng)群眾共同維護(hù)國(guó)家核心利益。中國(guó)在世界范圍內(nèi)大力推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)（港）談判和建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，對(duì)維護(hù)我國(guó)外部安全、周邊國(guó)家安全以及世界普遍安全都作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)國(guó)家安全面臨的最大挑戰(zhàn)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等幾乎所有安全領(lǐng)域都造成嚴(yán)重威脅。其中影響最大的是政治安全。政治安全是國(guó)家安全的根本，政治安全的核心內(nèi)容是政權(quán)安全，在我國(guó)，政權(quán)安全的唯一實(shí)現(xiàn)路徑就是保障中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政安全。新冠疫情復(fù)雜多變，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三大新風(fēng)險(xiǎn)，一些群體返貧壓力大，重點(diǎn)人群就業(yè)難度提升，導(dǎo)致社會(huì)壓力驟增，西方部分國(guó)家趁機(jī)對(duì)我國(guó)“動(dòng)態(tài)清零”防疫政策進(jìn)行抨擊，再次兜售“中國(guó)崩潰論”，利用國(guó)際輿論故意抹黑中國(guó)防疫政策，故意在中國(guó)利用熱點(diǎn)事件煽動(dòng)群體對(duì)立，企圖將輿論焦點(diǎn)引向黨和政府，妄圖在我國(guó)制造內(nèi)部混亂。在一些涉及民族和內(nèi)政問題方面，美國(guó)等西方國(guó)家故意制造議題，抹黑《香港國(guó)家安全法》等國(guó)內(nèi)法律，通過出臺(tái)“涉疆”“涉臺(tái)”“涉藏”法案，配合單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄，試圖在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策方面實(shí)現(xiàn)與中國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”[2]，刻意制造民族問題，妄圖從外部對(duì)中國(guó)施加政治壓力，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的全面破壞。

為了維護(hù)國(guó)家安全，管控危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，減少重大戰(zhàn)略誤判，2022年7月28日晚，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)拜登通電話指出，“當(dāng)前，世界動(dòng)蕩和變革兩種趨勢(shì)持續(xù)演進(jìn)，發(fā)展和安全兩大赤字不斷凸顯，面對(duì)變亂交織的世界，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民都期待中美兩國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)世界和平安全，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。這是中美兩個(gè)大國(guó)職責(zé)所在”[3]。這說明我國(guó)國(guó)家安全不是尋求泛化安全領(lǐng)域，不是尋求與別國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也說明中國(guó)的國(guó)家安全不僅限于國(guó)內(nèi)安全，維護(hù)世界普遍安全也是中國(guó)國(guó)家安全重要內(nèi)容，這是中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。黨的十八大以來，中央圍繞“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)中國(guó)人民解放軍各軍種進(jìn)行了系統(tǒng)改革，軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力得到提升，有效強(qiáng)化對(duì)外戰(zhàn)略威懾力，以專業(yè)化手段與方式化解了中印邊境問題，有效地捍衛(wèi)了領(lǐng)土完整。為了對(duì)民眾提供更好的福利和保障，黨中央和國(guó)務(wù)院加快建設(shè)多層次社會(huì)保障體系，為國(guó)民安全提供了重要的保障，充分體現(xiàn)了既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全的國(guó)家安全思想的新特點(diǎn)。理順國(guó)家安全“五對(duì)關(guān)系”是中國(guó)國(guó)家安全思想領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。

（二）從“五個(gè)堅(jiān)持”到“十個(gè)堅(jiān)持”

“十個(gè)堅(jiān)持”是總體國(guó)家安全觀的核心原則，也是關(guān)于國(guó)家安全的一次重要的理論創(chuàng)新。“十個(gè)堅(jiān)持”最早是可以追溯到十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出的“五個(gè)堅(jiān)持”?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”的核心要義是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，即明確了維護(hù)國(guó)家安全的根本追求是尋求實(shí)現(xiàn)“人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安”，三者的有機(jī)統(tǒng)一，明確了“既立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)，明確要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[4]?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”確立了統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我國(guó)今后推進(jìn)國(guó)家安全工作和國(guó)家治理現(xiàn)代化工作的重大原則。

2020 年12 月11 日，習(xí)近平總書記在中央政治局就做好國(guó)家安全工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“十個(gè)堅(jiān)持”，這是對(duì)“五個(gè)堅(jiān)持”的進(jìn)一步深化?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”迅速成為了我國(guó)國(guó)家安全工作的新要求和新原則。會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。這說明“十個(gè)堅(jiān)持”與系統(tǒng)科學(xué)理論具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，是總體國(guó)家安全觀理論體系的重要組成部分。“十個(gè)堅(jiān)持”對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制提出了明確要求，最關(guān)鍵的內(nèi)容是“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全體制，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全”[5]。

2020 年12 月鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無序擴(kuò)張問題，我國(guó)開始針對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷、違規(guī)收集數(shù)據(jù)等威脅國(guó)家安全的重大問題進(jìn)行了集中整治和糾正，但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的價(jià)值，因此對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不能將平臺(tái)企業(yè)管死，需要在指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，努力提供各類政策支持，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展與壯大。目前國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)，處處都可以顯示出“十個(gè)堅(jiān)持”重要原則?？傮w來說，“十個(gè)堅(jiān)持”原則是總體國(guó)家安全觀的主要構(gòu)架，體現(xiàn)我國(guó)既要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的能力，又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖。“十個(gè)堅(jiān)持”原則還體現(xiàn)了我國(guó)要通過國(guó)家安全體系建設(shè)和完善來帶動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化能力和水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家刻意頻繁制造地緣政治緊張，嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)家安全。加之新冠疫情帶來的全球供應(yīng)鏈危機(jī)以及俄烏沖突帶來的全球糧食和能源危機(jī)，可能誘發(fā)新的歐債危機(jī)，總體來看歐美主要經(jīng)濟(jì)體都面臨經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)，世界銀行2022 年6 月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)將可能持續(xù)經(jīng)歷多重風(fēng)險(xiǎn)[6]。在這種背景下，美國(guó)為了加緊遏制中國(guó)，不惜推出新版“印太戰(zhàn)略”[7]和“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”[8]，依托所謂“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略[9]、G7 全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴計(jì)劃（PGII）[10]，出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案（CHIPS and Science Act）》，使用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”來逼迫其他國(guó)家在中美之間“選邊站隊(duì)”，脅迫其他國(guó)家不斷降低與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)和北約加快了印太地區(qū)布局進(jìn)程，印太地區(qū)已成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的“引擎”，在這種惡劣的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境下也很難獨(dú)善其身——既需要防范輸入性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還需處理好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如防范輸入性通脹壓力，保障宏觀經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間，盡快處理完隱性存量風(fēng)險(xiǎn)如地方債和房地產(chǎn)等問題，還需充分應(yīng)對(duì)奧密克戎變異株多點(diǎn)傳播對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，特別是要保障中小微企業(yè)生存和重點(diǎn)人群就業(yè)等。從目前國(guó)際局勢(shì)來看，未來進(jìn)一步破壞中國(guó)國(guó)家安全成為西方必做之事。美國(guó)等西方國(guó)家利用百年疫情，不斷加碼大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，通過政治手段造成全球和平赤字，給中國(guó)帶來了更多國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在這種國(guó)際大環(huán)境下，“十個(gè)堅(jiān)持”原則有其獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”的宗旨就是：我國(guó)要切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全，必須協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與安全的關(guān)系，即我國(guó)要先辦好自己的事情，要立足我國(guó)國(guó)情和時(shí)代大背景，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家安全新形勢(shì)新變局，強(qiáng)化國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置能力，為國(guó)家新一輪改革開放和發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提出“五個(gè)統(tǒng)籌”重要工作方法

黨的十九屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（簡(jiǎn)稱《決議”》）?！稕Q議》站在新的歷史起點(diǎn)上，不僅對(duì)國(guó)家安全工作的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論內(nèi)涵也進(jìn)行了深刻闡述，還提出了國(guó)家安全“五個(gè)統(tǒng)籌”重要工作方法，即“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”。

目前我國(guó)社會(huì)安全方面存在新舊風(fēng)險(xiǎn)共存的特點(diǎn)。通過艱苦卓絕努力，我國(guó)已經(jīng)消滅了絕對(duì)貧困，但發(fā)展不平衡不充分的風(fēng)險(xiǎn)仍在，新冠肺炎疫情防控成為“新常態(tài)”后，一方面一批新職業(yè)如“數(shù)字捏臉師”“陪診師”“解壓師”等誕生，對(duì)這些新職業(yè)的監(jiān)管和社會(huì)保障目前仍是空白[11]。另一方面，新冠疫情的反復(fù)暴發(fā)也使社會(huì)返貧壓力不斷增大，社會(huì)矛盾不斷增多，一些新的事件的涌現(xiàn)如“河北唐山打人事件”和“河南給儲(chǔ)戶賦紅碼”等也觸動(dòng)著社會(huì)敏感神經(jīng)。在公共安全方面，消防、溺水、自建房事故等諸多重特大公共安全事件無一不對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。隱私泄露、電信詐騙等新型犯罪問題，也對(duì)社會(huì)安全造成極大挑戰(zhàn)。在大國(guó)博弈背景下，分裂勢(shì)力、極端主義和恐怖主義三股勢(shì)力有所抬頭。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的掩護(hù)，這些勢(shì)力的活動(dòng)變得隱秘且活躍。為應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜因素的挑戰(zhàn)，我國(guó)通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、多層次社會(huì)保障體系建設(shè)以及“六?！毙袆?dòng)積極為群眾構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，同時(shí)通過強(qiáng)化對(duì)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的建設(shè)，來強(qiáng)化城市韌性，不斷提高城市應(yīng)急管理水平和能力，政府還積極與平臺(tái)企業(yè)合作，共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行治理，不斷消除各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這些無不是“五個(gè)統(tǒng)籌”方法的重要體現(xiàn)。

隨著我國(guó)“一帶一路”“海上絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“西部陸海新通道”、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等全球戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海外利益保護(hù)成為我國(guó)國(guó)家安全面臨的一個(gè)新課題，針對(duì)我國(guó)海外利益保護(hù)也需要“五個(gè)統(tǒng)籌”方法的指導(dǎo)。美國(guó)單邊制裁和加緊在印太地區(qū)戰(zhàn)略布局，對(duì)中國(guó)周邊安全和海外利益保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)加大對(duì)中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目的打擊與抹黑力度，阿里巴巴等企業(yè)被美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）列入“預(yù)摘牌”名單。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家沒收俄羅斯海外資產(chǎn)，將俄羅斯排除在SWIFT 系統(tǒng)之外，還有一些所謂“永久中立國(guó)”“拉偏架”，為北約提供用戶敏感金融數(shù)據(jù)等事例表明，未來維護(hù)海外利益安全將成為中國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。2019 年中國(guó)海外資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.9 萬億美元，隨著我國(guó)對(duì)外開放的步子邁得越來越大，海外利益保護(hù)將是我國(guó)未來必須重視的國(guó)家安全新領(lǐng)域?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”工作方法將有助于我國(guó)探索如何保護(hù)海外利益新路徑。

（四）從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議

針對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)界限日益模糊化的特點(diǎn)，中國(guó)國(guó)家安全保障工作日益重視風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)度。習(xí)近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，就是基于國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)的新變化而作出的抉擇。目前，中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)極大地推動(dòng)了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的提升，也極大地推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。2021年9月，習(xí)近平總書記在參加第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議是習(xí)近平對(duì)外開放思想的重要組成部分，是世界和平發(fā)展的美好新愿景，是對(duì)“一帶一路”倡議的升級(jí)和完善，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新路徑，也是中國(guó)維護(hù)和塑造國(guó)家安全的重要理論結(jié)晶。2022年4月21日，在俄烏沖突不斷威脅全球金融安全、糧食安全、核安全和能源安全的背景下，習(xí)近平總書記提出全球安全倡議，全球安全倡議是中國(guó)統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全的最新全球治理理論探索與實(shí)踐。在世界不斷動(dòng)蕩變化的局勢(shì)下，全球安全倡議是我國(guó)維護(hù)自身國(guó)家安全和維護(hù)世界普遍安全的最新理論和實(shí)踐，有助于發(fā)出我國(guó)在全球治理方面的“中國(guó)聲音”，也展現(xiàn)出中國(guó)作為世界穩(wěn)定器的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議都是總體國(guó)家安全觀國(guó)際化的重要成果和理論創(chuàng)新，也是我國(guó)國(guó)家安全思想領(lǐng)域集成創(chuàng)新的重大理論成果。

二、國(guó)家安全制度的集成創(chuàng)新

在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家安全制度也取得了一系列集成創(chuàng)新成果。這些創(chuàng)新成果既有對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的完善，又有通過關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效監(jiān)管而形成的新型安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，還有從軍事制度、軍事裝備和軍事戰(zhàn)法等多維度提升處理傳統(tǒng)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略威懾力的系統(tǒng)提升，形成較好維護(hù)和塑造國(guó)家安全的實(shí)力和水平。

（一）國(guó)家安全法律法規(guī)集成創(chuàng)新

隨著我國(guó)快步邁入新發(fā)展階段，根據(jù)國(guó)內(nèi)外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)趨勢(shì)新變化，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)家安全法律制度不斷走向集成創(chuàng)新。為了能夠更好應(yīng)對(duì)各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”[12]等復(fù)合安全風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八大以來，我國(guó)不斷在推動(dòng)國(guó)家安全制度優(yōu)化與創(chuàng)新。2013年中共中央成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，由習(xí)近平總書記親自“掛帥”，確立了國(guó)家安全由黨中央直接管理和統(tǒng)一部署的重要制度安排。2014 年針對(duì)境外間諜在國(guó)內(nèi)活動(dòng)日益猖獗的情況，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，將反間防諜工作走向法治化，并納入常態(tài)化監(jiān)管軌道。2015年我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，為我國(guó)有效應(yīng)對(duì)和處置各類非傳統(tǒng)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的法律武器和強(qiáng)力制度保障。2016年為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來的國(guó)家安全新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，我國(guó)先后通過了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》，實(shí)現(xiàn)了用法治手段和方式處置網(wǎng)絡(luò)安全等新興國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)和公民有效防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)提供了法律行動(dòng)指南。2020年和2021年我國(guó)先后通過了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等一系列國(guó)家安全領(lǐng)域重要法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的新問題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)，補(bǔ)齊了國(guó)家安全制度的短板，不斷推動(dòng)我國(guó)國(guó)家安全制度創(chuàng)新。2021年我國(guó)還順利出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得以快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重回正常的軌道。

（二）新型風(fēng)險(xiǎn)治理模式集成創(chuàng)新

我國(guó)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)在治理模式上取得了集成創(chuàng)新成果，形成了對(duì)關(guān)鍵人與平臺(tái)（企業(yè)）、關(guān)鍵技術(shù)（算法與應(yīng)用）、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)維度的立體保護(hù)與常態(tài)化監(jiān)管。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全密切相關(guān)，這主要是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性造成的[13]。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整個(gè)GDP占比已經(jīng)超過40%，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，又是國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要組成部分。另一方面，如果無法對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，無法將平臺(tái)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到有序發(fā)展的軌道之上，那么平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)帶來一系列國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心和最活躍的部分，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等幾乎所有領(lǐng)域的國(guó)家安全領(lǐng)域，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加碼的形勢(shì)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序擴(kuò)張極易造成復(fù)合安全風(fēng)險(xiǎn)，即一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)背后實(shí)際上是多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的疊加混合。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家安全領(lǐng)域的特殊性，從2020 年12 月開始，我國(guó)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵企業(yè)的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、過分收集用戶數(shù)據(jù)和算法“信息繭房”等問題進(jìn)行集中有效整治，如阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等都受到相應(yīng)處罰。平臺(tái)企業(yè)類型多樣，商業(yè)模式復(fù)雜，用戶黏性和滲透率都遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式較難實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，還可能會(huì)因?yàn)椤耙坏肚小眴栴}將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)徹底管死，反而對(duì)我國(guó)國(guó)家安全不利，使我國(guó)失去在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代持續(xù)前進(jìn)的動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的獨(dú)特性，我國(guó)已經(jīng)形成了針對(duì)應(yīng)用（app）和算法進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)。工信部等部門已經(jīng)常態(tài)化聯(lián)合，對(duì)應(yīng)用（app）的數(shù)據(jù)安全性進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，定期公布和下架非法收集用戶信息的應(yīng)用，還根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)據(jù)的高度依賴的特點(diǎn)，正在研究和探索對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更為精細(xì)化的分類管理，積極對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA 等國(guó)際當(dāng)前最高數(shù)字經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，努力維護(hù)中國(guó)數(shù)字主權(quán)。2021年7月我國(guó)對(duì)滴滴出行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，經(jīng)過一年多的審查發(fā)現(xiàn)，滴滴全球股份有限公司違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的違法違規(guī)行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，對(duì)滴滴公司處以80.26 億元罰款，并對(duì)董事長(zhǎng)兼CEO 程維和總裁柳青分別處以100 萬元的罰款。這是繼2021 年阿里巴巴和美團(tuán)的被處罰以來，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)最高數(shù)額的違法處罰。對(duì)滴滴的處罰體現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵應(yīng)用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同監(jiān)管的治理模式，發(fā)現(xiàn)問題后網(wǎng)信辦等部門第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查，并下架滴滴相關(guān)應(yīng)用，禁止新用戶和新司機(jī)在平臺(tái)注冊(cè)。但是目前尚未對(duì)滴滴集團(tuán)采取刑事措施，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要特征，不會(huì)因?yàn)閷?duì)違法平臺(tái)企業(yè)的處理帶來新的社會(huì)問題。如果將滴滴出行處罰過重導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)困難，可能會(huì)使1300萬滴滴平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)面臨再就業(yè)，全國(guó)整體公共交通運(yùn)力將會(huì)受到一定程度影響，也會(huì)造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，反而違背了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。此外西方有意對(duì)我國(guó)各項(xiàng)政策進(jìn)行歪曲宣傳，若是對(duì)滴滴等平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行過重處罰，可能會(huì)給美國(guó)等國(guó)家提供抨擊中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的證據(jù)，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)安全等領(lǐng)域造成新的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。為了能夠引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)大局，最小化其發(fā)展中帶來的新型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在充分遵循總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，形成了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管新模式，即統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌創(chuàng)新與安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，為平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)發(fā)展定好紅綠燈、劃好紅線底線，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。2022 年我國(guó)還對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》進(jìn)行了修訂，特別凸顯了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的立法思路，力圖兼顧平臺(tái)創(chuàng)新和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)算法、技術(shù)和平臺(tái)規(guī)則的界定和規(guī)制。目前我國(guó)依托國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、國(guó)安部、國(guó)家發(fā)改委等幾乎所有關(guān)鍵部門已經(jīng)形成“全政府模式”對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理經(jīng)驗(yàn)，也說明中國(guó)的國(guó)家安全政策與美國(guó)等西方國(guó)家泛化國(guó)家安全有本質(zhì)區(qū)別。在針對(duì)新型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的治理模式上，我國(guó)已經(jīng)在反壟斷、數(shù)據(jù)監(jiān)管、算法監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域走在國(guó)際前列，取得了一系列創(chuàng)新性成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）傳統(tǒng)安全保障制度集成創(chuàng)新

美國(guó)等西方國(guó)家以所謂“自由航行”和“防止單方面改變現(xiàn)狀”為名，以“灰色地帶戰(zhàn)略（Gray Zone Strategy）”[14]不斷在我國(guó)南海和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行挑釁，威脅和破壞我國(guó)領(lǐng)土完整和國(guó)土安全，妄圖打亂我國(guó)全面崛起的節(jié)奏，將我國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。美國(guó)還在哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)及斯里蘭卡等國(guó)制造混亂，并借機(jī)進(jìn)一步抹黑和破壞我國(guó)“一帶一路”倡議。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)加緊在印太地區(qū)布局，并刻意利用“佩洛西竄訪臺(tái)灣”，意圖誘發(fā)全面臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)日益不安定的周邊環(huán)境，我國(guó)堅(jiān)持底線思維，努力克服“和平積習(xí)”，努力做到居安思危、未雨綢繆，不斷提升對(duì)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。從軍隊(duì)福利制度建設(shè)、裝備建設(shè)和戰(zhàn)法更新三個(gè)領(lǐng)域，全面提升我國(guó)防范和化解傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了在傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。

為了提升軍人的獲得感和幸福感，使軍人為國(guó)家服務(wù)沒有后顧之憂，2018年我國(guó)成立了退伍軍人事務(wù)部，為軍人退役轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等做好保障與服務(wù)。我國(guó)還通過一系列法律法規(guī)，不斷提升退伍軍人的福利待遇，讓軍人可以全心全意為國(guó)為民服務(wù)，確保不會(huì)出現(xiàn)軍人“流血流汗又流淚”的局面。例如2018年，退役軍人事務(wù)部等軍地12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2019年10月9日起施行的《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》為軍人退伍安置和社會(huì)保障提供了政策支持和引導(dǎo)。2020 年1 月，退役軍人事務(wù)部等20 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》并建立優(yōu)待證制度，進(jìn)一步提升軍人及其家屬在社會(huì)的認(rèn)可度，全面提升軍人及其家屬的獲得感與幸福感。2020 年7 月29 日，退役軍人事務(wù)部、財(cái)政部發(fā)出通知，自2020 年8 月1 日起再次提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為切實(shí)提升退伍軍人待遇作出了重要安排。2020 年11 月11 日，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》實(shí)施，這標(biāo)志著退伍軍人的社會(huì)保障與福利被納入法治化軌道。2021 年2 月21 日實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》鼓勵(lì)退伍軍人參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中，這些法律和政策安排提升了軍隊(duì)整體士氣。

黨的十八大以來，圍繞切實(shí)提升軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力和裝備現(xiàn)代化水平，我國(guó)進(jìn)行了一系列努力和創(chuàng)新。在軍事訓(xùn)練上，各軍種都完成了軍事改革，由原來四大軍種，變?yōu)榱宋宕筌姺N，即由陸、海、空、二炮，變?yōu)榱岁?、海、空、火箭軍和?zhàn)略支援部隊(duì)。一切演習(xí)聚焦“備戰(zhàn)打仗”，一切訓(xùn)練圍繞“實(shí)戰(zhàn)”，所有軍事改革、戰(zhàn)法和裝備建設(shè)都圍繞建設(shè)與國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的軍事力量這一目標(biāo)展開。在軍事裝備上，我國(guó)先后有三艘航空母艦下水并投入實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)，055 大型驅(qū)逐艦也正式列裝海軍，各項(xiàng)性能指標(biāo)均屬世界先進(jìn)水平，我國(guó)海軍實(shí)力得到了極大提升，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力和海外利益保護(hù)能力得到有力保障。我國(guó)無人機(jī)在世界上赫赫有名，無人機(jī)戰(zhàn)法和反無人機(jī)技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，殲-20 等第五代戰(zhàn)斗機(jī)和其他空軍先進(jìn)裝備先后投入使用，使我國(guó)向打造世界一流空軍的目標(biāo)又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一大步。我國(guó)高超音速武器和中段導(dǎo)彈攔截水平處于國(guó)際第一梯隊(duì)，這對(duì)于全面提升我國(guó)戰(zhàn)略威懾能力，提升應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平具有重要貢獻(xiàn)，也是我國(guó)在傳統(tǒng)安全處置和應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新成果，我國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的能力，已實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑的重大轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)家安全平臺(tái)的集成創(chuàng)新

歷經(jīng)改革開放四十余年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸成為世界供應(yīng)鏈的中心，也成為了印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。為了能夠打破美國(guó)金融霸權(quán)，對(duì)沖美國(guó)對(duì)區(qū)域發(fā)展和安全的破壞性影響，我國(guó)在全球范圍積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)與談判，自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)也逐漸成為我國(guó)應(yīng)對(duì)百年大變局和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的一個(gè)國(guó)家安全平臺(tái)集成創(chuàng)新[15]的范例。習(xí)近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維，也體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定和不穩(wěn)定因素的系統(tǒng)考量。海南自由貿(mào)易港是全球發(fā)展倡議和全球安全倡議落實(shí)的重要平臺(tái)，是打破全球不安全困境，實(shí)現(xiàn)亞太真正意義上共同繁榮、和平發(fā)展的一次偉大嘗試。海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分說明，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的目的不是為了與他國(guó)對(duì)立對(duì)抗，而是在捍衛(wèi)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，始終將與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)控制在良性競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)，不斷尋求與他國(guó)合作的最大公約數(shù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于對(duì)外開放、“一帶一路”“海上絲綢之路”“亞太自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等系列講話中，都有大量對(duì)海南自由貿(mào)易港的重要論述。從國(guó)家安全角度來看，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有助于我國(guó)探索可持續(xù)發(fā)展新模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能，也有助于推動(dòng)中國(guó)新一輪對(duì)外開放，使中國(guó)成為新型全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，從而提升我國(guó)維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力和水平。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)既能夠助力我國(guó)有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)安全等非傳統(tǒng)安全，又能夠助力我國(guó)有效控制在中國(guó)南海和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。海南自由貿(mào)易港作為中國(guó)推動(dòng)區(qū)域一體化的重要平臺(tái)，也是我國(guó)更好適應(yīng)和推動(dòng)全球治理新趨勢(shì)和新格局，不斷推動(dòng)構(gòu)建全球“安全共同體”的重要實(shí)踐。

海南所處地緣位置決定了其在我國(guó)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略地位。海南地處印度洋和太平洋的重要位置，是中國(guó)對(duì)世界開放的一個(gè)重要窗口，是我國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，是“海上絲綢之路”的“橋頭堡”，是“西部陸海新通道”的重要組成部分，還是中國(guó)未來推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的壓力測(cè)試區(qū)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)再到自由貿(mào)易港，海南對(duì)標(biāo)的是世界最高水平開放形態(tài)。海南是最先對(duì)標(biāo)CPTPP[16]和DEPA 的省份和自貿(mào)區(qū)（港）之一，是我國(guó)推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)的偉大探索和實(shí)踐。海南北臨泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、橫琴新區(qū)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高地，向南向西與東盟諸國(guó)隔海相望，是東盟國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的最佳入口，也是中國(guó)各地優(yōu)秀企業(yè)“出?！睎|盟的絕佳“前哨站”，符合我國(guó)推動(dòng)全球發(fā)展倡議的要求。海南還鎮(zhèn)守著中國(guó)“南大門”，負(fù)責(zé)維護(hù)中國(guó)南海安全和穩(wěn)定，管理著中國(guó)最大的海洋國(guó)土面積，地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治價(jià)值巨大。2021 年中國(guó)和東盟已經(jīng)互為第一大貿(mào)易合作伙伴，海南絕佳的地理位置決定了其可以成為一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)樞紐和“戰(zhàn)略緩沖地帶”，海南8 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以覆蓋全球59 個(gè)國(guó)家和67%的人口，決定了海南需要“跳出海南看海南”，可以兼顧全球絕大多數(shù)國(guó)家發(fā)展的利益。海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略價(jià)值也決定了海南是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和塑造我國(guó)國(guó)家安全的“試驗(yàn)田”。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)也是中國(guó)對(duì)沖美國(guó)等西方國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)是推動(dòng)新一輪全球化的重要戰(zhàn)略，是打破美元霸權(quán)的重要手段，是中國(guó)事實(shí)上的“印太戰(zhàn)略”。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港是對(duì)美國(guó)等西方“印太戰(zhàn)略”最好的回應(yīng)。隨著印太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)和后疫情時(shí)代全球復(fù)蘇的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)將這一地區(qū)變?yōu)榇髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為了防止美國(guó)對(duì)區(qū)域和平穩(wěn)定的破壞，我國(guó)必須通過搭建國(guó)家安全平臺(tái)，來維護(hù)和統(tǒng)籌自身安全和周邊安全，保障印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)性繁榮。中國(guó)改革開放四十余年的經(jīng)驗(yàn)表明，西方模式不是走向繁榮的唯一途徑，中國(guó)模式對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家也有諸多借鑒價(jià)值。但當(dāng)前美國(guó)正強(qiáng)行推動(dòng)美日韓臺(tái)（CHIP4）芯片聯(lián)盟，以出臺(tái)《芯片與科技法案》[17]等方式來強(qiáng)行推動(dòng)其他國(guó)家與我國(guó)在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上的脫鉤，通過《減少通脹法案》來將印太經(jīng)濟(jì)框架做實(shí)，印太經(jīng)濟(jì)框架一旦做實(shí)將形成一種排除中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排，將影響中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)和安全，因此中國(guó)仍需要探尋一條安全的發(fā)展路徑，即最嚴(yán)峻的環(huán)境下仍然能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海南地處印太地區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)，地緣價(jià)值十分重要。中國(guó)設(shè)計(jì)海南自由貿(mào)易港時(shí)，不僅包含自身國(guó)家利益，還有對(duì)其他印太地區(qū)主體和域外國(guó)家和組織利益的統(tǒng)籌考慮，因此建設(shè)具有保障我國(guó)國(guó)家安全和推動(dòng)全球發(fā)展和安全的海南自由貿(mào)易港，是建設(shè)“具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港”的題中之義。

海南自由貿(mào)易港作為新型國(guó)家安全戰(zhàn)略平臺(tái)，通過不斷加深各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全等各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系，不斷尋求各個(gè)國(guó)家利益合作最大公約數(shù)的前提下，一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)改革開放四十余年的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)只有堅(jiān)持對(duì)外開放，做好自己的事情，才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)全面和平崛起。海南因改革開放而生，因改革開放而興。海南從建省辦特區(qū)之日起，就扮演著我國(guó)擴(kuò)大開放探路者和先行者的角色，是我國(guó)“小政府、大社會(huì)”治理模式探索的重要“試驗(yàn)場(chǎng)”[18]。海南的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，歷經(jīng)“三起三落”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，海南通過多年探索和實(shí)踐，用腳踏實(shí)地和求真務(wù)實(shí)的精神，依靠自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成高起點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略框架，即“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[19]，為海南未來騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來海南還需要發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，助力我國(guó)落實(shí)全球安全倡議。過去國(guó)外對(duì)海南普遍不看好，如美國(guó)著名智庫蘭德（Rand）對(duì)海南的研究止步于1992年，后續(xù)研究多是在論述中國(guó)南海安全問題時(shí)，順帶提及海南且篇幅極短。意大利著名國(guó)際政治智庫對(duì)海南的論述僅有一句話，即“海南是東方珍珠港，一個(gè)重兵把守的地方”[20]。但隨著海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA 等全球最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則，海南正在不斷挖掘RCEP 的政策紅利，國(guó)際影響力正在逐步顯現(xiàn)。著名美國(guó)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2022年7月喊話韓國(guó)“注意海南自由貿(mào)易港的騰飛”[21]，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，韓國(guó)應(yīng)該與海南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作，這些都反映了海南自由貿(mào)易港在推動(dòng)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議中的角色分量在不斷提升，也說明未來海南自由貿(mào)易港在應(yīng)對(duì)百年變局和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)具有更為獨(dú)特的國(guó)家安全價(jià)值和貢獻(xiàn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)和平崛起符合全世界的共同利益，中國(guó)國(guó)家安全是為了維護(hù)自身安全和共同安全。

四、結(jié) 語

國(guó)家安全是發(fā)展的基石，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)國(guó)家安全、塑造國(guó)家安全等方面更加自信，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)在國(guó)家安全理論、制度和平臺(tái)建設(shè)方面形成了系統(tǒng)集成創(chuàng)新鏈條和模式。身處百年變局與百年疫情交織激蕩的時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問題。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，理順和統(tǒng)籌好改革、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷做好國(guó)家安全領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，在日益紛繁復(fù)雜的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，要敢于同一切危害國(guó)家安全的行為作斗爭(zhēng)，不斷做好自身壓力測(cè)試，不懼對(duì)手極限施壓，不斷做好國(guó)家安全領(lǐng)域理論迭代創(chuàng)新、制度保障創(chuàng)新和平臺(tái)搭建創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，持續(xù)推進(jìn)“安全共同體”建設(shè)，不斷推動(dòng)和落實(shí)好全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，使中國(guó)持續(xù)成為世界普遍安全的穩(wěn)定器和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。