田華(深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)，廣東 深圳 518000)

0 引言

當(dāng)前，臭氧污染已成為影響空氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，而作為臭氧污染的重要前體物揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的治理迫在眉睫，急需探索出一條有效治理的路徑。臭氧污染超標(biāo)已成為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要因素。2022年1月—10月，全國(guó)臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)測(cè)6項(xiàng)污染物里面唯一不降反升的污染物，且受長(zhǎng)時(shí)間高溫、干旱等不利條件的影響，多個(gè)省市的臭氧濃度創(chuàng)出歷史新高，臭氧污染已成為制約環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要因素，而VOCs污染是臭氧污染的重要前體物。在2022年11月4日，第十一屆全國(guó)VOCs減排與控制會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部指出，當(dāng)前我國(guó)VOCs治理主要表現(xiàn)為源頭控制、污染治理、規(guī)范管理、監(jiān)管能力四個(gè)“不到位”，VOCs治理工作基礎(chǔ)較薄弱，是大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板，必須高度重視，提高VOCs治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

空氣環(huán)境質(zhì)量改善受制于臭氧污染。深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中心城市，近年來(lái)，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)呈上升趨勢(shì)，尤其是2022年9月份，接連受到“軒嵐諾”等4個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，整個(gè)廣東省珠三角城市出現(xiàn)了極為罕見(jiàn)的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的臭氧污染過(guò)程，其中工業(yè)企業(yè)排放的VOCs貢獻(xiàn)最為突出，累計(jì)超標(biāo)達(dá)16天，單月超標(biāo)天數(shù)突破近5年記錄。由于臭氧污染超標(biāo)，直接導(dǎo)致空氣環(huán)境質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家和廣東省年度目標(biāo)要求。

為此，遏制臭氧污染、削減VOCs排放，已經(jīng)成為擺在面前亟待解決的大事要事。此次調(diào)研，選取深圳投訴量較多、排放量大于3噸的300家重點(diǎn)企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，其中采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)研形式，圍繞VOCs產(chǎn)排量核算、源頭減量路徑、過(guò)程收集效率、末端治理技術(shù)適用、治理監(jiān)測(cè)效果、企業(yè)運(yùn)行管理能力等進(jìn)行深入調(diào)研[1]。

1 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)VOC排放存在的問(wèn)題

1.1 VOCs產(chǎn)生量和排放量核定存在偏差

一方面，產(chǎn)排量計(jì)算方法不一致，監(jiān)測(cè)法和核定法計(jì)算企業(yè)排放量差異較大。根據(jù)《廣東省工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物減排量核算方法(試行)》，工業(yè)企業(yè)VOCs去除量主要以監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)法和總量減排的核定法進(jìn)行計(jì)算，因兩種算法的收集率和去除率“兩率”選用依據(jù)不同，核算“兩率”差異過(guò)大，在多家調(diào)研企業(yè)中，部分企業(yè)的VOCs排放量計(jì)算偏差在0～20%、20%～50%和超過(guò)50%情況。另一方面，企業(yè)VOCs原輔料統(tǒng)計(jì)不全，底數(shù)不清。因部分企業(yè)未設(shè)立廢氣管理環(huán)保專職崗位，專業(yè)性差，少報(bào)漏報(bào)情況突出，調(diào)研企業(yè)中存在原輔料使用量填報(bào)少報(bào)漏報(bào)，無(wú)法完整提供原輔料VOCs含量信息。

1.2 VOCs源頭減量力度不足

一是企業(yè)源頭減量積極性不足。部分行業(yè)印制電路板、表面噴涂、電子元器件等，已經(jīng)具有較成熟的源頭減量的替代生產(chǎn)工藝，但受成本、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶要求等因素影響，現(xiàn)有替代率仍較低，普遍在25%以下。二是原輔料VOCs含量檢測(cè)達(dá)標(biāo)率低。存在抽樣油墨、清洗劑、膠粘劑、涂料VOCs含量不合格。三是基于化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MSDS)計(jì)算的VOCs含量偏低。原輔料實(shí)際組分占比情況與企業(yè)提供的原輔料相應(yīng)MSDS所描述的組分占比存在一定程度差異，部分VOCs含量被低估，高活性揮發(fā)性有機(jī)物組分原輔材料使用還較多。

1.3 前端收集與末端治理不到位

一方面，企業(yè)廢氣收集效果普遍不佳。因老舊工業(yè)園區(qū)廠房基礎(chǔ)設(shè)施較差，基本無(wú)法同時(shí)滿足環(huán)保、安全、消防等要求，難以實(shí)現(xiàn)密閉的生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)，又缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、全面的VOCs收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范，大部分企業(yè)廢氣收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理(如廢氣管道存在十字型、T字型等影響收集效率的連接方式)，導(dǎo)致廢氣收集效果較差，多數(shù)企業(yè)車(chē)間不能夠形成微負(fù)壓狀態(tài)，多組集氣罩控制風(fēng)速不合格(未達(dá)到0.3 m/s)。另一方面，企業(yè)廢氣治理工藝單一、低效。采用水噴淋、UV光解、活性炭吸附“老三樣”的低效治理設(shè)施占比高。目前公認(rèn)高效的治理設(shè)施為燃燒法造價(jià)高、能耗大，運(yùn)行費(fèi)用高，規(guī)模不大的企業(yè)難以承擔(dān)，而新治理技術(shù)研發(fā)難度大、投入成本高，且缺乏政策支持及推廣應(yīng)用，導(dǎo)致“老三樣”市場(chǎng)占有率高，同時(shí)還存在活性炭吸附工藝治理效率受運(yùn)維影響大，存在活性炭吸附包長(zhǎng)期不更換或更換不及時(shí)、活性炭質(zhì)量差等問(wèn)題。再一方面，企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不足，廢氣收集治理設(shè)施維護(hù)不規(guī)范不到位。企業(yè)專業(yè)知識(shí)薄弱，在廢氣治理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，過(guò)分依賴第三方，未嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施，在自主驗(yàn)收過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)甚至不把關(guān)，導(dǎo)致程序不規(guī)范、內(nèi)容錯(cuò)漏；在運(yùn)維過(guò)程中，大部分企業(yè)未建立環(huán)保組織架構(gòu)和崗位責(zé)任制度，僅50%的企業(yè)配備環(huán)保主任，運(yùn)維人員缺乏VOCs污染防治的專業(yè)技能和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，廢氣治理設(shè)施“先啟后?！辈坏轿唬矙z基本依賴人工。

1.4 現(xiàn)有補(bǔ)貼政策無(wú)法有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

生態(tài)、工信、發(fā)改、科創(chuàng)等多部門(mén)出臺(tái)的激勵(lì)政策過(guò)于分散，未形成系統(tǒng)性、針對(duì)性的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)無(wú)法全面了解各類(lèi)激勵(lì)政策，同時(shí)，企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼流程繁瑣、周期長(zhǎng)，“事后”補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)改造完成后申請(qǐng)補(bǔ)貼存在無(wú)法審核通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比香港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃補(bǔ)貼，建立專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)商庫(kù)，提供事前事中事后“一站式”指導(dǎo)，企業(yè)改造審核“零風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)香港對(duì)在深的港資企業(yè)也納入補(bǔ)貼范圍，扶持企業(yè)較為徹底。

2 VOCs治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

綜合全國(guó)各有關(guān)省市，在VOCs治理方面具有可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.1 VOCs源頭替代政策配套

浙江省、成都市出臺(tái)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代技術(shù)指南和關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見(jiàn)等政策配套文件，明確低揮性原輔材料要求，以及替代要求、替代技術(shù)和管理要求，劃分企業(yè)化分為I、II、準(zhǔn)II三級(jí)替代級(jí)別，針對(duì)替代級(jí)別I、II級(jí)給予相應(yīng)源頭替代資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠激勵(lì)政策；上海市積極推進(jìn)低VOCs替代示范項(xiàng)目，搭建低VOCs替代項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)交流平臺(tái)，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)VOCs治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”[2]。

2.2 VOCs污染治理及監(jiān)管

北京市強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放達(dá)標(biāo)治理及執(zhí)法監(jiān)管，將單一低效的廢氣處理技術(shù)設(shè)施及其組合列入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管名單。成都市有序推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)VOCs“綠島”、共享噴涂中心、活性炭再生中心建設(shè)；開(kāi)展家具、制鞋、印刷及汽修行業(yè)VOCs第三方治理運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)工作，并出臺(tái)小微企業(yè)VOCs治理技術(shù)指引。上海市試點(diǎn)VOCs協(xié)議減排和VOCs 減排量置換制度。鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)或集群主動(dòng)開(kāi)展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議；針對(duì)行業(yè)或區(qū)域制定科學(xué)合理的整體減排方案，在確保總體減排效果不降低、不縮水的情況下，允許其內(nèi)部進(jìn)行減排量的自主置換調(diào)配。

2.3 補(bǔ)貼政策激勵(lì)及專項(xiàng)扶持

上海市配套實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法，每減排1噸VOCs補(bǔ)貼10萬(wàn)元，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同支出。浙江省、成都市將低VOCs原輔材料源頭替代作為重要的考量指標(biāo)納入綠色金融服務(wù)體系，開(kāi)辟快速審批綠色通道；原輔料替代級(jí)別為Ⅰ、Ⅱ級(jí)，給予貸款利率定價(jià)優(yōu)惠、實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率差異化定價(jià)、優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證或綠色包裝的產(chǎn)品、優(yōu)先安排中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目和大氣專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

3 VOCs治理對(duì)策

3.1 全面保障核算與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

補(bǔ)充原輔料未如實(shí)填報(bào)行政處罰的自由裁量細(xì)則，建立常態(tài)化原輔料填報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)原輔料統(tǒng)計(jì)情況執(zhí)法力度，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；探索研究在滿足國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)方法下的監(jiān)測(cè)操作規(guī)程，并嚴(yán)格實(shí)施，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行梳理研究，明確相對(duì)精準(zhǔn)的快檢設(shè)備應(yīng)用規(guī)范，力爭(zhēng)快檢結(jié)果與實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果基本吻合，并具備良好的靈敏性和重現(xiàn)性；探索研究在樓頂空間和安全限制的情況下，明確企業(yè)設(shè)置采樣口及采樣平臺(tái)規(guī)范要求，并加以推廣實(shí)施。

3.2 大力推行源頭替代源頭減量

建立各地本地化VOCs含量源頭監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，大力推進(jìn)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代；面向全社會(huì)征集適用不同行業(yè)的低VOCs含量原輔料，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立綠色原輔料應(yīng)用示范庫(kù)；發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，特別是印制電路板、表面噴涂、電子元器件等行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝進(jìn)行梳理，制定推薦工藝清單，大力推廣生產(chǎn)工藝替代；加大源頭低揮發(fā)性替代和工藝替代補(bǔ)貼力度，將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排。

3.3 穩(wěn)步提升廢氣收集治理效率

第一，在廢氣收集方面。結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家集氣罩有關(guān)規(guī)范，制定工業(yè)廢氣從產(chǎn)生到治理的全過(guò)程收集系統(tǒng)安裝技術(shù)指南或設(shè)計(jì)手冊(cè)，并及時(shí)發(fā)布實(shí)施，大力引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)改造，力爭(zhēng)做到改造一家達(dá)標(biāo)一家，逐步消除“無(wú)組織”排放亂象；實(shí)施園區(qū)和集群綜合治理，構(gòu)建集約化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新建企業(yè)進(jìn)園區(qū)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資源共享，探索實(shí)施廢氣集中收集、集中治理，樹(shù)立標(biāo)桿。

第二，在廢氣治理方面。對(duì)現(xiàn)有高效廢氣治理設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，確定有效性，針對(duì)不同VOCs組分，建立相應(yīng)治理技術(shù)清單，同時(shí)，加大試點(diǎn)力度，注重高效、經(jīng)濟(jì)、低碳、適用等特點(diǎn)，大力研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，試點(diǎn)成功后動(dòng)態(tài)更新治理技術(shù)清單并及時(shí)公布；相關(guān)技術(shù)工藝成熟后，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，逐步淘汰水噴淋、UV光解等低效治理設(shè)施；針對(duì)目前廣泛運(yùn)用的活性炭吸附工藝，制定活性炭吸附式治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)范，明確活性炭質(zhì)量及更換周期等要求，探索規(guī)劃建設(shè)活性炭集中再生中心。

第三，在運(yùn)營(yíng)管理方面。提升VOCs污染防治能力。編制VOCs污染防治指南(試行)，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保組織架構(gòu)和崗位責(zé)任制度，建立環(huán)保主任管理制度，組織VOCs污染防治培訓(xùn)考核；提升運(yùn)行管理水平。編制VOCs廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理指南，明確運(yùn)行維護(hù)和臺(tái)賬記錄要求；引導(dǎo)企業(yè)安裝廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施連鎖裝置，落實(shí)污染防治設(shè)施“先啟后?！备脑?，提升運(yùn)行率；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立第三方單位白名單評(píng)分制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維、檢測(cè)等第三方單位的監(jiān)管。

第四，全方位實(shí)施激勵(lì)措施。建立健全VOCs治理專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。發(fā)改、科創(chuàng)、工信、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同，聯(lián)合出臺(tái)VOCs治理補(bǔ)貼和激勵(lì)辦法，推動(dòng)VOCs企業(yè)治理納入綠色金融服務(wù)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)作用。按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則，將原輔料替代、生產(chǎn)工藝與設(shè)備清潔化、收集與治理系統(tǒng)提效改造、自主安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；加大科技創(chuàng)新政策支持力度。大力支持工業(yè)企業(yè)VOCs排放特征與減排技術(shù)科研攻關(guān)，搭建科研交流平臺(tái)，匯聚國(guó)內(nèi)VOCs治理的優(yōu)勢(shì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)治理公司，探索研究不同行業(yè)企業(yè)原輔料、生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)的減排路徑和治理方案，加大科技創(chuàng)新補(bǔ)貼支持、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等各項(xiàng)科研保障工作；提供政策補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)指導(dǎo)。借鑒上海、香港等經(jīng)驗(yàn)，明確推薦升級(jí)改造路徑，支持推薦類(lèi)升級(jí)改造補(bǔ)貼；借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)貼宣傳、申報(bào)項(xiàng)目、改造過(guò)程的全流程“一站式”服務(wù)指導(dǎo)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

為持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，新時(shí)代歷史使命，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量的突出短板。在確保發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)VOCs、NOx協(xié)同減排，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)臭氧濃度盡快進(jìn)入下降渠道；改善溫室氣體和臭氧污染，提升空氣環(huán)境質(zhì)量；以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。