文/國(guó)網(wǎng)山東省電力公司 傅玉強(qiáng)

我國(guó)信訪制度創(chuàng)設(shè)于20世紀(jì)50年代，是一種具有中國(guó)特色的政治參與制度。在發(fā)展實(shí)踐中，我國(guó)信訪制度發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)治理提供了科學(xué)的體系，也為和諧社會(huì)構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。在新時(shí)代背景下，精準(zhǔn)把握好時(shí)代的發(fā)展特征，科學(xué)全面地推動(dòng)信訪制度創(chuàng)新，能夠在很大程度上提升信訪制度的普適性，進(jìn)一步優(yōu)化信訪制度的現(xiàn)實(shí)作用。

一、新時(shí)代信訪制度改革的背景分析

信訪制度在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為社會(huì)治理工作體系的完善及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了重要的發(fā)展保障。新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)信訪制度存在著較大的問題與不足，亟待運(yùn)用科學(xué)的改革舉措來實(shí)現(xiàn)信訪制度的整體優(yōu)化以及運(yùn)用明確的改革方式來實(shí)現(xiàn)信訪制度的深化改革以及持續(xù)創(chuàng)新。因此，新時(shí)代賦予了信訪工作更多的功能，賦予了信訪工作更大的職能。為全面推動(dòng)信訪制度改革與創(chuàng)新，必須把握好科學(xué)背景，以此來切實(shí)提升信訪制度的應(yīng)用成效。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展長(zhǎng)河中涌現(xiàn)出非常深厚的文明。其中，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化等給予人民群眾的影響尤為深刻。如在人民群眾的意識(shí)中，存在著“當(dāng)官為民做主”“青天大老爺”等傳統(tǒng)觀念，當(dāng)他們自身的訴求得不到滿足時(shí)，就可能會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪等情況。在新時(shí)代，為更好地滿足人民群眾的訴求，就必須著力推動(dòng)信訪制度的改革。相反，若在發(fā)展實(shí)踐中，不注重把握時(shí)代的發(fā)展特征，未能積極推動(dòng)信訪制度改革，就極有可能侵蝕執(zhí)政黨的政治信任基礎(chǔ)。

（二）信訪制度自身的不足。信訪制度在實(shí)施過程中，不可否認(rèn)，具有比較典型的時(shí)代局限性。這主要是因?yàn)樾旁L制度本身就是為了解決當(dāng)下問題而產(chǎn)生或調(diào)整的。新時(shí)代背景下，社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，相對(duì)應(yīng)的，解決或者調(diào)和社會(huì)矛盾的信訪制度也應(yīng)該進(jìn)行必要的改革與創(chuàng)新，只有這樣，才能夠最大程度彰顯信訪工作的重要社會(huì)職能。當(dāng)前，我國(guó)信訪制度在運(yùn)用過程中凸顯了發(fā)展的不足，亟待進(jìn)行改革與創(chuàng)新。如在信訪制度的執(zhí)行過程中，可能存在著層層加碼或者“上行下不效”的問題，若不注重對(duì)信訪制度的改革與創(chuàng)新，很有可能會(huì)演變?yōu)楸容^大的社會(huì)矛盾，影響政府部門的整體公信力。

二、新時(shí)代信訪制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

新時(shí)代背景下，深入推動(dòng)信訪制度改革，全面構(gòu)建完善且科學(xué)化的信訪制度體系，能夠在很大程度上推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建，也能夠全方位提升社會(huì)治理體系。

（一）切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。在信訪制度改革的過程中，應(yīng)該從整體出發(fā)，全面構(gòu)建清晰化、明確化的工作責(zé)任體系，不斷理清各級(jí)各部門的具體工作職責(zé)以及任務(wù)分工等。信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，很有必要構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的責(zé)任體系。傳統(tǒng)的信訪工作制度，因工作責(zé)任制的缺失等，導(dǎo)致很多人員在具體的信訪實(shí)踐中，并沒有明確自身的任務(wù)，而是仍然抱有錯(cuò)誤的工作理念。在新時(shí)代，為全面推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，切實(shí)發(fā)揮好信訪工作的重要職能，必須統(tǒng)籌建立清晰化、明確化的信訪工作責(zé)任體系，讓每一位參與信訪工作的人都能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)。在信訪制度改革與創(chuàng)新的進(jìn)程中，不僅要建立完善且系統(tǒng)化的宣傳引導(dǎo)機(jī)制體系，還要從思想層面來提升廣大信訪人員的思想認(rèn)識(shí)，確保他們能夠立足于本職工作，科學(xué)推動(dòng)信訪工作的長(zhǎng)效持續(xù)開展，更好地踐行為人民服務(wù)的科學(xué)理念。

1.落實(shí)科學(xué)的責(zé)任意識(shí)。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的綜合性工作。在信訪工作深入推進(jìn)的過程中，只有每一位信訪工作人員都嚴(yán)格落實(shí)好自身的工作職責(zé)，充分做好自身的本職工作，才能夠真正提升信訪工作的實(shí)施水平，才能夠全面突出信訪工作的重要作用。一方面，新時(shí)代推動(dòng)信訪制度改革，確保信訪工作人員充分明確自身的責(zé)任意識(shí)，有必要依托于科學(xué)的宣傳引導(dǎo)，在加大正向宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，開展必要的警示教育等，讓信訪工作人員能夠從思想認(rèn)知層面上，更好地踐行工作責(zé)任體系，全面助推信訪工作的高質(zhì)量開展。另一方面，在新時(shí)代背景下，著力推動(dòng)信訪制度的改革，建立健全完善系統(tǒng)的信訪工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等等。依托于科學(xué)全面的管理機(jī)制體系，增強(qiáng)信訪工作的實(shí)施力度，促使信訪工作人員嚴(yán)格按照制度來公平公正辦事。

2.制訂嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的信訪工作程序。在傳統(tǒng)的信訪工作推進(jìn)過程中，存在著較大的不足與問題，使得信訪工作存在缺陷。為著力推動(dòng)信訪工作的深入開展，也為了更好地創(chuàng)新信訪制度，必須從根本上優(yōu)化信訪工作體系，科學(xué)建立健全完善且精細(xì)化的信訪工作程序，有效防范可能出現(xiàn)的信訪工作漏洞，在一定程度上彌補(bǔ)信訪制度不足的漏洞。為此，在信訪制度改革的過程中，要從新時(shí)代發(fā)展視角出發(fā)，科學(xué)且高效地建立完善化的信訪制度程序，讓信訪工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓信訪工作環(huán)環(huán)相扣。

3.落實(shí)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制以及糾錯(cuò)機(jī)制。信訪工作關(guān)系著人民群眾的切身利益，一旦信訪制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，都將損害人民群眾的切身利益。為此，在推動(dòng)信訪制度改革創(chuàng)新的過程中，要建立健全科學(xué)的問責(zé)機(jī)制以及糾錯(cuò)機(jī)制。所謂問責(zé)機(jī)制，就是要讓信訪問責(zé)與工作對(duì)標(biāo)，引領(lǐng)廣大信訪人員明確什么可為，什么不可為?？茖W(xué)的問責(zé)機(jī)制能夠倒逼責(zé)任落實(shí)，能夠在很大程度上規(guī)范和約束信訪人員的行為，也能夠促使他們不斷優(yōu)化自身的工作成效，切實(shí)保障信訪工作的高質(zhì)量開展；所謂糾錯(cuò)機(jī)制，就是在信訪工作不斷推進(jìn)的過程中，注重把握好信訪工作的開展方向，確保信訪工作準(zhǔn)確無誤地履行與實(shí)施。信訪工作關(guān)系人民群眾的切身利益，一旦出現(xiàn)損害人民群眾的問題，極有可能會(huì)從單純的信訪問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。為此，在信訪制度改革實(shí)踐中，要注重建立健全完善的糾錯(cuò)機(jī)制，要及時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)整，最大限度維護(hù)好人民群眾的切身利益，真正贏得人民群眾的信任與支持。

（二）深入推進(jìn)信訪工作信息化建設(shè)。在新時(shí)代背景下，積極推動(dòng)信訪制度改革與創(chuàng)新，全面增強(qiáng)信訪工作活力，真正滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。要確保信訪工作能夠真正便捷且高效化展開，就必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)推動(dòng)信訪工作的信息化建設(shè)，切實(shí)提升信訪工作的實(shí)施質(zhì)量。在傳統(tǒng)的信訪制度中，因信訪信息化建設(shè)存在著較大的不足與問題，使其工作很難高質(zhì)量開展。人民群眾在上訪過程中，因缺乏對(duì)稱化的信息，使得信訪工作缺乏群眾性，也是滋生上訪、越級(jí)上訪等問題的原因。因此，在信訪工作的推進(jìn)過程中，應(yīng)充分依托于科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓人民群眾便捷快速地獲取完整而全面的信息。

1.落實(shí)科學(xué)的信息理念。新時(shí)代，推動(dòng)信訪制度改革與創(chuàng)新，要從信訪信息化建設(shè)著手，科學(xué)搭建信息化平臺(tái)，積極實(shí)現(xiàn)信息交互以及廣泛傳播，最大限度提升信息利用成效，更好地保障信息服務(wù)力度。人民群眾在信訪的過程中，若能夠獲得充分的信息資源，自然會(huì)在對(duì)稱信息的幫助下做出科學(xué)的決策，這本身也是政務(wù)公開的一種表現(xiàn)。為此，相關(guān)部門要從優(yōu)化信訪工作、提升信訪效率的方向著手，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)搭建高效溝通以及全面共享的信訪工作平臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)該不斷優(yōu)化其功能，明確其定位，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信訪工作流程以及信息化的體系等，更好地為人民群眾服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)信訪信息追蹤管理。在新時(shí)代背景下，科學(xué)且全面推動(dòng)信訪工作的高效持續(xù)發(fā)展，有必要立足于信訪工作的現(xiàn)實(shí)要求，積極實(shí)現(xiàn)信訪信息的追蹤且高效管理。在全面推動(dòng)信訪制度改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，在科學(xué)搭建信訪信息化管理體系、全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的信訪工作平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)該做好高效的信訪信息追蹤。如對(duì)于相關(guān)人員的信訪訴求，要通過及時(shí)追蹤管理等來了解信訪工作的開展情況，以便能夠精準(zhǔn)指導(dǎo)信訪工作，確保信訪工作深入且持續(xù)開展。同時(shí)，在信訪制度改革的過程中，依托科學(xué)的信訪信息追蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪人員的目標(biāo)考核以及績(jī)效評(píng)價(jià)等，科學(xué)研判信訪人員的工作成效，及時(shí)給予必要且科學(xué)的工作指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)法治信訪工作的有序開展。在信訪制度深度改革以及全面創(chuàng)新的過程中，要立足于社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)推動(dòng)法治信訪工作的有序開展。在信訪工作長(zhǎng)效推進(jìn)的過程中，要從法律層面來推動(dòng)信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，解決好信訪工作的諸多困擾因素，確保信訪工作有序推進(jìn)。

1.建立分類處理信訪訴求制度。在推動(dòng)信訪制度改革以及創(chuàng)新的過程中，要從源頭建立清晰化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要從根本上明確科學(xué)的信訪訴求制度，嚴(yán)格按照不同信訪工作的內(nèi)容或者方向，精準(zhǔn)把握好信訪工作的推進(jìn)目標(biāo)等，建立健全完善的信訪訴求制度。在信訪制度改革進(jìn)程中，要充分立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，要統(tǒng)籌做好科學(xué)的信訪訴求甄別以及篩選工作，從根本上明確不同信訪的類型，科學(xué)推進(jìn)差異化管理以及精準(zhǔn)化管理，最大限度提升信訪工作的實(shí)施質(zhì)量。建立分類信訪訴求制度，對(duì)于著力解決好困擾或者制約信訪工作的問題等具有非常大的促進(jìn)作用，能夠著力推動(dòng)信訪工作更高效率運(yùn)行。不同信訪問題訴求點(diǎn)存在著非常明顯的差異，在信訪制度改革的過程中，依托于分類管理體系，無疑能夠保障信訪工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.構(gòu)建科學(xué)的律師參與制度。在新時(shí)代背景下，人民群眾法律意識(shí)日益增強(qiáng)，人民群眾越來越傾向于利用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。但部分人在信訪過程中，因自身法律意識(shí)淡薄或者缺乏一定的法律認(rèn)識(shí)等，使得他們?cè)谛旁L過程中，極易被人蠱惑，甚至極有可能出現(xiàn)不同程度的違法犯罪行為。為此，在信訪制度創(chuàng)新變革的過程中，要科學(xué)構(gòu)建律師參與制度，組織律師事務(wù)所參與到信訪局的日常信訪接待工作當(dāng)中。同時(shí)，在信訪工作的開展過程中，要著力推動(dòng)信訪制度的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化信訪工作實(shí)施成效，讓廣大律師積極參與，充分發(fā)揮這部分專業(yè)法律人士的專業(yè)指導(dǎo)意見。在信訪制度創(chuàng)新的進(jìn)程中，要將信訪工作逐步下沉，不斷創(chuàng)新信訪途徑，科學(xué)拓寬信訪渠道。如在信訪制度創(chuàng)新實(shí)踐中，可以建立市級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性調(diào)解組織，在條件允許的情況下，要依托于社區(qū)力量來建立綜合性社會(huì)矛盾調(diào)處中心等，實(shí)現(xiàn)快速且精準(zhǔn)化的矛盾消解。

（四）全面推動(dòng)陽(yáng)光信訪工作開展。在信訪工作深入且高效開展的過程中，陽(yáng)光信訪工作無疑是非常重要的。推動(dòng)陽(yáng)光信訪是深化信訪工作制度改革的首要工程，通過陽(yáng)光信訪平臺(tái)可以將信訪辦理的全過程“曬”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，“曬”在陽(yáng)光下，讓人民群眾通過便捷且快速的渠道和方式來了解整個(gè)信訪工作，明確信訪的處理結(jié)果，把握好信訪的辦理過程等等，真正提升人民群眾的參與感，切實(shí)滿足人民群眾的知情權(quán)。

1.構(gòu)建科學(xué)的人民群眾滿意評(píng)價(jià)制度。人民群眾是信訪工作的重要參與力量，信訪本身就是人民群眾反映自身訴求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在信訪制度創(chuàng)新的進(jìn)程中，要注重建立完善且系統(tǒng)化的人民群眾滿意評(píng)價(jià)制度，讓人民群眾成為信訪工作的重要監(jiān)督主體、成為信訪工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”，倒逼責(zé)任單位解決合理訴求。

2.全面推動(dòng)信訪工作披露以及公示制度。在信訪制度全面深化改革的過程中，有必要建立科學(xué)的信訪工作披露以及公示制度，及時(shí)將信訪工作、信訪辦理流程、信訪訴求等等披露出來，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，為著力推動(dòng)信訪制度的改革與創(chuàng)新發(fā)展，全面提升信訪工作成效，必須立足于時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)把握好信訪工作的現(xiàn)實(shí)要求，積極創(chuàng)新信訪制度體系，切實(shí)提升信訪工作質(zhì)量。