祖湘莎 郭彤彤 張揚

(1.河南財經(jīng)政法大學(xué)圖書館，河南 鄭州 450046；2.河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是糧食及農(nóng)產(chǎn)品消費大國，確保糧食安全在國家發(fā)展中極具重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記非常重視糧食安全，在中國共產(chǎn)黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！币浴翱诩Z可控”為核心的糧食發(fā)展和安全理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基礎(chǔ)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在耕地等生產(chǎn)要素剛性約束下，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

1 糧食安全內(nèi)涵擴(kuò)展：從數(shù)量安全、質(zhì)量安全到投資屬性

1.1 強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量安全

糧食安全對世界各國至關(guān)重要，中國尤為如此。從人類生存的基礎(chǔ)需求出發(fā)，糧食安全也是人類生存發(fā)展權(quán)的應(yīng)有體現(xiàn)，理應(yīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重要政治問題。早在1974年11月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)[1]明確了糧食安全的內(nèi)涵：“糧食安全是確保所有人在任何時候都能獲得足夠的糧食來滿足生存和健康的需要”；1983年4月，F(xiàn)AO又將糧食安全重新表述為“保證每個人在任何時候既能買得到又買得起他們所需要的基本食物”。換句話說就是居民只要有糧食需求，無論任何時候都能“買得到”，又要“買得起”，不僅重申了數(shù)量上的滿足，而且還強(qiáng)調(diào)了時間上的可持續(xù)性，確保人類生存對糧食的基本需求[2]。民以食為天，糧食是人民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民至高無上的要求；國無不糧不安，說明糧食也是國家穩(wěn)定，健康發(fā)展的前提。中國是人口大國，糧食安全不僅是中國自己的事情，而且也會威脅到全球糧食安全。1949年新中國成立時，美國國務(wù)卿William Vogt表示中國將無法養(yǎng)活5億人口[3]，1994年，美國學(xué)者Lester Brown提出，隨著中國人口數(shù)量持續(xù)增加、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，將會出現(xiàn)巨大的糧食缺口，“誰來養(yǎng)活中國”再次引起全球關(guān)注。在此背景下，國內(nèi)學(xué)者對糧食安全方面的研究達(dá)到了前所未有的高潮，大量研究結(jié)果和事實再次表明，中國的糧食生產(chǎn)和產(chǎn)量完全可以滿足自身生存和發(fā)展的需要。1949年，中國人均糧食占有量208.95kg；在新中國的發(fā)展過程中，特別是1978年改革開放以來，人均糧食占有量快速提高，2013年人均糧食達(dá)到440kg以上，2021年我國人均糧食占有量達(dá)到474kg，超過FAO提出的400kg糧食安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 重視糧食數(shù)量和質(zhì)量安全

隨著全球糧食產(chǎn)量逐步增加，生活水平提高，人們關(guān)注的糧食安全不但是“吃得飽”，還要“吃得好”。要求任何人在任何時候，在物質(zhì)層面和經(jīng)濟(jì)層面都能獲得充足、安全而富有營養(yǎng)的食物，以滿足其積極健康生活的膳食需要及食物偏好。賦予糧食安全新的內(nèi)涵，糧食安全不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)利益，獲得物質(zhì)上的糧食數(shù)量，而且還要考慮糧食質(zhì)量的重要性，以足夠低的價格成本獲得更高質(zhì)量的糧食；糧食不僅要滿足民眾基本的生活需求，而且還要滿足民眾主觀上對食品的偏好性選擇[4]。換句話說，也就是既要滿足民眾對普通食品的需要，還要滿足對奢侈食品的獲取需求。2001年和2012年在《世界糧食不安全狀況》中從糧食的可供應(yīng)性、可獲得性、利用率、穩(wěn)定性和可持續(xù)性5個維度解釋糧食安全概念[5]，提出所有人在任何時候都可以獲得足夠、富有營養(yǎng)的糧食來滿足其健康生活的食物需要[6]。從宏觀上講，能夠滿足糧食數(shù)量的安全；從微觀上講，能夠有效地為全體人民提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的各種食物[7]，因此，全體人民在獲得充足糧食供給的前提下，還要達(dá)到營養(yǎng)均衡[8]。目前，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，在質(zhì)與量兩方面同時滿足全社會對糧食日益增長需求的基礎(chǔ)上，要改善自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，使糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升”[9]。

1.3 提升至人力資本投資屬性

在我國，糧食生產(chǎn)既要滿足人們溫飽及生存的基本需求，又為工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料與能源。工業(yè)用糧安全是這些行業(yè)能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是賴以生存的物質(zhì)資本，這也成為糧食安全應(yīng)有內(nèi)涵之一。健康保健是人力資本投資的重要形式之一，科學(xué)飲食或合理的膳食結(jié)構(gòu)是人體健康的前提和基礎(chǔ)[10]。糧食的質(zhì)量安全不僅包括糧食品質(zhì)質(zhì)量安全，而且必然還包含糧食供給結(jié)構(gòu)方面安全，以便能夠為人們提供身體成長和健康所需要的各類營養(yǎng)[8]。因而，人們通過飲食獲取身體健康所需要的各類營養(yǎng)就成為一種健康投資行為。過量的食用一種糧食或長期不食用某類糧食，甚至錯誤的膳食結(jié)構(gòu)都會對人體健康造成危害[11]。因此，保障糧食安全已經(jīng)成為一種健康投資行為，能夠提高勞動者的健康和工作能力，達(dá)到提高人力資本目的。不斷提高人力資本含量，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高市場競爭力的需要，也是一個國家、一個民族長期興旺發(fā)達(dá)的重要保證[12]。人們在不同的年齡成長階段，從糧食中攝取的營養(yǎng)成分也有所不同的[13]。在人們成長過程中，合理的飲食實現(xiàn)各項營養(yǎng)的平衡，促進(jìn)營養(yǎng)的吸收消化，滿足人體生理的各項需求，保障身體的各項機(jī)能[14]。特別是老年人，更加重視如何吃出健康，通過飲食健康實現(xiàn)養(yǎng)生。在此釋義下，膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是人們身體健康的源泉，人力資本投資的內(nèi)在要求。

2 糧食安全障礙：水、耕地及技術(shù)要素制約

新中國成立以來，經(jīng)過幾代人共同努力，中國糧食安全得到了保障。國家統(tǒng)計局12月6日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2021年全國糧食總產(chǎn)量6825.5億kg，實現(xiàn)了連續(xù)7年保持在0.65萬億kg以上，糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。但是，全國糧食產(chǎn)量在劇增的背后，隱藏著諸多危機(jī)。糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，口糧、飲料量和工業(yè)用量消費結(jié)構(gòu)不合理[15]，糧食生產(chǎn)面臨著新的挑戰(zhàn)，水資源和耕地資源作為保障糧食安全的關(guān)鍵因素，是否具有可持續(xù)性直接影響著糧食安全。

2.1 土地資源利用問題：數(shù)量減少，質(zhì)量下降，利用率低

耕地是糧食安全與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。耕地資源具有多元性，包含數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等要素，其是否安全直接與糧食安全密切相關(guān)，一定質(zhì)量的耕地資源是確保國家糧食安全的關(guān)鍵因子[16]。我國耕地總面積小且土壤質(zhì)量較差，我國人均耕地面積約為全球平均水平的1/3。根據(jù)國土資源部2009年12月發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，我國大多數(shù)耕地的土壤質(zhì)量較差，優(yōu)等、高等、中等和低等生產(chǎn)力的耕地分別占中國耕地總面積的2.67%、29.98%、50.64%和16.71%。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平提高，存在耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的情況，耕地已經(jīng)成為糧食安全最基本的約束因素[17]。盡管我國在耕地資源采用占補平衡的政策，但在實際中存在高質(zhì)高產(chǎn)耕地被替代，存在耕地進(jìn)同、耕地進(jìn)林、耕地進(jìn)水等現(xiàn)象。

為了追求糧食產(chǎn)量增加，在糧食生產(chǎn)中大量的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)型生產(chǎn)物質(zhì)，其使用量是發(fā)達(dá)國家的1.9倍和2.5倍。農(nóng)用化學(xué)品物質(zhì)的投入加劇了水土流失，流失面積達(dá)到357萬hm2，占全國土地面積的37.2%[18]，同時還造成了土地板結(jié)、重金屬超標(biāo)等土壤污染，全國土壤污染點位超標(biāo)率為19.4%，出現(xiàn)了大面種耕地質(zhì)量下降，甚至荒漠化[19]，而耕地的生態(tài)狀況影響糧食安全和綠色生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，耕地資源數(shù)量減少和耕地壓力指數(shù)繼續(xù)上升，糧食安全形勢更加嚴(yán)峻。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地規(guī)模小、細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率低，土地利用率低[20]，農(nóng)民外出非農(nóng)就業(yè)收入增加，會造成對糧食生產(chǎn)意愿的降低，造成農(nóng)戶種糧積極性不高甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)[21]。當(dāng)前，非農(nóng)就業(yè)雖然有助于提高土地流轉(zhuǎn)效率，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”“非糧化”的風(fēng)險比較突出，種植盈利更高的經(jīng)濟(jì)作物，這對我國糧食安全產(chǎn)生不利影響，減少糧食作物種植，進(jìn)而對糧食安全產(chǎn)生威脅[22]。同時，許多種糧農(nóng)戶開始種植蔬菜、水果等更具有經(jīng)濟(jì)價值的作物，進(jìn)一步導(dǎo)致了耕地非糧化，影響糧食安全[23]。

2.2 水資源面臨的問題：短缺、利用效率低和污染嚴(yán)重

我國淡水資源人均水平非常低，是13個貧水國家之一。我國用全球6%的淡水資源，生產(chǎn)了全球近25%的糧食，保障了全球20%居民的糧食安全，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化水平提高，其他領(lǐng)域與糧食生產(chǎn)對水資源需求會進(jìn)一步加劇，影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)性至關(guān)重要[24]。據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測，在強(qiáng)化節(jié)水方案實施條件下，到2030年中國干旱與半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水仍將達(dá)400億m3左右，短缺的水資源已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅[25]，“中國的水資源短缺將震撼世界的食物安全”。灌溉水稀缺不僅限制糧食生產(chǎn)、抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張，而且影響我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整[14]。同時還存在用水效率低下，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力遠(yuǎn)低于世界平均水平，生產(chǎn)單位糧食用水是發(fā)達(dá)國家的2～2.5倍，水資源粗放低效利用雙加劇了水資源的短缺程度[26]。在糧食生產(chǎn)中，雖然我國推廣實用了多種節(jié)水技術(shù)，但是總體節(jié)水技術(shù)水平偏低，渠道和管道輸水澆灌等方式仍占主導(dǎo)地位。胡振通等[27]學(xué)者對華北地區(qū)冬小麥灌溉節(jié)水效果進(jìn)行評估，農(nóng)民基本按照原來習(xí)慣進(jìn)行澆灌，節(jié)水政策的節(jié)水效果不明顯。水資源污染嚴(yán)重已經(jīng)成為威脅糧食安全的另一個重要因素，統(tǒng)計顯示，長江、黃河、淮河等7大江河水系劣v類水質(zhì)占28.4%，利用污水灌溉是我國農(nóng)田污染的主要污染源。由于過量的使用化肥等化學(xué)型物質(zhì)，大量的未被利用的化學(xué)物質(zhì)流失到環(huán)境中，造成水資源污染，農(nóng)業(yè)非點源污染已經(jīng)成為糧食安全的重要制約因素。

2.3 農(nóng)業(yè)科技方面

在耕地面積剛性約束下，只有通過科技創(chuàng)新提高糧食單產(chǎn)水平，才能保證糧食安全，但我國農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上較低，特別是核心技術(shù)缺乏[18]。從糧食作物品種選育上，突破性新品種少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，優(yōu)質(zhì)綠色機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、耕地修復(fù)治理與安全利用技術(shù)、重大自然和生物災(zāi)害綠色防控等糧食生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)都存在瓶頸[21]。從成果轉(zhuǎn)化上看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低；再加上農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地面積少，比較效益低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用前景識別力弱，需求主動性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難；從推廣應(yīng)用看，農(nóng)技推廣人員較少且整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是糧食作物高科技新品種的選用上更少，大部分都停留在實驗室，還有高科技的農(nóng)機(jī)裝備的使用率較低，科技含量高的同時還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密的問題[16]。

3 確保糧食安全方略：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、要素效率提升

3.1 土地是根本

3.1.1 強(qiáng)化底線保證

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。我國政府一直強(qiáng)調(diào)“18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線”的政策一直在延續(xù)執(zhí)行?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我國堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

3.1.2 保護(hù)耕地

從非農(nóng)建設(shè)用、農(nóng)業(yè)用地及耕地質(zhì)量等方面，將耕地保護(hù)與糧食安全緊密結(jié)合起來，完善耕地保護(hù)制度內(nèi)容；在合理預(yù)測未來年糧食供需值的基礎(chǔ)上，完善保護(hù)耕地、確保糧食安全的有效制度措施；從耕地數(shù)量、質(zhì)量和空間變化分布，以及耕地變化驅(qū)動力視角，構(gòu)建基本農(nóng)田質(zhì)量綜合評價體系，確保耕地資源的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值實現(xiàn)的制度保障[28]。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以中低產(chǎn)田改造為突破，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能；建立耕地分類清單和分類管理制度，實施有針對性的風(fēng)險管控與修復(fù)，保證耕地質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[29]；落實耕地質(zhì)量提高技術(shù)，量化耕地保育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，控制化肥和農(nóng)地施用量，落實物理控草技術(shù)，穩(wěn)定并提高耕地質(zhì)量。

樹立耕地保護(hù)理念。在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)改變耕地保護(hù)理念，促進(jìn)耕地保護(hù)“約束性”轉(zhuǎn)向“激勵性”，推動耕地保護(hù)由類型向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地，保障國家糧食安全。從耕地保護(hù)對象上由耕地轉(zhuǎn)向可耕地，耕地管理目標(biāo)應(yīng)由糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向耕地多功能協(xié)調(diào)管理[30]。從耕地保護(hù)的外部性上，明確耕地保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，優(yōu)化耕地價值補償機(jī)制[31]，從糧食安全與生態(tài)安全雙視角完善耕地占補平衡制度，從糧食生產(chǎn)的外部性上和農(nóng)民利益保護(hù)上進(jìn)行農(nóng)地制度創(chuàng)新，促進(jìn)耕地保護(hù)政策落實。還可以運用恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型等休耕技術(shù)，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，實現(xiàn)耕地肥力可持續(xù)性，保障糧食生產(chǎn)能力[32]。

3.2 水資源是命脈

水是生命之源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。水資源與糧食安全問題一直以來是被廣泛關(guān)注的話題。加大政策宣傳力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，改進(jìn)糧食生產(chǎn)澆灌節(jié)水技術(shù)[29]。加大調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少地下水開采消耗，推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化河南西部等地區(qū)用水效率驅(qū)動效應(yīng)；遏制糧食播種面積減少趨勢，保障糧食安全[33]。提高地下水超采治理效果，嚴(yán)懲污水灌溉等問題，消除水資源對糧食生產(chǎn)造成潛在的威脅。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水部門之間協(xié)調(diào)，減少各用水部門之間的競爭性需求對糧食生產(chǎn)的影響[34]。

3.3 出路在于科技

習(xí)近平總書記也曾說過：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展差距”。耕地有限、科技無限，不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實施過程中，形成“品種、技術(shù)和推廣”三驅(qū)并行的“藏糧于技”的發(fā)展格局。在糧食作物品種方面，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗倒伏、面耐旱、抗病以及重金屬低積累的糧食品種的選育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，加強(qiáng)綠色高效高產(chǎn)栽培技術(shù)，以及土壤培肥、輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量、土壤修復(fù)等技術(shù)的研究，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系；要加大農(nóng)機(jī)裝備、綠色高效高產(chǎn)栽培技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣，研發(fā)制造適合我國不同地形地貌特點和生產(chǎn)技術(shù)需要的智能靈活性糧食生產(chǎn)機(jī)械，加強(qiáng)病蟲害綠色與應(yīng)急防控的研發(fā)；建立集創(chuàng)新、熟化、展示、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)等多功能一體的糧食作物育種技術(shù)研發(fā)平臺、合作交流平臺、人才培養(yǎng)平臺和企業(yè)孵化平臺，形成產(chǎn)、學(xué)、研和教相結(jié)合的新技術(shù)推廣應(yīng)用體系[31]。

4 研究展望

在我國人民糧食消費結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、健康的食物消費結(jié)構(gòu)和消費方式轉(zhuǎn)變的情況下，如何更加精準(zhǔn)地厘清糧食安全內(nèi)涵和糧食生產(chǎn)范疇需要進(jìn)一步深化研究；我國不同區(qū)域內(nèi)耕地自然稟賦差異較大，如何構(gòu)建科學(xué)的耕地評價體系，因地制宜地衡量耕地質(zhì)量、耕地壓力對糧食生產(chǎn)的制約程度將成為今后研究重點；在我國提倡大食物觀的前提下，如何將耕地輪作休耕計劃、區(qū)域自然稟賦與作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，并提供更具參考性政策建議，也是需要深化研究的重點；隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，糧食生產(chǎn)中勞動者素質(zhì)提高、勞動力價格上升、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高，對糧食生產(chǎn)新系統(tǒng)穩(wěn)定性維度展開研究，將有利于更好地保障國家糧食安全。