張龍強(qiáng)

2022年2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展新格局，即布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》要求堅持創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四項原則，明確了12項主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展目標(biāo)，是“十四五”時期促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和頂層設(shè)計。

《指導(dǎo)意見》對鋼鐵工業(yè)給予了三大最新定位，即國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域，既是對鋼鐵工業(yè)功能地位的充分肯定，更展現(xiàn)了鋼鐵工業(yè)肩負(fù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！吨笇?dǎo)意見》要求立足新發(fā)展階段，加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量、效率、動力三大變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升?？梢钥闯?，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)更好地高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和路徑是清晰的。筆者重點(diǎn)從以下五方面進(jìn)行分析。

一、創(chuàng)新驅(qū)動是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎

“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，鋼鐵工業(yè)共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎30余項，先后有410個項目獲得冶金科學(xué)技術(shù)獎，全行業(yè)有效發(fā)明專利由2015年的

9800余件增加到2020年的2.16萬件。“十四五”時期，鋼鐵工業(yè)仍存在原創(chuàng)性成果不足、基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)、部分關(guān)鍵技術(shù)缺失等問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)及通用專業(yè)裝備和零部件加大創(chuàng)新資源投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，全面推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“十三五”時期，在產(chǎn)能產(chǎn)量方面，1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)提前完成，但“十三五”后期粗鋼產(chǎn)量快速增長導(dǎo)致行業(yè)利潤總體出現(xiàn)較大幅度下滑，同時也帶來能源消耗總量、污染排放總量高位徘徊等多重問題；在兼并重組方面，鋼鐵行業(yè)取得一定進(jìn)展，但前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重僅40%左右；在電爐短流程方面，我國電爐冶煉粗鋼產(chǎn)量占比仍在10%左右，其中包括兌加鐵水的電爐鋼產(chǎn)量。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“兩個嚴(yán)格”，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能；明確“三鼓勵一不得” ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；列明多項舉措，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組；提出工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，提升電爐鋼產(chǎn)量占比至15%以上等。通過持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，扎實(shí)推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

“十三五”時期，鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面成效顯著。2020年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會重點(diǎn)統(tǒng)計企業(yè)噸鋼綜合能耗達(dá)到545千克標(biāo)煤，較2015年下降4.7%左右。截至目前，全國240多家企業(yè)約

6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。2021年，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個階段的目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵行業(yè)作為污染物和二氧化碳排放重點(diǎn)行業(yè)之一，面臨著減污降碳的雙重壓力?！吨笇?dǎo)意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，加快低碳冶金技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，參與全國碳排放權(quán)交易，開展節(jié)能診斷提高綠色能源使用，全面推動超低排放改造，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高資源綜合利用，建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系。通過不斷加快鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、智能制造是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

“十三五”時期，鋼鐵工業(yè)把智能制造作為“兩化深度融合”的主攻方向，一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)在鋼鐵生產(chǎn)場景的應(yīng)用取得顯著成效，

9個項目被工業(yè)和信息化部評為智能制造試點(diǎn)示范項目，10個項目被工業(yè)和信息化部評為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項目，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的路徑清晰。但是，鋼鐵生產(chǎn)具有流程連續(xù)、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣化的行業(yè)特點(diǎn)，而且企業(yè)之間的兩化融合水平不均衡，推動全行業(yè)的智能化升級需要制定差異化的發(fā)展路徑?！吨笇?dǎo)意見》提出，遴選一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用場景，打造一批智能制造示范工廠，建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。通過遴選示范標(biāo)桿、推廣關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、資源保障是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石

“十三五”時期，國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量從2015年的13.81億噸降至2018年的7.63億噸，之后逐步恢復(fù)至2020年的8.67億噸；國產(chǎn)鐵礦石對我國鐵產(chǎn)量鐵元素貢獻(xiàn)度位于9.2%-19.4%；鐵礦石對外依存度連續(xù)5年80%左右。隨著廢鋼使用量增加和國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)保持穩(wěn)定，我國鐵素資源供給及結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但鐵礦石對外依存度依然較高，議價能力弱的根本性問題沒有改變，鐵礦石資源保障問題仍然是影響我國鋼鐵行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展的首要問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)國際鐵礦石資源開發(fā)合作，完善鐵礦石合理定價機(jī)制，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上等。通過大幅改善鐵素資源保障能力，不斷夯實(shí)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)組織實(shí)施、政策協(xié)同、輿論宣傳等保障措施，為《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)和主要任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。“十四五”時期，各地有關(guān)部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)企業(yè)需結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，共同著力解決鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能壓力過大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳水平不高、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成《指導(dǎo)意見》提出的鋼鐵工業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。