李翔宇

摘要：作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，社區(qū)治理現(xiàn)代化主要從優(yōu)化社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力兩方面加以推進(jìn)。在實(shí)踐中，“全科社工”與社區(qū)治理現(xiàn)代化相互促進(jìn)，社區(qū)治理現(xiàn)代化催生 “全科社工”，同時(shí) “全科社工”也有助于優(yōu)化社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化有著重要的促進(jìn)作用。本文分析 “全科社工”參與社區(qū)治理的功能與作用，提出相關(guān)參與路徑。

關(guān)鍵詞：全科社工；社區(qū)治理現(xiàn)代化；社區(qū)治理體系；社區(qū)治理能力

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元和國(guó)家治理的 “神經(jīng)末梢”，如何實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的 “完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”要求，逐步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是亟須解答的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，各地探索試行 “全科社工”，并將 “全科社工”服務(wù)模式作為創(chuàng)新社區(qū)治理、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的有益嘗試，在實(shí)現(xiàn) “全科社工”與社區(qū)治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)中取得了良好的實(shí)踐效果。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化催生“全科社工”

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)加快變遷，社區(qū)向治理新格局嬗變的同時(shí)，社區(qū)治理也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是多元治理協(xié)調(diào)性不夠。多元自治是社區(qū)治理的根本要求。多元主體在協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理的過程中，若是各主體社會(huì)地位對(duì)等，則會(huì)發(fā)生遇到問題就互相爭(zhēng)論、互相 “踢皮球”、民主效率降低的現(xiàn)象。[1]所以，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多元共治的格局是解決多元協(xié)同治理問題的關(guān)鍵。然而，在實(shí)踐中，有些地方卻存在著社區(qū)黨建工作不力、黨組織凝聚力不足等問題，迫切需要強(qiáng)化人們對(duì)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的意識(shí)，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)多元協(xié)同治理。

二是社區(qū)居委會(huì)的泛行政化。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)居委會(huì)既要滿足居民需求，也要協(xié)助政府開展社區(qū)管理工作，扮演著雙重角色。目前，由于政府行政管理與社區(qū)自治的權(quán)責(zé)邊界劃分不清，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的范圍很難界定，加之社區(qū)居委會(huì)受街道辦事處管轄，本屬于街道辦事處的事務(wù)自然會(huì)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)委員會(huì)，導(dǎo)致社區(qū)委員會(huì)的負(fù)擔(dān)較重，逐漸形成一方面疲于應(yīng)付政府的要求，另一方面無(wú)法回應(yīng)居民需求的局面。[2]由于社區(qū)治理重心下移，社區(qū)居委會(huì)處理的事務(wù)愈加繁重，社區(qū)干部往往 “重管輕治”，社區(qū)居委會(huì)逐漸成為政府的 “腿”而忽視居民的需求，這種狀況日漸凸顯。

三是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高。當(dāng)前，社區(qū)自治活動(dòng)還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的保障和制度規(guī)范，導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)管理的權(quán)利和義務(wù)不明確。另外，社區(qū)治理主要變成社區(qū)居委會(huì)牽頭治理，組織社區(qū)居民參與治理的次數(shù)相對(duì)偏少。社區(qū)居民參與治理的意愿受社會(huì)體制和結(jié)構(gòu)的改變影響，現(xiàn)在的社會(huì)趨于 “原子化”，人與人之間逐漸疏離。社區(qū)中 “沉默的大多數(shù)”與少數(shù)活躍的社區(qū)精英并存，只搭便車，沒有實(shí)際行動(dòng)，參與社區(qū)治理的積極性大為降低，[3]由于缺乏情感聯(lián)結(jié)，社區(qū)共同體難以形成。

四是信息化建設(shè)滯后。社區(qū)治理現(xiàn)代化需要成熟的信息化賦能，而推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)非一日之功，數(shù)據(jù)高樓的堆砌不僅需要熟悉電腦操作的人力，而且需要相應(yīng)信息技術(shù)手段的支撐。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方的社區(qū)工作者仍習(xí)慣于傳統(tǒng)手工方式，尤其在疫情期間，由于數(shù)據(jù)收集不充分、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)共享難以整合。

破解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的前提下，引入 “全科社工”，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平，是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

當(dāng)前絕大部分社區(qū)工作者雖然能夠處理社區(qū)日常事務(wù)問題，但是一旦涉及行政事務(wù)以及其他各類綜合性事務(wù)，就會(huì)因?yàn)橹R(shí)面狹窄而有心無(wú)力。為此，國(guó)內(nèi)許多地方都在推行以居民實(shí)際需求為切入點(diǎn)的 “全科社工”新方法。全科社工是指全面掌握人社、民政、衛(wèi)健等社區(qū)公共服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能的社區(qū)工作者，為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，具有一人多崗、全科全能的優(yōu)勢(shì)?！叭粕绻ぁ敝荚诖蚱茥l塊壁壘，實(shí)行一專多能，讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾不再東奔西跑，辦事只找一人即可。[4]“全科社工”可以分擔(dān)社區(qū)行政事務(wù)以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，印證了其所擁有的辦理綜合性業(yè)務(wù)的能力。[5]在不斷推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新階段，“全科社工”的 “出場(chǎng)”恰逢其時(shí)。

二、“全科社工”優(yōu)化社區(qū)治理體系

一是 “全科社工”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)治理體系規(guī)范化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，絕非黨與政府事事包辦，而是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，黨員骨干在發(fā)揮模范帶頭作用的同時(shí)，也應(yīng)激發(fā)民眾參與社區(qū)治理。在此過程中，“全科社工”可以發(fā)揮資源鏈接作用。蘇州市相城區(qū)采用 “黨建+網(wǎng)格”的社區(qū)治理模式，優(yōu)化社區(qū)治理體系，通過 “全科社工”的嵌入提升社區(qū)治理效能?！叭粕绻ぁ痹邳h建引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)下，協(xié)同居民參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加切合居民的實(shí)際需求。[6]在 “全科社工”嵌入社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與 “全科社工”服務(wù)的互相融合，“全科社工”的專業(yè)服務(wù)不僅是黨建的 “風(fēng)向標(biāo)”，還是居民需求的 “連心橋”，交織成既融合黨建又串聯(lián)民事的信息網(wǎng)，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的 “最后一公里”。

二是厘清 “全科社工”功能定位，切實(shí)關(guān)注居民需求?！叭粕绻ぁ狈?wù)處于社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)層面，專業(yè)度低，居民需求量大，種類繁多，綜合性強(qiáng)；“?？粕绻ぁ狈?wù)處于專業(yè)服務(wù)的頂層，專業(yè)度高，成本高，居民需求量較少。[7]圍繞居民服務(wù)需求量大的問題，社區(qū)工作者在社區(qū)治理中需要培養(yǎng)自身能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)儲(chǔ)備從 “單一”向 “全面”的轉(zhuǎn)變?！叭粕绻ぁ钡墓δ芏ㄎ桓鼉A向于應(yīng)對(duì)常規(guī)普遍的問題以及滿足居民多樣化的需求?！叭粕绻ぁ笨梢宰鳛?“解放坐班制的全科能手”。如蘇州市相城區(qū)推行 “全科社工”代替社區(qū)工作者坐班窗口后，居民服務(wù) “一窗式辦理”，且解放出來(lái)的社區(qū)工作者富余更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)下沉網(wǎng)格。居民辦事不再 “跑幾趟”，社區(qū)工作者也回歸服務(wù)本位?！叭粕绻ぁ币部梢宰鳛?“全科網(wǎng)格員”。蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)某全科社工嵌入社區(qū)網(wǎng)格，在社區(qū)拆除危房時(shí)發(fā)現(xiàn)危房與張大爺?shù)淖》块g距較近，拆除危房可能存在安全隱患，于是他請(qǐng)張大爺老兩口及時(shí)撤離至安全區(qū)域，待危房拆除并確認(rèn)安全后再送老兩口回家。群眾身邊無(wú)小事，面對(duì)多樣化的居民需求，“全科社工”發(fā)揮了應(yīng)有的 “全科”服務(wù)能力，“全科社工”只有找準(zhǔn)自身角色定位，才能為政府分擔(dān)政務(wù)與服務(wù)壓力。

三是 “全科社工”創(chuàng)新社區(qū)治理方式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。以往社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割，造成社區(qū)服務(wù)部門之間信息不互通、數(shù)據(jù)壁壘高筑。此外，有些地方的社區(qū)工作者因循守舊，不愿嘗試服務(wù)方式的革新。對(duì)此，蘇州市姑蘇區(qū)試點(diǎn) “互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”服務(wù)模式開拓社區(qū)治理新途徑。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)的 “一次采集，多方共享”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制打通了信息壁壘，為 “全科社工”與其他部門聯(lián)動(dòng)提供技術(shù)支撐；另一方面，經(jīng)過信息技術(shù)增能培訓(xùn)后的 “全科社工”具備整合多方信息資源的能力，量體裁衣為社區(qū)居民服務(wù)。作為創(chuàng)新社區(qū)治理模式的先行者，“全科社工”能夠以全科本領(lǐng)優(yōu)先處理社區(qū)居民急難愁盼的問題。

三、“全科社工”提升社區(qū)治理能力

一是 “全科社工”有助于培育社區(qū)公共意識(shí)?！叭粕绻ぁ睂９デ芭_(tái) “一口清受理”，由于其 “全科全能”的特點(diǎn)，在公民社區(qū)意識(shí)的教育普及領(lǐng)域可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在日常的 “窗口服務(wù)”過程中，“全科社工”通過與不同社區(qū)居民接觸，能比較及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握社區(qū)居民的所思所盼，洞悉社區(qū)居民的社區(qū)公共意識(shí)基本狀況，從多元化的個(gè)體意識(shí)中尋求社區(qū)居民公共意識(shí)的交集，并結(jié)合當(dāng)下主流的社會(huì)價(jià)值觀，最終制定出合適的宣傳、引導(dǎo)和培育社區(qū)公共意識(shí)的行動(dòng)方案，進(jìn)而助推居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn) “人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社區(qū)治理共同體的實(shí)踐目標(biāo)。

二是 “全科社工”有助于健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前，各地推行 “全科社工”服務(wù)模式，由 “全科社工”嵌入社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)服務(wù)機(jī)制煥發(fā)新的生機(jī)。在實(shí)地調(diào)研中，筆者了解到，蘇州市相城區(qū)遴選353名政治合格、素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀社區(qū)工作者成為 “全科社工”，并駐守社區(qū)一站式服務(wù)大廳綜合窗口，實(shí)行A、B角輪流上崗，全時(shí)全程為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，形成了 “綜合受理、一門服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。其他 “全科社工”結(jié)合網(wǎng)格巡查，以 “全科”服務(wù)聽民意、解民困，打通服務(wù)群眾的 “最后一公里”。由此可見，“全科社工”有助于強(qiáng)化 “全科”的社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化的需求，真正體現(xiàn) “需求導(dǎo)向”的現(xiàn)代社區(qū)治理的新要求，助力社區(qū)服務(wù)機(jī)制的健全和優(yōu)化。

四、加強(qiáng)“全科社工”能力建設(shè)

推動(dòng) “全科社工”能力建設(shè)，提升社區(qū)治理能力，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，基礎(chǔ)是工作體系的完善，再輔以信息化、網(wǎng)格化的賦能，以此助力社區(qū)治理現(xiàn)代化。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)務(wù)之急是筑牢黨建工作的根基。一方面要樹立黨員模范，爭(zhēng)當(dāng)居民服務(wù) “排頭兵”。如蘇州市相城區(qū)盛錦家園小區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)老黨員的模范引領(lǐng)作用，促進(jìn) “全科社工”之間良性內(nèi)卷，為居民服務(wù)傾心傾力，以 “全科”本領(lǐng)切合居民實(shí)際需求；另一方面要當(dāng)好黨的 “傳話筒”，將黨的方針政策與本社區(qū)的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合，通過 “大道理”與 “小社區(qū)”的有效對(duì)接和合理敘事，講好社區(qū)故事，真正做到社區(qū)居民擁有安全感、獲得感和幸福感。

二是完善 “全科社工”工作體系。健全 “全科社工”崗位責(zé)任制。蘇州市相城區(qū)推行 “全科社工”窗口坐班制，窗口坐班的 “全科社工”實(shí)行AB崗輪值，A崗為前來(lái)辦事的社區(qū)居民提供 “一口清”服務(wù)，B崗進(jìn)駐網(wǎng)格為民服務(wù)，構(gòu)建起 “融入式”為民服務(wù)體系，AB崗定期輪換。該區(qū)還常態(tài)化實(shí)行 “全科社工”培訓(xùn)制度，定期開展 “全科政務(wù)尖兵”培訓(xùn)班，圍繞人社、民政、殘聯(lián)、政務(wù)服務(wù)等方面對(duì) “全科社工”賦能，圍繞理論和實(shí)操 “雙管齊下”全面提升 “全科社工”業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。江蘇省東臺(tái)市制定推進(jìn) “全科社工”服務(wù)模式的實(shí)施意見，健全 “全科社工”管理機(jī)制。通過梳理 “全科社工”的具體服務(wù)事項(xiàng)，制作服務(wù)清單，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，逐步完善首問負(fù)責(zé)、即時(shí)辦結(jié)、承諾辦理、錯(cuò)時(shí)上班等工作制度；通過不斷健全群眾信息反饋、督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等管理制度，讓 “全科社工”服務(wù)模式在社區(qū)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加快 “信息化+網(wǎng)格化”建設(shè)，為 “全科社工”服務(wù)賦能?！叭粕绻ぁ苯?jīng)過了電腦基礎(chǔ)操作培訓(xùn)后，可以熟練地為居民進(jìn)行信息登記。然而，信息登記這類偏基礎(chǔ)性的服務(wù)只會(huì)讓信息數(shù)據(jù)躺在電腦里，并不能在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上額外獲取居民其他有價(jià)值的信息。為此，筆者多地調(diào)研 “全科社工”服務(wù)模式所依托的 “信息化+網(wǎng)格化”的建設(shè)動(dòng)向。一方面，杭州市結(jié)合 “智慧社區(qū)”建設(shè)，打造社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，所有社區(qū)辦理服務(wù)事項(xiàng)均可在該平臺(tái)上操作服務(wù)、后臺(tái)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打通數(shù)據(jù)共享渠道，變居民跑腿為數(shù)據(jù)跑路，為 “全科社工”的居民服務(wù)提供數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)跟蹤等技術(shù)支持；另一方面，多地引入 “全科網(wǎng)格員”，以 “全科社工”進(jìn)駐網(wǎng)格的方式推廣 “信息化+網(wǎng)格化”的治理模式。借助 “信息化+網(wǎng)格化”的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，社區(qū)居民足不出戶就能向社區(qū)尋求生活上的援助，同時(shí) “全科社工”的網(wǎng)格化管理也得以深化?？梢哉f(shuō)，在 “信息化+網(wǎng)格化”治理模式的助力下，“全科社工”搭建并筑牢了與社區(qū)居民溝通聯(lián)系的橋梁，從而切實(shí)做到 “小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

五、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)治理現(xiàn)代化是我國(guó)亟須解答的現(xiàn)實(shí)課題。作為創(chuàng)新社區(qū)治理的服務(wù)模式，“全科社工”一方面恰逢其時(shí)，依靠社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程壯大己身；另一方面 “烏鴉反哺”，通過對(duì)社區(qū)治理體系的優(yōu)化和社區(qū)治理能力的提升推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。不過，現(xiàn)階段 “全科社工”服務(wù)模式的能力建設(shè)還不夠健全。只有積極落實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，完善工作體系，加快 “信息化+網(wǎng)格化”的建設(shè)等措施為 “全科社工”賦能，才能接續(xù)推進(jìn) “全科社工”與社區(qū)治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在黨中央機(jī)構(gòu)改革中，中央社會(huì)工作部的組建備受關(guān)注。在此背景下，“全科社工”將會(huì)進(jìn)一步有效整合各方資源，形成合力，在賦能基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

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