李頻捷

摘要：我國自2000年步入老齡化社會后，老齡化程度日益加深。為積極應對人口老齡化，黨的十九屆五中全會明確提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。本文從積極應對人口老齡化的必要性、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大意義以及新征程上如何積極應對人口老齡化問題三方面進行分析，以準確把握黨的重大戰(zhàn)略部署，提高人民養(yǎng)老質(zhì)量。

關鍵詞：人口老齡化；時代背景；重大意義；重要舉措

黨的十九屆五中全會明確提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。”將應對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬國家大局、根據(jù)我國老齡化發(fā)展實際狀況作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們在新征程上要重點把握推進的國家重要戰(zhàn)略。

一、積極應對人口老齡化的時代背景

2000年，我國60歲以上的老年人口占總人口的10.3%，65歲以上的老年人口占總人口的7%，達到了聯(lián)合國的老齡化標準，正式邁入了老齡化社會。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國的老齡化程度不斷加深。

（一）我國人口老齡化狀況及特征

1.老齡化速度快

國際標準規(guī)定，65歲以上人口占比14%標志著進入深度老齡社會。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國65歲及以上人口占總人口的14.2%，這意味著我國僅用時21年就步入了深度老齡社會，這比2019年版 《世界人口展望》測算的2025年提前了4年。從國際比較來看，法國從老齡化社會進入深度老齡化社會用時126年，英國用時46年，德國用時40年，日本用時24年，而中國用時21年。

2.老齡化規(guī)模大

我國是一個擁有著14億人口的大國，老年人口也是一個規(guī)模龐大的群體。截止到2021年底，我國60歲以上的老齡化人口超過2.6億，占我國總人口的18.9%，是世界上唯一老年人口超過2億的國家。據(jù)世界銀行估計，隨著我國老齡化持續(xù)發(fā)展，我國60歲以上人口在2035年將突破4億，人口占比為28%，由此步入超老齡化社會。保守預測，我國老齡化規(guī)模在2050年達到峰值，60歲以上人口占比將達到39.5%。

3.區(qū)域老齡化差異較大

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算得出，東北地區(qū)60歲及以上老年人口占比達到了24.26%，是我國人口老齡化最為嚴重的地區(qū)。中部、東部地區(qū)60歲及以上老年人口占比維持在18%左右，相差不大。西部地區(qū)60歲及以上老年人口占比為17.77%，人口老齡化程度最輕。從南北方老年人口占比來看，北方60歲及以上老年人口占比是19.75%，南方則是18.03%，北方老齡化程度略高于南方，區(qū)域間老齡化存在明顯差異。

4.未老先退

我國法定退休年齡是女性滿50周歲，男性滿60周歲，平均退休年齡為55歲，是目前世界上退休年齡最早的國家之一。而法國、日本、韓國男女退休年齡均為65歲，美國均為67歲。

5.未富先老

發(fā)達國家老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，當前的發(fā)達國家在過去未達到老齡化前，就已經(jīng)步入高收入經(jīng)濟體行列，即未老先富。而我國在2000年開始步入老齡化社會的時候，人均GDP才剛達到900美元，與發(fā)達國家相差十幾倍。另外，許多高收入經(jīng)濟體在步入深度老齡化初期，人均GDP通常在3萬美元左右 （人均GDP3萬美元以上是步入發(fā)達經(jīng)濟體的標準），澳大利亞和新加坡甚至高達7萬美元。而我國2021年步入深度老齡化社會的時候，人均GDP僅為1.2萬美元，還是屬于中等偏上收入國家，經(jīng)濟上仍處于劣勢。

（二）我國老齡化面臨的挑戰(zhàn)

1.“少子老齡化”發(fā)展趨勢顯著

隨著生活壓力的不斷增加以及生育理念的更新，許多年輕人不愿意承擔生育責任。這也導致我國將面臨人口增速放緩形勢，低生育將成為影響我國人口均衡發(fā)展的關鍵因素。目前，我國60歲及以上人口數(shù)量已經(jīng)超過0至15歲人口數(shù)量，在2022年出現(xiàn)了60年以來首次人口負增長的現(xiàn)象，進入了 “少子老齡化”時代，我國人口發(fā)展正經(jīng)歷著歷史性轉變。

2.家庭養(yǎng)老和照料功能弱化

長期以來，子女是照料老年人的主體，家庭是照料失能老年人的主要服務方。特別是在農(nóng)村，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在為老人提供生活照顧和精神慰藉方面具有無可替代性。但在人口轉型的背景下，我國家庭面臨著孩子數(shù)量逐漸減少的趨勢，對以家庭養(yǎng)老為主的中國老年照料體系造成較大沖擊。并且伴隨著大規(guī)模的人口流動，子女與父母的居住距離越來越遠，以共同居住提供家庭養(yǎng)老的模式也將面臨不可持續(xù)的問題。

3.養(yǎng)老需求趨于多樣化

計劃生育政策從20世紀80年代開始實行，雖然這一政策在當時的社會發(fā)展中具有積極作用，但也導致了家庭結構小型化，使家庭養(yǎng)老和照料的功能逐漸弱化，老年人開始尋求其他的養(yǎng)老方式，如社區(qū)養(yǎng)老或機構養(yǎng)老等。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國老年人的養(yǎng)老觀念也進一步開放和發(fā)展，不少老年人有錢有閑，養(yǎng)老需求趨向于多樣化。如社會中出現(xiàn)的互助式養(yǎng)老、康養(yǎng)旅居等新型養(yǎng)老模式就頗受歡迎。

4.養(yǎng)老服務供需矛盾凸顯

人口老齡化的急速發(fā)展也給養(yǎng)老服務供需方面帶來挑戰(zhàn)。第一，老人對性價比高的中端養(yǎng)老產(chǎn)品需求較大。雖然我國老年人的經(jīng)濟條件不斷好轉，但能負擔得起高端養(yǎng)老機構費用的老人還是較少。目前我國許多地區(qū)都存在著中低端養(yǎng)老機構床位不足而高端養(yǎng)老機構床位過剩的情況，大多數(shù)老年人的需求難以滿足。第二，我國養(yǎng)老服務的專業(yè)人員比較緊缺。由于養(yǎng)老護理人員的勞動強度大、薪酬待遇水平低，致使養(yǎng)老服務行業(yè)面臨 “人才招不到、人才留不住”的難題。目前，我國養(yǎng)老護理員大體上表現(xiàn)出低學歷、高年齡的特點，高質(zhì)量養(yǎng)老服務的需求較難滿足。

二、積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的意義

黨的十九屆五中全會提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，對 “十四五”和更長時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大的積極意義。這一國家戰(zhàn)略在黨的二十大報告中再次被強調(diào)，更體現(xiàn)出這一國家戰(zhàn)略是事關我國發(fā)展全局、增進民生福祉的重要戰(zhàn)略決策。[1]因此，我們要深刻領會其重大意義，精準、有效地推進實施。

（一）“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)

我國是當今世界老年人數(shù)最多的國家，讓廣大老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所依，是我黨的一份沉甸甸的牽掛。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，能夠有效發(fā)揮老年人在社會主義現(xiàn)代化建設中的積極作用，滿足廣大老年人對日益增長的美好生活向往，充分體現(xiàn)了我黨堅持 “以人民為中心”的發(fā)展思想，進一步彰顯了我黨的初心、使命以及我國社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）維護國家人口安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要考量

人口老齡化不斷加劇的趨勢緊隨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標歷程，加之我國生育率下降、人口結構失衡，將直接影響到我國的人口安全和國際競爭力，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展大計。我黨提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是對維護國家人口安全和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要考量，有利于進一步凝聚全黨全社會共識，統(tǒng)籌各方資源力量，及時應對、精準應對、系統(tǒng)應對，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標營造有利戰(zhàn)略格局。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的重要措施

當前我國恰逢世界百年未有之大變局，許多突出情況影響制約著我國的發(fā)展。人口老齡化的加劇發(fā)展，既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊，同時也帶來了新的發(fā)展機遇。因此，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，有利于化危為機，危中尋機，提高我國抵御風險、化解風險的能力，將老齡風險適時地轉化為 “長壽紅利”。

三、積極應對人口老齡化的路徑

（一）優(yōu)化生育政策，提高人口素質(zhì)

由于生育的負擔和壓力大，許多年輕人不想生、不敢生，使我國的生育率逐漸下降，家庭在養(yǎng)老方面的作用逐漸降低。因此，需要在把握人口發(fā)展重大趨勢變化的基礎上，制定長期規(guī)劃，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度的區(qū)間內(nèi)，促進人口的均衡發(fā)展，從而增加勞動力供給，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要通過制定關于生育養(yǎng)育的普惠性政策、強化相關服務的理念和水平，來緩解家庭在教育撫養(yǎng)孩子方面的憂慮，提高出生人口和新增勞動力的素質(zhì)。

（二）推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟水平和醫(yī)療水平的提升，我國人口的身體素質(zhì)不斷提高，壽命逐漸延長，許多達到退休年齡的老年人正處于干勁十足、能為社會創(chuàng)造巨大價值的階段。因此，應加快研究制定延遲退休方案、健全配套的政策措施，鼓勵支持身體健康的老年人繼續(xù)為社會貢獻力量，改變我國現(xiàn)階段部分用人單位存在的卡年齡現(xiàn)象。另外，人口老齡化的發(fā)展不僅帶來挑戰(zhàn)，也帶來機遇，如銀發(fā)經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展空間。因此，我們應改變固有思想，深化老年產(chǎn)品市場供給側結構性改革，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[2]

（三）推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務

隨著我國人口老齡化的加速發(fā)展，我國老年人口的失能和空巢化也在進一步加劇。有數(shù)據(jù)表明，2020年的空巢、獨居老人突破1.18億，失能、半失能老人達4 000萬以上，完全失能的老人達到1 000萬。而且我國養(yǎng)老服務和養(yǎng)老保障等方面的發(fā)展在不同區(qū)域也存在著明顯的差距。因此，應探索建立面向社會大眾的質(zhì)量可靠、成本可負擔、方便可及的普惠型養(yǎng)老服務，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。同時，還要發(fā)展互助性養(yǎng)老，推廣 “志愿者時間銀行”、農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老形式，形成自給自足、互助互惠的互助性養(yǎng)老氛圍。要豐富服務內(nèi)容、拓展服務形態(tài)，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合以及居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足老年人在養(yǎng)老服務和醫(yī)療健康服務方面的綜合需求。

（四）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎作用

家庭養(yǎng)老是我們中華民族延續(xù)了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，符合我國的養(yǎng)老實際，也是絕大多數(shù)老年人的基本意愿。家庭養(yǎng)老還可以促進代際交流、降低社會成本，是我國養(yǎng)老方式的基礎選擇。隨著家庭養(yǎng)老功能弱化，我國開始構建 “9073”養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老仍占據(jù)90%的份額?？梢姡瑹o論人口老齡化如何發(fā)展，我們都要支持家庭承擔養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。因此，首先，加強人口老齡化的國情教育，改變社會上存在的一些不良養(yǎng)老觀念，引導人們自覺承擔家庭責任；其次，要貫徹老年人權益保障法，健全老年監(jiān)護制度，探索推進 “喘息服務”、照料假等政策措施，減輕家庭照顧老年人的負擔和壓力；最后，要建立城鄉(xiāng)特殊困難老年人居家社區(qū)探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系和老年優(yōu)待制度，打造老年宜居環(huán)境，構建老年友好型社會，積極支持老年人融入社會，營造養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍。

（五）加快推動智慧養(yǎng)老落地普及

在信息技術快速發(fā)展的當今時代，智慧養(yǎng)老能夠有效彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足，為破解我國的諸多養(yǎng)老難題提供全新的思路和有效的方案。

目前，我國智慧養(yǎng)老發(fā)展還存在著發(fā)展狀態(tài)無序、針對老年人的人性化處理缺乏、專業(yè)服務人才缺乏等堵點，落地難、應用難、推廣難等問題依然突出。針對這些堵點和問題，一是政府應牽頭制定全國統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老標準體系和規(guī)范，如智慧養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量標準、養(yǎng)老服務規(guī)范等，促進智慧養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展；二是要深入老年人群中進行調(diào)研，根據(jù)老年人的真實反饋，及時更新并調(diào)整產(chǎn)品和服務設計方案，強化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的人性化設計；三是要通過多種方式來提高老年人的支付能力，使老年人順利地購買智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務；四是要加強老年人使用信息技術和智能設備教育，持續(xù)開展信息技術和智能設備操作培訓指導，幫助老年人跨越 “數(shù)字鴻溝”；五是通過不斷加強智慧養(yǎng)老專業(yè)人才和服務團隊建設來提供高水平的精準智慧養(yǎng)老服務，提高老年人的滿意度。

四、結束語

人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題，人民幸福安康是中國共產(chǎn)黨 “以人民為中心”的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，做好養(yǎng)老服務事關人民美好生活水平的提高。在新的征程上，要始終堅持黨的領導，以更加積極的態(tài)度應對人口老齡化，以更加開放的發(fā)展思想提高人民的養(yǎng)老質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 杜鵬.積極應對人口老齡化的中國道路[J].人口研究，2022，

46（06）：17-22.

[2] 劉智勇.積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略：觀念更新、任務定位、實現(xiàn)途徑[J].學習論壇，2023，445（01）：81-88.