紀(jì)聰 尹建軍 李夢瑤

“土地超市”，你逛過嗎？將一宗宗地塊信息擺上“貨架”，企業(yè)在線挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南省“土地超市”上線以來，這一“商品”為土地的網(wǎng)購平臺，正成為企業(yè)家赴瓊投資時(shí)的“必備神器”。截至今年6月25日，“土地超市”平臺已累計(jì)上架711宗、35927畝“凈地”，已成交343宗、17126畝，成交總價(jià)款341.55億元。

數(shù)據(jù)之外，市場反響究竟如何？海南省“土地超市”上線一周年來運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢？土地交易“超市化”，給企業(yè)、政府帶來的變化又有哪些？

“云選地”：讓項(xiàng)目不再等土地

再過不到4個(gè)月，東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂。項(xiàng)目投資方海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏清晰記得，去年8月項(xiàng)目準(zhǔn)備找地、拿地，正好撞上疫情。

找地、拿地通常是項(xiàng)目落地過程中最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)之一：先得找到合適的地，再挨個(gè)兒到各部門了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息，之后還要等征地完成、掛牌出讓……整個(gè)過程動(dòng)輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無法線下開展。得知海南省開了“土地超市”，張宏當(dāng)即體驗(yàn)了一番?！案鞣N地塊信息一目了然?！睆埡暾f，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項(xiàng)目正式開工，最終整個(gè)過程僅花了4個(gè)月，順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。

齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民介紹，去年公司啟動(dòng)了高端智能加工制造中心項(xiàng)目，投資、建設(shè)規(guī)模大，但用地空間卻顯得“捉襟見肘”。劉文民當(dāng)即找到當(dāng)?shù)卣妥匀毁Y源和規(guī)劃部門尋求幫助，后者直接向他推薦了“土地超市”。去年年底，齊魯制藥（海南）有限公司旁的一宗工業(yè)用地被擺上了“土地超市”的貨架，剛好符合齊魯制藥需求，劉文民第一時(shí)間“下單”，不久便拿到了心儀的土地。

從“不找市場找市長”到“不找市長找市場”，劉文民的心態(tài)轉(zhuǎn)變，代表了不少企業(yè)的心聲?！耙郧昂芏嗤恋匦畔⒉还_，企業(yè)尤其外地企業(yè)，怎會知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃，或存在拆遷等問題”……企業(yè)家反復(fù)提及兩個(gè)關(guān)鍵詞：信息差和土地“帶病”出讓。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過海南省營商環(huán)境問題受理平臺上的問題線索，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類占了相當(dāng)一部分比例，是最為集中、最難解決的營商環(huán)境問題之一。

“土地超市”的建立，正是為了系統(tǒng)解決這一類問題?！啊玫仉y’的問題，可以說是‘項(xiàng)目等土地’和‘土地曬太陽’的現(xiàn)象并存，一方面企業(yè)不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長李東嶼說，“土地超市”推動(dòng)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。所有進(jìn)入“超市貨架”的建設(shè)用地，必須要符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、具備動(dòng)工開發(fā)所必需條件的“凈地”，由此保證經(jīng)營主體能拿到的土地都是實(shí)實(shí)在在、立馬可用的地塊。

常“上新”：保證“貨源”足品質(zhì)佳

經(jīng)營“超市”，最關(guān)鍵的是保證貨源充足。

168宗、7000畝，711宗、35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線之初和如今的備貨量，對比之后會發(fā)現(xiàn)，“上新”動(dòng)作可謂不斷。

“貨”從哪來？去年5月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入“土地超市”。但事實(shí)上，長期以來，不少市、縣對自身“家底”并不清楚。

“為摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，我們特地聘請了國內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將空間規(guī)劃、土地儲備、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確土地用途。”陵水黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局局長蘇軍介紹。

值得一提的是，資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，也曾發(fā)生過囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象?！案瘮〉母丛谟跈?quán)力運(yùn)行不透明，缺乏有效監(jiān)督?！崩顤|嶼強(qiáng)調(diào)，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。

有效監(jiān)管，應(yīng)納盡納，“土地超市”由此實(shí)現(xiàn)貨源不斷。如果細(xì)心觀察還會發(fā)現(xiàn)，如今“土地超市”的“貨架”上，有的不僅是土地。

今年4月，三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在“土地超市”上架，海域面積9908.226畝，使用權(quán)10年。三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司迅速以1577萬元價(jià)格競得?！斑@是海南省首宗經(jīng)‘土地超市’出讓的海域使用權(quán)?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動(dòng)其應(yīng)用場景向二

級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源—資產(chǎn)—資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺。

走出去：優(yōu)質(zhì)服務(wù)引客來

4月3日、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過“土地超市”，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán)。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，預(yù)計(jì)7月即可進(jìn)場施工。速度為何如此快？答案，與項(xiàng)目本身有關(guān)。

海南省是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)增長。如何合理規(guī)劃、高效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？海南省的思路是，重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)配置土地要素保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

“‘土地超市’的一個(gè)重大使命，就是通過提升資源要素市場化配置水平，吸引各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體到自貿(mào)港投資?！崩顤|嶼直言，但投資和項(xiàng)目等不來，這就要求黨員干部轉(zhuǎn)變意識，必須主動(dòng)出去“吆喝”，將服務(wù)關(guān)口進(jìn)一步前移。

走出去！今年以來，海南省一連在省內(nèi)外舉辦6場“土地超市”招商推介會。得知海南省將“土地超市”開到了北京，有企業(yè)“不請自來”，現(xiàn)場座位一度不夠坐；在上海場，已經(jīng)通過“土地超市”拿到過地的香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡，作為“回頭客”再次趕來……

吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們的滿滿誠意。

“活動(dòng)籌備之初，我們便與省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省工商業(yè)聯(lián)合會、海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等單位及北京、上海前方工作組提前對接，邀請有用地需求的企業(yè)參會，并做好用地需求調(diào)查，實(shí)現(xiàn)靶向招商、精準(zhǔn)供地?！薄巴恋爻小闭猩掏平榛顒?dòng)承辦

方、海南省規(guī)劃展覽館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6場“土地超市”招商推介會共吸引省內(nèi)外803家企業(yè)線下赴會、約40萬名投資者線上參加，最大程度向各類經(jīng)營主體推介了海南省全省優(yōu)質(zhì)土地資源。

打好“提前量”的同時(shí)，各市、縣更是多部門總動(dòng)員、齊上陣——由市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“推介官”，奔赴推介會現(xiàn)場為企業(yè)提供零距離答疑服務(wù)；發(fā)展改革、招商、自然資源和規(guī)劃等部門業(yè)務(wù)骨干組成“店小二服務(wù)群”，持續(xù)跟蹤對接意向企業(yè)，提供全過程的答疑解惑、幫辦代辦服務(wù)。

“‘土地超市’作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰。”李東嶼說，下一步，海南省自然資源和規(guī)劃廳還將持續(xù)拓展“土地超市”精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經(jīng)營主體“選購”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2023年6月20日2版）