紀(jì)聰 尹建軍 李夢瑤
“土地超市”,你逛過嗎?將一宗宗地塊信息擺上“貨架”,企業(yè)在線挑選,看中即可“下單”……自去年6月,海南省“土地超市”上線以來,這一“商品”為土地的網(wǎng)購平臺,正成為企業(yè)家赴瓊投資時(shí)的“必備神器”。截至今年6月25日,“土地超市”平臺已累計(jì)上架711宗、35927畝“凈地”,已成交343宗、17126畝,成交總價(jià)款341.55億元。
數(shù)據(jù)之外,市場反響究竟如何?海南省“土地超市”上線一周年來運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢?土地交易“超市化”,給企業(yè)、政府帶來的變化又有哪些?
“云選地”:讓項(xiàng)目不再等土地
再過不到4個(gè)月,東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂。項(xiàng)目投資方海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏清晰記得,去年8月項(xiàng)目準(zhǔn)備找地、拿地,正好撞上疫情。
找地、拿地通常是項(xiàng)目落地過程中最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)之一:先得找到合適的地,再挨個(gè)兒到各部門了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息,之后還要等征地完成、掛牌出讓……整個(gè)過程動(dòng)輒一年半載,加之受疫情影響,很多工作無法線下開展。得知海南省開了“土地超市”,張宏當(dāng)即體驗(yàn)了一番?!案鞣N地塊信息一目了然?!睆埡暾f,從“云選地”“云看地”到拿地簽約,再到項(xiàng)目正式開工,最終整個(gè)過程僅花了4個(gè)月,順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張,土地同樣是面臨的瓶頸之一。
齊魯制藥(海南)有限公司董事長劉文民介紹,去年公司啟動(dòng)了高端智能加工制造中心項(xiàng)目,投資、建設(shè)規(guī)模大,但用地空間卻顯得“捉襟見肘”。劉文民當(dāng)即找到當(dāng)?shù)卣妥匀毁Y源和規(guī)劃部門尋求幫助,后者直接向他推薦了“土地超市”。去年年底,齊魯制藥(海南)有限公司旁的一宗工業(yè)用地被擺上了“土地超市”的貨架,剛好符合齊魯制藥需求,劉文民第一時(shí)間“下單”,不久便拿到了心儀的土地。
從“不找市場找市長”到“不找市長找市場”,劉文民的心態(tài)轉(zhuǎn)變,代表了不少企業(yè)的心聲?!耙郧昂芏嗤恋匦畔⒉还_,企業(yè)尤其外地企業(yè),怎會知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了,卻發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃,或存在拆遷等問題”……企業(yè)家反復(fù)提及兩個(gè)關(guān)鍵詞:信息差和土地“帶病”出讓。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過海南省營商環(huán)境問題受理平臺上的問題線索,發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類占了相當(dāng)一部分比例,是最為集中、最難解決的營商環(huán)境問題之一。
“土地超市”的建立,正是為了系統(tǒng)解決這一類問題?!啊玫仉y’的問題,可以說是‘項(xiàng)目等土地’和‘土地曬太陽’的現(xiàn)象并存,一方面企業(yè)不知道哪里有地,一方面政府自身家底不清?!焙D鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長李東嶼說,“土地超市”推動(dòng)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易,實(shí)現(xiàn)土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。所有進(jìn)入“超市貨架”的建設(shè)用地,必須要符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、具備動(dòng)工開發(fā)所必需條件的“凈地”,由此保證經(jīng)營主體能拿到的土地都是實(shí)實(shí)在在、立馬可用的地塊。
常“上新”:保證“貨源”足品質(zhì)佳
經(jīng)營“超市”,最關(guān)鍵的是保證貨源充足。
168宗、7000畝,711宗、35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線之初和如今的備貨量,對比之后會發(fā)現(xiàn),“上新”動(dòng)作可謂不斷。
“貨”從哪來?去年5月,海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》,明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等,全部納入“土地超市”。但事實(shí)上,長期以來,不少市、縣對自身“家底”并不清楚。
“為摸清存量建設(shè)用地底數(shù),我們特地聘請了國內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì),將空間規(guī)劃、土地儲備、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤棋’,全面挖掘縣域可利用土地資源,逐一審查梳理、建立臺賬,并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,明確土地用途。”陵水黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局局長蘇軍介紹。
值得一提的是,資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域,也曾發(fā)生過囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象?!案瘮〉母丛谟跈?quán)力運(yùn)行不透明,缺乏有效監(jiān)督?!崩顤|嶼強(qiáng)調(diào),如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地,原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架,方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓(租賃)工作,且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯,這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
有效監(jiān)管,應(yīng)納盡納,“土地超市”由此實(shí)現(xiàn)貨源不斷。如果細(xì)心觀察還會發(fā)現(xiàn),如今“土地超市”的“貨架”上,有的不僅是土地。
今年4月,三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在“土地超市”上架,海域面積9908.226畝,使用權(quán)10年。三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司迅速以1577萬元價(jià)格競得?!斑@是海南省首宗經(jīng)‘土地超市’出讓的海域使用權(quán)?!焙D鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍,推動(dòng)其應(yīng)用場景向二
級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸,著力構(gòu)建自然資源—資產(chǎn)—資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺。
走出去:優(yōu)質(zhì)服務(wù)引客來
4月3日、5月5日,陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過“土地超市”,先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán)。目前,兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,預(yù)計(jì)7月即可進(jìn)場施工。速度為何如此快?答案,與項(xiàng)目本身有關(guān)。
海南省是陸地小省,土地資源有限,用地需求卻隨著自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)增長。如何合理規(guī)劃、高效利用,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化?海南省的思路是,重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)配置土地要素保障重大項(xiàng)目建設(shè)。
“‘土地超市’的一個(gè)重大使命,就是通過提升資源要素市場化配置水平,吸引各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體到自貿(mào)港投資?!崩顤|嶼直言,但投資和項(xiàng)目等不來,這就要求黨員干部轉(zhuǎn)變意識,必須主動(dòng)出去“吆喝”,將服務(wù)關(guān)口進(jìn)一步前移。
走出去!今年以來,海南省一連在省內(nèi)外舉辦6場“土地超市”招商推介會。得知海南省將“土地超市”開到了北京,有企業(yè)“不請自來”,現(xiàn)場座位一度不夠坐;在上海場,已經(jīng)通過“土地超市”拿到過地的香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡,作為“回頭客”再次趕來……
吸引企業(yè)的,既是“土地超市”,也是“店小二”們的滿滿誠意。
“活動(dòng)籌備之初,我們便與省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省工商業(yè)聯(lián)合會、海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等單位及北京、上海前方工作組提前對接,邀請有用地需求的企業(yè)參會,并做好用地需求調(diào)查,實(shí)現(xiàn)靶向招商、精準(zhǔn)供地?!薄巴恋爻小闭猩掏平榛顒?dòng)承辦
方、海南省規(guī)劃展覽館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,6場“土地超市”招商推介會共吸引省內(nèi)外803家企業(yè)線下赴會、約40萬名投資者線上參加,最大程度向各類經(jīng)營主體推介了海南省全省優(yōu)質(zhì)土地資源。
打好“提前量”的同時(shí),各市、縣更是多部門總動(dòng)員、齊上陣——由市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“推介官”,奔赴推介會現(xiàn)場為企業(yè)提供零距離答疑服務(wù);發(fā)展改革、招商、自然資源和規(guī)劃等部門業(yè)務(wù)骨干組成“店小二服務(wù)群”,持續(xù)跟蹤對接意向企業(yè),提供全過程的答疑解惑、幫辦代辦服務(wù)。
“‘土地超市’作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位,正越來越清晰。”李東嶼說,下一步,海南省自然資源和規(guī)劃廳還將持續(xù)拓展“土地超市”精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度,建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡審批”供地全流程制度,為經(jīng)營主體“選購”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。(摘編自《中國自然資源報(bào)》2023年6月20日2版)