胡文娟

7月20日，“殘障人士融合就業(yè)”項目結(jié)項研討會在北京舉行，該項目由國際助殘聯(lián)盟（法國）北京代表處與北京朋輩社會工作發(fā)展中心共同發(fā)起，由國際勞工組織全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡(luò)-中國分支（簡稱GBDN-China）為雇主融合就業(yè)服務(wù)提供部分技術(shù)支持，項目旨在通過就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新促進殘障群體就業(yè)權(quán)利得到進一步保護。三年下來，項目已在實施的五地（湖南、陜西、遼寧、安徽、北京）為10家以上組織提供就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，由這些組織向企業(yè)提供服務(wù)，并且形成了一系列的促進融合就業(yè)的工具書和指導(dǎo)手冊等。北京朋輩社會工作發(fā)展中心理事長呂飛長期致力于殘障者融合就業(yè)研究，作為該項目執(zhí)行團隊的負責人，她在會后接受了本刊記者采訪。

Q：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊（CST）

A：呂飛

為企業(yè)上門提供融合就業(yè)服務(wù)

CST：當初設(shè)計 “殘障人士融合就業(yè)項目”的初衷是什么？

呂飛：當初設(shè)計這個項目，是以我們國家簽署的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（UNCRPD）與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中第27條與第8項為基礎(chǔ)，希望促進殘障群體就業(yè)權(quán)利進一步實現(xiàn)。而就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)與就業(yè)服務(wù)的提供緊密相關(guān)，沒有就業(yè)服務(wù)或者說沒有完善的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)權(quán)利便難以實現(xiàn)。

中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄教授說，實施殘疾人按比例就業(yè)政策中，以前刺激企業(yè)招聘殘障員工的策略是“一手拿著胡蘿卜，一手拿著大棒子”，企業(yè)為了招而招，殘障員工也很難找到適合的工作，于是就出現(xiàn)了企業(yè)招工難，殘障者就業(yè)更難。隨著殘障融合理念與社會服務(wù)能力的提升，越來越多就業(yè)服務(wù)機構(gòu)形成了要將服務(wù)送到企業(yè)中的共識。因為很多企業(yè)不是不想招殘障員工，而是對殘障群體缺乏了解，對包容性的職場成本也沒有概念，生怕“請神容易送神難”。

CST：在項目實施中，你們是如何為企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)的？

呂飛：我們參考國際助殘在40個國家采用的企業(yè)融合就業(yè)五維度服務(wù)量表，確定了為企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)的五個方面，分別是幫助企業(yè)在制度中體現(xiàn)融合、打造融合的企業(yè)文化、建設(shè)可及的信息與物理無障礙的工作環(huán)境、提供人力資源管理流程中的各類殘障事務(wù)咨詢與支持、幫助企業(yè)與殘聯(lián)等就業(yè)服務(wù)機構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系。根據(jù)這五個不同方向的服務(wù)，進一步細化了不同的支持方式，最終形成了5個方面17項可供企業(yè)自選的就業(yè)服務(wù)。

CST：無障礙環(huán)境建設(shè)法今年9月1日起施行，這很受關(guān)注?？梢栽敿毥榻B下，你們是如何幫助企業(yè)實施工作場所的無障礙測評的嗎？

呂飛：應(yīng)用RECU（Reach，Enter，Cross， Use）原則，也就是從員工到達工作場所、進入工作場所、在工作場所通行、使用工作場所設(shè)施設(shè)備這四個不可間斷的部分對企業(yè)進行場所評估。比如“R到達”是指從最近的公共交通站點到達一個工廠的大門口。很多企業(yè)并沒意識到這對他們的殘障員工來說是無障礙地進入工作場所的重要一步，我們通過測評報告讓企業(yè)了解到并且知道與市政溝通改善的重要性；然后衛(wèi)生間里無障礙也可以根據(jù)測評企業(yè)的具體情況給出結(jié)果和建議。在國家標準的基礎(chǔ)上，我們會向企業(yè)說明，比如為什么緊急呼叫的按鈕不僅僅是對殘障員工是重要的。根據(jù)企業(yè)的需求，我們也會訪談聽障員工，針對信息溝通存在的問題給出專門建議或培訓(xùn)。

融合就業(yè)服務(wù)的挑戰(zhàn)與未來

CST：項目期間企業(yè)反應(yīng)如何？他們對殘障融合就業(yè)持什么態(tài)度？又有哪些顧慮？

呂飛：由于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)長期在殘障者這端服務(wù)，嚴重缺乏與企業(yè)打交道的經(jīng)驗，一開始接洽和企業(yè)說的話都不在一個頻道上。企業(yè)的態(tài)度也是很被動與迷茫的，不知道就業(yè)服務(wù)組織要干什么。后來我們用 “點菜”的方式，企業(yè)看到五維度提供的17項服務(wù)，對照自身需要提出要求，供需就通暢了。殘障員工的在職培訓(xùn)與在職康復(fù)、無障礙工作環(huán)境改善成本這3個問題，是在跟企業(yè)交流中經(jīng)常提到的非常關(guān)鍵的問題。解決不了就會出現(xiàn)總有企業(yè)找我，讓我給找一些“不需要無障礙，也不怎么殘障”的殘障員工的情況。

CST：應(yīng)該如何正確看待殘障融合就業(yè)的價值？還需要哪些支持？

呂飛：現(xiàn)在就業(yè)難且就業(yè)意愿高的殘障準備員工，都是需要就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)技能給予強大支持的。比如視障者，很多企業(yè)因為不了解這個群體，很少招聘，但其實在數(shù)字領(lǐng)域如此蓬勃發(fā)展的情況下，我國至少有2000萬的視障用戶，需要企業(yè)招聘有共同用戶體驗的視障員工來開發(fā)與測試數(shù)字產(chǎn)品，這里沒有“大棒”與“胡蘿卜”，有的只是市場對企業(yè)的要求。然而我們國家殘障大學(xué)生或者說殘障群體高等教育的比例是1%，能達到工程師職業(yè)要求水平的人員基數(shù)真的太小了。所以，我們在就業(yè)服務(wù)的五個方向之一人力資源服務(wù)流程中設(shè)置了崗位分析與重置，將復(fù)雜且技術(shù)程度高的職位分解合并，以使更多人能夠勝任。項目參與企業(yè)“中移在線新生命平臺”的員工都是重度的脊髓損傷患者，員工戴著耳麥以趴著、躺著各種“倔強”的姿態(tài)展現(xiàn)客服工作的熱情。我特別感謝福建吳燕丹教授，自創(chuàng)輪椅瑜伽普拉提，通過項目為中移在線傷友員工授課、悉心指導(dǎo)，這種在職康復(fù)資源太稀缺了。

CST：對于未來的工作，您有什么想法和思考？

呂飛：就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，從殘障員工準備端轉(zhuǎn)向企業(yè)服務(wù)端是融合就業(yè)發(fā)展的必然趨勢。社會服務(wù)機構(gòu)有能力向企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)當然是非常好的，但是現(xiàn)階段很難達到商業(yè)服務(wù)的標準。另外，部分企業(yè)為融合就業(yè)服務(wù)付費的意愿不足，一些愿意付費的企業(yè)卻難找到符合其要求的服務(wù)機構(gòu)。只有更多的社會服務(wù)機構(gòu)習(xí)得就業(yè)服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)，專業(yè)化發(fā)展，同時更多社會資源支持到能力建設(shè)的前期投入，才能形成可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。包括殘障自助組織這支重要的服務(wù)力量，殘障者作為融合就業(yè)的服務(wù)者進入企業(yè)提供服務(wù)，本身就是很好的倡導(dǎo)，拉近企業(yè)對殘障群體了解的橋梁。而且，我一直希望各地都形成自己的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，讓本地社會服務(wù)組織與殘障自助組織之間可以互為支撐，提供更全面的就業(yè)服務(wù)。