曾 敏

（中共武威市委黨校， 甘肅 武威 733000）

在全球范圍內(nèi)能源短缺、 氣候變暖等問題日益凸顯的背景下， 實施可再生能源替代行動是當前所急所需。 2020 年9 月， 習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出2030 年前實現(xiàn)碳達峰與2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標， “ 雙碳” 目標以解決化石能源替代為核心， 以構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為主要舉措， 通過構(gòu)建以光伏、 風(fēng)電、 核電為主的新能源產(chǎn)業(yè)體系， 實現(xiàn)能源低碳化， 推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來， 武威市不斷培育和壯大新能源龍頭企業(yè)， 推進資源高效開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 全力推動構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈集群， 產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)電端光伏、 風(fēng)電裝備制造， 到儲能端共享儲能電站， 再到配售電端高壓輸變電與職能變電裝備制造， 已初具規(guī)模。 從發(fā)電端看， 光伏設(shè)備制造方面涉及的組件、 逆變器等中游環(huán)節(jié)已經(jīng)初步形成， 風(fēng)電設(shè)備制造方面涉及的風(fēng)機、 葉片、 塔筒、 總裝變頻系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、 機艙罩等主要裝備制造環(huán)節(jié)已經(jīng)基本形成； 從儲能端看， 輸變電配套設(shè)施方面涉及的共享儲能電站、 高壓輸變電裝備、 智能變電站成套裝備和智能配電網(wǎng)成套設(shè)備正在建設(shè)中； 從配售端看，隨著新能源項目建成并網(wǎng)， 以武威供電公司為基礎(chǔ)， 主要承擔涼州區(qū)冬季供暖任務(wù)， 同時積極與甘肅省電力公司合作， 不斷推進電力入浙外送。

2 武威市新能源產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析

2.1.1 優(yōu)勢分析

1） 風(fēng)熱光電資源開發(fā)空間巨大。 在太陽能光伏發(fā)電方面， 武威年平均日照時長數(shù)超3 000 h， 日照百分率超60%， 屬Ⅰ類資源區(qū)， 理論評估太陽能可開發(fā)量達1 億kW， 可開發(fā)面積高達2 300 km2；在風(fēng)電開發(fā)方面， 武威風(fēng)能資源年有效風(fēng)能利用超2 200 h， 屬Ⅲ類資源區(qū)， 理論評估風(fēng)能可開發(fā)量為2 600 kW， 可開發(fā)面積高達4 000 km2。

2） 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。 鐵路方面， 蘭新鐵路、干武鐵路和正在建設(shè)中的蘭張三四線高鐵橫穿全境； 公路方面， 312 國道、 G30 連霍高速、 G2012定武高速、 308 省道、 316 省道相互交錯， 周邊500km可輻射青海、 寧夏、 內(nèi)蒙古、 陜西等地， 呈現(xiàn)“ 王” 字型交通網(wǎng)絡(luò)格局； 武威距離蘭州中川國際機場240 km、 金昌金川機場70 km， 形成以鐵路、高速公路、 機場為骨架的“ 鐵-公-機” 多式聯(lián)運骨架道路網(wǎng)。

3） 投資成本低廉。 武威風(fēng)光資源豐富的地方多為戈壁和沙漠， 可用于建成風(fēng)光發(fā)電基地的面積廣闊， 且用地成本較為低廉。 其次， 武威全市共有18 所中高職院校， 通過職業(yè)院校與企業(yè)合作方式，由本地職業(yè)院校為企業(yè)培養(yǎng)和輸送各類高素質(zhì)技能型人才， 形成產(chǎn)學(xué)一體的模式， 大大降低勞動力使用成本。

4） 體制機制健全。 一方面， 武威市不斷推進體制機制創(chuàng)新工作， 統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 其中決策層面負責(zé)項目規(guī)劃重大問題決策， 管理層面以工委會、 管委會負責(zé)武威工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、 開發(fā)、 建設(shè)及管理工作， 實施層面以投資開發(fā)有限公司承擔投融資規(guī)劃及資本運作。 另一方面， 在武威市的新能源投資項目審批模式朝“ 輕審批重監(jiān)管” 轉(zhuǎn)變，行政審批手續(xù)不斷簡化， 項目審批結(jié)束后成立工作專班， 建立項目清單， 保障項目用地， 為項目推進提供一站式保姆服務(wù)。

2.1.2 劣勢分析

1） 物流成本高。 武威屬非沿江沿海城市， 風(fēng)熱光地資源豐富地帶多處沙漠戈壁， 遠離主城區(qū)。盡管近年來武威積極搶抓各類發(fā)展機遇， 道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善， 但是城區(qū)連接各新能源發(fā)電基地的道路狀況依舊需要改善， 例如民勤紅沙崗太陽能光伏發(fā)電基地處在沙漠之中， 至今依舊未打通道路“ 最后一公里”， 各類維護成本因此上升。

2） 基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。 武威當前風(fēng)電基地建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不同步， 由于輸變電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和輸電線路跨區(qū)域建設(shè)， 一部分發(fā)電項目無法實現(xiàn)就近接入， 甚至沒有合適的接入點， 導(dǎo)致現(xiàn)已經(jīng)建成的項目無法及時并網(wǎng)發(fā)電或滿負荷生產(chǎn)。

3） 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市， 武威工業(yè)發(fā)展相對滯后且產(chǎn)值占比小， 工業(yè)企業(yè)總數(shù)少， 嚴重制約了技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力， 致使工業(yè)發(fā)展長期被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的水平， 尤其武威境內(nèi)大多數(shù)新能源企業(yè)屬于技術(shù)引進性的加工制造企業(yè)， 掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的不多， 產(chǎn)業(yè)兩端拓展不足， 產(chǎn)業(yè)鏈較短。

4） 產(chǎn)出消納能力較弱。 一方面， 武威新能源外送能力不足， 現(xiàn)有外送變電站僅有幾座， 送出通道的匱乏導(dǎo)致無法滿足當前在建發(fā)電項目輸出需要， 新能源輸出通道能力的不足導(dǎo)致境內(nèi)出現(xiàn)“ 窩電” 現(xiàn)象。

2.1.3 機會分析

1） 歷史機遇疊加。 國家新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及甘肅省貫徹落實意見都明確提出， 把甘肅省打造成全國重要的能源綜合生產(chǎn)基地、 儲備基地和輸出基地； 支持太陽能、 風(fēng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補系統(tǒng)， 建設(shè)大型平價風(fēng)光電基地， 實現(xiàn)風(fēng)光電資源規(guī)?；?基地化開發(fā)； 繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)， 謀劃實施以輸送新能源為主的特高壓直流輸電外送工程等一系列政策措施[1]， 為武威能源發(fā)展提供了空前的政策利好。

2） 國家戰(zhàn)略支持強勁。 甘肅省《“ 十四五” 河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》 提出， 要立足風(fēng)能、 太陽能資源稟賦， 全力打造河西走廊新能源生產(chǎn)基地、儲備基地、 輸出基地和新能源裝備制造基地， 加快建設(shè)金（昌） 張（掖） 武（威） 千萬千瓦級風(fēng)光電基地[2]， 國家區(qū)域戰(zhàn)略以及甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略的實施為武威新能源發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。

3） 綠色發(fā)展方式帶動。 互聯(lián)網(wǎng)理念、 先進信息技術(shù)與能源電力產(chǎn)業(yè)的深度融合[3]， 將重新構(gòu)建綠色低碳、 安全高效的能源供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以新型儲能產(chǎn)業(yè)為主的新業(yè)態(tài)和以源網(wǎng)荷儲、 低碳零碳新型工業(yè)為主的新模式將更好地促進清潔能源消納， 提高系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率， 為武威能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 打造智能制造、 智能電網(wǎng)等重點應(yīng)用場景， 并為武威新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能。

4） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。 《 武威市“ 十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》 明確了全市新能源發(fā)展方向， 提出堅持以上下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展， 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)補鏈、 延鏈和強鏈， 強調(diào)充分認識推進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義。 “ 十四五” 期間， 武威擬計劃新增風(fēng)電裝機規(guī)模380 萬kW， 新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模1 160 萬kW， 新能源產(chǎn)業(yè)必將會成為建設(shè)生態(tài)美、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)、 百姓富的幸福美好新武威經(jīng)濟增長的重要引擎之一。

2.1.4 挑戰(zhàn)分析

1） 環(huán)境負荷能力有限。 武威位于兩大沙漠邊緣， 南部祁連山保障河西走廊水源供給暢通， 北部防風(fēng)固沙林防止沙漠侵襲、 筑牢河西走廊中下游生態(tài)安全屏障， 特殊的生態(tài)區(qū)位直接影響甚至輻射整個河西走廊的經(jīng)濟社會發(fā)展。 而隨著武威新能源及裝備制造業(yè)的發(fā)展， 武威境內(nèi)越來越多的人員及設(shè)備流入， 外來作用力導(dǎo)致人口資源環(huán)境矛盾加劇，必將對環(huán)境承載能力造成更大的挑戰(zhàn)。

2） 周邊同質(zhì)化競爭激烈。 河西走廊各市地理位置相鄰， 自然環(huán)境、 資源稟賦相近， 武威市風(fēng)熱光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展同張掖市、 酒泉市的競爭尤為突出，同時， 基于甘肅省“ 一核三帶” 發(fā)展格局構(gòu)建， 其他各市州紛紛搶抓機遇， 出臺一系列利好措施， 加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度， 全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將呈現(xiàn)競爭態(tài)勢。

3） 引才留才阻力大。 一是本地人才儲備不足，武威本地新能源行業(yè)從業(yè)人員多畢業(yè)于當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院以及中專學(xué)校， 其知識與技能難以支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求， 企業(yè)長期需從河南、 四川等地招工。 二是人才配套環(huán)境較差。 筆者在走訪調(diào)研中了解到部分新能源項目實施區(qū)域工作生活環(huán)境相對較差， 園區(qū)設(shè)施不完善， 受工作環(huán)境偏遠、 激勵政策兌現(xiàn)路徑不明、 職業(yè)發(fā)展空間受限等因素影響， 引進人才留在武威長遠發(fā)展的積極性不高， 人才流失速度加劇。

4） 政策環(huán)境不佳。 目前武威新能源企業(yè)自主開發(fā)能力較弱， 資本積累緩慢， 而新能源項目啟動需要大量的資金投入， 且成本回收所需時間長。 盡管武威為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在金融政策上有所傾斜， 但由于金融市場本身暫欠發(fā)達以及相關(guān)政策不完善， 大多數(shù)新能源企業(yè)融資難度依舊比較大， 企業(yè)發(fā)展只能依靠自有資金和商業(yè)貸款。

2.2 武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析矩陣

以上SWOT 分析充分表明武威新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢明顯， 但也存在短板， 雖然外部機遇很多， 但各種威脅同在。 對比SWOT 各項定性分析指標， 可以構(gòu)建武威市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT 分析矩陣，見表1。

表1 武威市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT 分析矩陣

3 武威市新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

盡管SWOT 分析法能夠直觀表現(xiàn)策略選擇， 但是由于其定性研究的局限性， 導(dǎo)致各因素對于研究結(jié)果準確性存在一定偏差， 因此需要結(jié)合層次分析法（AHP） 對各影響因素進行定量分析。 依據(jù)SWOT 分析， 根據(jù)兩兩比較方法， 得到武威市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT 影響因素成分打分表， 見表2。

表2 武威市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT 影響因素成分打分表

根據(jù)以上打分表， 針對武威市新能源發(fā)展的優(yōu)勢、 劣勢、 機會與挑戰(zhàn)， 構(gòu)建AHP 比較矩陣， 得到一級指標矩陣A。 并通過計算矩陣A 各行平均值， 得到矩陣A 的權(quán)重特征向量w→。

根據(jù)權(quán)重特征向量可知， 武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較為明顯（0.4950）， 內(nèi)部劣勢一般（0.124 9） ，外部機遇稍強（0.294 6）， 外部挑戰(zhàn)較?。?.086 6）。

為了進一步保證數(shù)據(jù)的真實可靠性， 接下來需要對矩陣A 進行一致性檢驗。 計算一致性檢驗值CI 及一致性比率CR， 若CR＜0.1， 則說明檢驗通過。 先將矩陣A同特征向量相乘， 得到λmax的值，其計算結(jié)果為

根據(jù)一致性檢驗結(jié)果可知， CR＜0.1， 意味著矩陣A 的指標權(quán)重是可以接受的。 因此， 根據(jù)SWOT 四方面影響因素的權(quán)重值， 可以構(gòu)建出圖1武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略四維坐標圖像（見圖1） ，并建議武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇S-O 策略， 即開拓進取型策略。

圖1 武威市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略四維坐標圖像

3 武威市加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 放大資源稟賦優(yōu)勢， 謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路

3.1.1 發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動示范效應(yīng)

風(fēng)電領(lǐng)域以鏈主企業(yè)遠景集團為核心， 培育葉片、 主軸、 發(fā)電機等關(guān)鍵部件， 吸引發(fā)電機、 鑄件、 軸承等上游產(chǎn)業(yè)鏈以及下游風(fēng)電運營企業(yè)落地武威； 光伏領(lǐng)域以特變電工、 東方自控等鏈主企業(yè)為核心， 積極培育多晶硅鑄錠、 單晶硅拉棒、 晶硅切割太陽能電池片等上游項目， 同時加大招商引資力度， 引進光伏玻璃、 光伏電池封裝膠膜、 漿料等重要材料生產(chǎn)項目， 貫通上游產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)， 實現(xiàn)光伏組件全環(huán)節(jié)本地化自主生產(chǎn)。

3.1.2 推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

緊盯國家及省市政策導(dǎo)向， 激發(fā)鏈主企業(yè)作用， 堅持市場搭平臺， 資本為紐帶， 支持鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源， 通過“ 借船出海” “ 強強聯(lián)手”等方式， 聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)同打造新能源及裝備制集群， 加快形成產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)布局， 帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈式反應(yīng)。

3.2 積極搶抓各類機遇， 增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

3.2.1 融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

充分融入國家新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 加強與大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作， 通過優(yōu)化投資環(huán)境、 提供優(yōu)惠招商政策， 吸引先進的技術(shù)、 產(chǎn)品、 優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶武威， 形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。 其次， 積極融入國家“ 一帶一路” 建設(shè)， 進一步加大與周邊兄弟城市（如金昌市、 張掖市） 能源資源合作開發(fā)力度， 將同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)化為互補優(yōu)勢。

3.2.2 把握綠色低碳能源發(fā)展趨勢

按照下轄三縣一區(qū)新能源資源比較優(yōu)勢互補原則， 分區(qū)域確定發(fā)展方向與發(fā)展重點， 堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展， 重新構(gòu)建綠色低碳、 安全高效的能源供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 其中， 涼州區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好， 重點布局打造百萬千萬級光伏治沙示范基地； 民勤縣地域廣闊、 資源富集， 重點推進“ 風(fēng)光核氫儲” 多能互補一體化能源基地建設(shè)； 古浪縣沿沙區(qū)域光照條件好， 設(shè)施農(nóng)牧業(yè)布局集中且有一定規(guī)模， 重點推進百萬千瓦級沙漠生態(tài)光伏發(fā)電基地和“ 光伏+” 綜合應(yīng)用基地建設(shè)； 天?？h工業(yè)負荷集中， 消納條件較好， 重點依托松山灘建設(shè)百萬千瓦級風(fēng)電基地，充分利用金強工業(yè)集中區(qū)碳化硅等高載能產(chǎn)業(yè)的負荷特性， 打造低碳零碳綠電示范園區(qū)。

3.3 構(gòu)筑人才技術(shù)高地， 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

3.3.1 加強產(chǎn)鏈人才隊伍建設(shè)

建立人才資源開發(fā)的有效機制。 出臺優(yōu)惠政策， 吸引一批新能源產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人員、 管理人才參與新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)， 及時有效做好生活補貼、人才配房、 配偶就業(yè)、 子女教育、 醫(yī)療服務(wù)方面的保障， 真正實現(xiàn)人才“ 引得來”， 也能“ 留得住”，還能“ 用得好”。

3.3.2 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

加強與市內(nèi)外科研機構(gòu)、 高等院校、 企業(yè)的技術(shù)交流合作， 組建研發(fā)平臺和集科研院所、 企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟， 設(shè)立合作實驗室、 技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺， 加快技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)， 推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用， 積極開展新材料、 新技術(shù)、 新設(shè)備等研發(fā)、 試驗和示范， 努力提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)與自主研發(fā)能力， 保障企業(yè)技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和更高制造水平。

3.4 深化體制機制改革， 提升服務(wù)保障水平

3.4.1 強化服務(wù)意識

加大體制機制改革力度， 推行科技、 制度、 服務(wù)三方面緊密結(jié)合， 構(gòu)建新型政企業(yè)溝通服務(wù)機制， 發(fā)揮好“ 店小二精神”， 落實落小落細措施，統(tǒng)籌做好疫情防控工作與重點項目建設(shè)， 主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中所面臨的困難， 進一步細化舉措， 精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目促開工， 搶抓工期加快工程建設(shè)與投產(chǎn)進度， 確保每個項目能夠按照預(yù)定的時間節(jié)點高效推進。

3.4.2 營造良好營商環(huán)境

一方面， 通過稅收優(yōu)惠、 稅費直接減免、 資金補貼等多元方式， 激活新能源企業(yè)發(fā)展活力， 打造更具創(chuàng)新力的新能源產(chǎn)業(yè)體系； 另一方面， 加大金融政策支持， 通過爭取更多金融機構(gòu)支持， 引導(dǎo)民間資本等方式參與新能源項目建設(shè)， 為新能源企業(yè)搭建更多安全的融資平臺， 及時有效幫助其解決資金方面的急難愁盼問題。