“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)、一頭連著萬千群眾，被形象地稱為民意“直通車”。

如何讓這輛“直通車”發(fā)揮好作用？“站點(diǎn)合建”、立法建議表彰、法律沙龍……我省各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)頻出，不斷擦亮浙江立法工作的“金名片”。

蕭山區(qū)：“站點(diǎn)合一”帶來新風(fēng)景

孫煉棟 毛莉玫 郭彧杰

“建議在條例總則中增加一條對(duì)青少年培養(yǎng)的內(nèi)容。前期我在代表聯(lián)絡(luò)站征求意見時(shí)，也有群眾提出了這條建議?！?/p>

今年6月9日，在杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（草案）》意見征求會(huì)上，區(qū)人大代表孫勇龍的一席話引起了與會(huì)人員的共鳴。

“許多獲得科研領(lǐng)域重大獎(jiǎng)項(xiàng)的專家學(xué)者，他們的研究成果通常都是在年輕時(shí)取得的?！薄耙哟髮?duì)青年人才的支持扶持力度?！薄阋谎晕乙徽Z，人大代表、立法咨詢專家、市民群眾就條例草案各抒己見。

這是新修訂的立法法實(shí)施以來，蕭山區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的第一次立法意見征求會(huì)。截至目前，蕭山區(qū)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)已完成省、市人大下發(fā)的52 部地方性法規(guī)草案的意見征集工作，整理上報(bào)1341 條書面意見建議，其中，160 條得到采納。

“站點(diǎn)合一”，有效增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能。

作為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、杭州市唯一一個(gè)設(shè)在區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，蕭山區(qū)人大常委會(huì)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其是在“站點(diǎn)合一”上精準(zhǔn)發(fā)力，既發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“法”的元素，又用好代表聯(lián)絡(luò)站陣地，增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)與寧圍代表聯(lián)絡(luò)中心站等場(chǎng)地合建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共通、人員共用、資源共享。在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全域布局，形成“一體兩翼三聯(lián)動(dòng)”的隊(duì)伍架構(gòu)?！耙惑w”即以區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表為主體，“兩翼”包括立法咨詢專家隊(duì)伍、立法征詢單位，“三聯(lián)動(dòng)”即區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)立法信息采集全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。

“該做法將原先局限在單一基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，同步放大到了全區(qū)83 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，將‘單點(diǎn)盆景’變?yōu)椤蝻L(fēng)景’，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，擴(kuò)大了民意采集的覆蓋面。”蕭山區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

織里鎮(zhèn)：在這里織密法網(wǎng)

陳 青

近日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，在人大代表和法官的調(diào)解下，12 名工人和2 家供應(yīng)商拿到了被拖欠已久的工資和貨款。這是織里鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法工作不斷改進(jìn)完善的一個(gè)場(chǎng)景。

織里鎮(zhèn)人大在代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)開展豐富多彩的活動(dòng)。

2020年至今，織里鎮(zhèn)人大主席團(tuán)先后被浙江省人大常委會(huì)和湖州市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。兩年多來，織里鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“為民立法、立法為民”的工作理念，扎實(shí)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作走深走實(shí)。

聚焦“民主性”，打通立法民意“直通車”。構(gòu)建“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+代表聯(lián)絡(luò)站”站點(diǎn)互融模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)場(chǎng)所、兩塊牌子、兩種職能”。通過人大代表每周連心橋接待室“請(qǐng)進(jìn)來講”和每季度聯(lián)絡(luò)站“走出去聽”，以及“織里城事”“碼上說事”“有事找代表”等數(shù)字平臺(tái)在線報(bào)，實(shí)現(xiàn)立法意見征集“全天候”“零距離”。兩年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后參與了《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》等25 部地方性法規(guī)草案的意見征集工作。

聚焦“規(guī)范性”，打開執(zhí)法監(jiān)督“新窗口”。圍繞各級(jí)人大代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”主題活動(dòng)，全面啟動(dòng)織里鎮(zhèn)“百名人大代表四促四助”系列活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生關(guān)切進(jìn)行監(jiān)督。依托“百名代表聽百案”，組織人大代表走進(jìn)織里法庭參與庭審旁聽，提出意見建議，促進(jìn)執(zhí)法司法工作不斷改進(jìn)完善。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來，鎮(zhèn)人大共開展執(zhí)法檢查15次，提出意見建議115 條。

聚焦“廣泛性”，打造普法宣傳“大舞臺(tái)”。積極發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)法治宣傳作用。一方面，建立“立法人才庫”，專題開展法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助人大代表更好地“讀法、用法、宣法”。另一方面，將法規(guī)草案意見建議征集過程作為群眾學(xué)法的實(shí)踐課堂，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、法庭、公安等部門，大力開展“普法宣傳進(jìn)基層”“人大代表+法官公益調(diào)解”等主題活動(dòng)，覆蓋群眾6000 余人次，真正將“法言法語”轉(zhuǎn)化為“民言民語”。

白龍橋鎮(zhèn)：播撒法治的“種子”

胡衛(wèi)連 李雙雙

白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)攜手白龍橋法庭開展法律沙龍活動(dòng)。

一張建議表彰證書，是密切聯(lián)系群眾、傳遞好社情民意的象征。

2021年5月，在《浙江省綜合行政執(zhí)法條例（草案）》征求意見中，金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員、區(qū)執(zhí)法局辦公室主任向小軍將在一線執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)一一進(jìn)行梳理和反饋。他的建議被采納后，立法聯(lián)系點(diǎn)為向小軍發(fā)放了“立法建議表彰”榮譽(yù)證書。向小軍說：“以前在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)有一些問題和思考想反饋，卻無處可說，如今成為參與者之一，覺得立法十分接地氣。”

為激勵(lì)信息員，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法建議被采納的信息員頒發(fā)“立法建議表彰”榮譽(yù)證書。

3年下來，立法聯(lián)系點(diǎn)探索設(shè)立40 個(gè)信息采集點(diǎn)，“智囊團(tuán)”也從零突破到現(xiàn)在的315 名相對(duì)固定的信息員，以座談會(huì)、走訪調(diào)研、書面征詢等形式，常年活躍在田間地頭，把更多來自基層老百姓的聲音，反映傳遞給立法機(jī)關(guān)。

一場(chǎng)法律沙龍活動(dòng)，是拓展普法功能、融入基層社會(huì)治理的縮影。

近日，白沙春曉小區(qū)業(yè)委會(huì)主任毛日龍等人為立法聯(lián)系點(diǎn)送來了一面錦旗。原來，該小區(qū)業(yè)委會(huì)因缺少啟動(dòng)資金，無辦公場(chǎng)所、無人干事。了解情況后，立法聯(lián)系點(diǎn)開展“代表說事、法官說法、聯(lián)系點(diǎn)普法”法律沙龍活動(dòng)，白龍橋法庭積極跟進(jìn)并給予后續(xù)法律援助，一系列具體事項(xiàng)得到順利解決。

該法律沙龍活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了3年，共400 余人次參與。每次活動(dòng)都會(huì)設(shè)置一個(gè)主題，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)打造成群眾的“法治充電站”。不僅以案說法、法解千結(jié)，還在居民區(qū)設(shè)立“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親說事亭”，在公園、立法長(zhǎng)廊曬出法律法規(guī)二維碼，在村（社區(qū)）醒目處亮出代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼，全面征集各方訴求，回應(yīng)各方關(guān)切。

一面立法榮譽(yù)墻，是反映百姓心聲的鏡子。

走進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)，一面榮譽(yù)墻格外引人注目。墻上最搶眼的是多份立法意見征集情況表。自授牌以來，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與了26 部省、市地方性法規(guī)草案意見征集，上報(bào)意見建議899 條，被采納85條，提出年度立法計(jì)劃建議5 條，生動(dòng)展現(xiàn)了全過程人民民主的基層實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)就像一顆“種子”，催生更多民主實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾更直接、更充分地參與法律法規(guī)的制定修改過程。3年來，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅為立法作出貢獻(xiàn)，更推動(dòng)全過程人民民主理念在群眾心中落地生根。

溫嶠鎮(zhèn)：讓法規(guī)“裝滿”民意

張雅楠

“‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全’，這一條吸納了我們提的‘業(yè)務(wù)相近原則’吧！”溫嶠鎮(zhèn)人大代表、溫嶠基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息員陳高揚(yáng)指著2023年3月1日起施行的《浙江省安全生產(chǎn)條例》第六條，言語中滿是興奮，“沒想到我們小小的聲音真能被‘高大上’的立法機(jī)關(guān)聽見，很自豪！”

臺(tái)州溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)千余家，企業(yè)生產(chǎn)安全是群眾普遍關(guān)心的問題。所以在2022年，接到《浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》意見征詢通知后，各方參與度極高。此次意見征詢共收到意見建議30 余條，經(jīng)梳理上報(bào)省人大常委會(huì)法工委12 條，被采納5 條。

像這樣的意見征詢，是溫嶠鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。自2020年被確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，溫嶠鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊抓陣地建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展聯(lián)系形式，注重意見質(zhì)量，努力將聯(lián)系點(diǎn)打造成為民意民情的“收集站”、民聲民智的“直通車”、普法宣教的“大平臺(tái)”、助力治理的“好陣地”。兩年來，共參與征詢25 部法規(guī)草案，兩度得到省人大常委會(huì)法工委的通報(bào)肯定。

溫嶠鎮(zhèn)人大暢通“線上”“線下”雙渠道，激發(fā)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活力。一方面，依托立法聯(lián)系點(diǎn)工作群等，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)三級(jí)人大代表，通過基層單元“參與立法監(jiān)督”場(chǎng)景，直接開展意見征集。另一方面，根據(jù)法規(guī)內(nèi)容，組織人大代表走進(jìn)相關(guān)單位開展調(diào)研走訪，廣泛收集意見建議，并適時(shí)分層次、分對(duì)象召開立法調(diào)研座談會(huì)，確保各方能“直抒己見”。

為進(jìn)一步拉近群眾與立法機(jī)關(guān)的距離，去年8月，溫嶠鎮(zhèn)人大將立法聯(lián)系點(diǎn)遷到鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)中心站內(nèi)，打造一個(gè)集代表聯(lián)絡(luò)站、“共聯(lián)檢察”、共享法庭、立法聯(lián)系點(diǎn)等站點(diǎn)室為一體的全過程人民民主實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、人員共用、資源共享、氛圍共造。

截至目前，溫嶠基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建了涵蓋1 個(gè)中心站點(diǎn)、2 個(gè)聯(lián)絡(luò)分點(diǎn)、4 個(gè)法律顧問團(tuán)隊(duì)、8 個(gè)立法征詢單位和28 個(gè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)，既確保群眾性、全面性，又兼顧典型性、專業(yè)性。

省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)：集聚企業(yè)智慧提升立法質(zhì)量

羅媛媛

2023年6月2日下午，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)召開了一場(chǎng)關(guān)于《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂草案）》征求意見研討會(huì)。特聘專家委員、企業(yè)家和科技公司代表匯聚一堂，圍繞條例草案進(jìn)行研討，最終對(duì)條例草案中“科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化”“企業(yè)科技創(chuàng)新”“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”“科學(xué)技術(shù)人員”等章節(jié)中九項(xiàng)條款提出了修改建議。

作為唯一一家設(shè)立在行業(yè)協(xié)會(huì)的省基層立法聯(lián)系點(diǎn)，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)利用密切聯(lián)系企業(yè)的便利條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新立法意見建議征集途徑，凸顯協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)特色，及時(shí)將更多、更真實(shí)的企業(yè)聲音傳遞到立法機(jī)關(guān)。

協(xié)會(huì)構(gòu)建了以65 位專家委員和法律顧問為主、各會(huì)員企業(yè)為輔的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作構(gòu)架。結(jié)合每次征詢意見草案的不同特點(diǎn)，靈活安排專家委員、法律顧問及企業(yè)家參與其中，確保立法工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

同時(shí)，健全制度建設(shè)。出臺(tái)了《浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》等規(guī)定，明確了協(xié)會(huì)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)和流程，為協(xié)會(huì)有章法開展相關(guān)工作提供了依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化。

“堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的宣傳點(diǎn)、人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐點(diǎn)、民主立法的運(yùn)行點(diǎn)、法律法規(guī)的普及點(diǎn)。”省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2021年6月10日，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)組織召開《浙江省綜合行政執(zhí)法條例（草案）》研討會(huì)。

“湖濱晴雨”：社區(qū)里的民情晴雨表

孫煉棟 許 寧

“‘湖濱晴雨’就是民情晴雨表。”說起“湖濱晴雨”工作室，負(fù)責(zé)人徐利民的臉上滿是自豪，“最重要的是，人民群眾的利益訴求和合理性意見建議在立法過程中得到了充分體現(xiàn)?！?/p>

“在立法中彰顯人民意愿”，是“湖濱晴雨”工作室這輛“立法民意直通車”的行駛方向。位于杭州市上城區(qū)湖濱街道羊血弄10 號(hào)的“湖濱晴雨”工作室是浙江省、杭州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是浙江省內(nèi)唯一設(shè)立在社區(qū)社會(huì)組織的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。雖然大部分立法信息員都不是法律工作者，但他們卻有著豐富的生活閱歷和多樣的行業(yè)背景，對(duì)法律法規(guī)給群眾生活帶來的影響有著敏銳而深刻的感受，往往以最樸實(shí)、最純粹的群眾視角提出意見建議。截至2023年5月，“湖濱晴雨”工作室的立法信息員已參與了77 部法規(guī)草案的立法征詢活動(dòng)，召開專題座談會(huì)40 余次，上報(bào)立法建議2843 條，被采納吸收185 條。

“要讓‘立法直通車’駛上快車道，必須搭上數(shù)字化改革的東風(fēng)。”徐利民說，利用大數(shù)據(jù)和5G 等技術(shù)，“湖濱晴雨”工作室與湖濱街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站、“晴雨議事坊”等平臺(tái)進(jìn)行陣地互聯(lián)、信息互通、資源共享。

同時(shí)，專門建設(shè)了“云上晴雨”數(shù)字化立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)置“民情民意”子模塊，實(shí)現(xiàn)基層群眾與立法機(jī)關(guān)全天候、零距離直達(dá)。近期，市人大常委會(huì)征集《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》。工作室利用“民情民意”子模塊，“線上+線下”同步發(fā)力，3 天就收集到“原汁原味”的意見建議53 條。

對(duì)于未被立法機(jī)關(guān)采納，但屬于街道層面的意見建議，“湖濱晴雨”工作室也為此找到了“新出路”。

2022年11月，在《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》征集建議期間，立法信息員朱江偉提出“放寬湖濱步行街區(qū)商家外擺條件，為商圈企業(yè)提供更貼心指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”的建議。

短短兩天時(shí)間，該條建議就促成一道美麗的風(fēng)景線：按照“一場(chǎng)一方案”，湖濱街道相關(guān)科室為申請(qǐng)外擺的商戶在商業(yè)特色街區(qū)打造個(gè)性化、特色化、品質(zhì)化的商品外擺，既滿足市民需求，又體現(xiàn)杭州韻味。