孫心悅 劉 哲

全過程人民民主在富春江畔煥發(fā)勃勃生機。陳 恒攝

2023年5月11日至12日，杭州全市人大踐行全過程人民民主工作現(xiàn)場會在富陽區(qū)召開，讓這個《富春山居圖》原創(chuàng)地、實景地再度引發(fā)關(guān)注?！白袁F(xiàn)場會后，全國各地來富陽調(diào)研的隊伍絡(luò)繹不絕?！备魂枀^(qū)人大常委會工作人員說。

2022年6月，富陽區(qū)人大常委會制定出臺了《關(guān)于全面開展全過程人民民主實踐行動的意見》，不斷推進全過程人民民主建設(shè)?！皩嵺`行動”一年來，有何成效？有哪些經(jīng)驗做法值得學(xué)習(xí)？時值仲夏，記者帶著這些問題走進杭州富陽，實地感受全過程人民民主在富春江畔的生動實踐。

往前端走：將人大工作觸角延伸到最前沿

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目年年搞，但這次有了新變化。

“湖源鄉(xiāng)通過‘廊橋夜話’‘臺門議事’等線上線下多種途徑征集民生實事項目建議39 件。今天，將由鄉(xiāng)人大主席團提出關(guān)于民生實事項目的審議票決議案，提交大會實施差額票決。”2022年12月30日，湖源鄉(xiāng)十八屆人大三次會議上，鄉(xiāng)人大主席進行簡短的說明后，大會票決產(chǎn)生了湖源鄉(xiāng)人民政府2023年度民生實事項目。

“試行露營行業(yè)規(guī)范化管理”項目赫然在列，鄉(xiāng)人大代表、新一村黨支部書記李少杰充滿欣喜：“我們的項目入選了！”

曾因“龍鱗壩”爆火的湖源鄉(xiāng)，去年又因“露營經(jīng)濟”走紅成為眾多露營愛好者的“首選地”。但行業(yè)風(fēng)口背后的環(huán)境污染、安全隱患、規(guī)范缺失等問題，也給當(dāng)?shù)貛砹酥卫韷毫?。村民、游客對?guī)范露營管理的呼聲很高。

民生實事項目人大代表票決制，變“為民作主”為“由民作主”。群眾的心聲成為包括“試行露營行業(yè)規(guī)范化管理”在內(nèi)的10 項民生實事產(chǎn)生的關(guān)鍵依據(jù)。

湖源鄉(xiāng)并非個例。去年，富陽區(qū)人大常委會出臺并印發(fā)《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大決策工作的指導(dǎo)意見》，從制度層面保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目的科學(xué)決策、民主決策、依法決策和有效實施。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事候選項目征集過程中，全區(qū)24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展線下征集活動300 余場，代表（街道議事會成員）和群眾參與達14200 余人次?！奥?lián)民橋”應(yīng)用場景、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)線上平臺共征集到意見建議2900 余條，掀起了全員關(guān)注、討論民生實事的熱潮。

對于未列入民生實事項目的“民生小事”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了“民生微實事”專項儲備金，有效提升了人大工作的“民生溫度”。

湖源鄉(xiāng)的老百姓對此深有體會。由于地理位置較為偏遠，快遞公司不愿在湖源鄉(xiāng)單獨開設(shè)站點?！拔覀儧Q定使用儲備金解決這一問題?！编l(xiāng)人大主席戴健軍介紹，湖源鄉(xiāng)每月給予快遞公司一定補貼，各快遞公司將包裹集中后，統(tǒng)一配送至快遞驛站。

5月21日，湖源鄉(xiāng)政府官方微信公眾號發(fā)布推文《明天起！湖源鄉(xiāng)可以收快遞啦！》，在湖源人的朋友圈“爆屏”了。第二天，當(dāng)?shù)谝卉嚳爝f運到了新建成的快遞驛站，村民們奔走相告，紛紛前來感受在家門口收取快遞的新鮮感。“以后我隨時可以發(fā)貨，相信店里線上的生意會越來越好！”做土特產(chǎn)生意的村民姚水琴笑開了花。

往日常走：讓人大履職常態(tài)化規(guī)范化

“無房無戶非富陽籍員工子女入學(xué)途徑是什么？”“異地子女轉(zhuǎn)入需要哪些手續(xù)？”“外籍員工子女如何入學(xué)？”

4月26日下午，人大春江街道工委邀請區(qū)委人才辦、區(qū)教育局等部門負(fù)責(zé)人走進春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，圍繞企業(yè)員工子女入學(xué)難問題展開交流會商。

時間回到一個月前，人大春江街道工委在走訪轄區(qū)企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)，員工子女入學(xué)問題反映比較集中?！艾F(xiàn)在很多問題我們自己都可以克服，只有這一問題，需要政府的幫助?！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

要讓企業(yè)安得下心、留得住人。很快，人大春江街道工委將“破解隨遷子女就學(xué)難”確定為“進站會商一件事”主題。

會商活動現(xiàn)場，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各個學(xué)校負(fù)責(zé)人針對當(dāng)前就學(xué)政策一一作了回應(yīng)和解答。一同參與會商的還有兩名來自學(xué)校的人大代表，他們既是來解答群眾疑問的，也是來了解民情民意的。富陽區(qū)人大代表、春江中心幼兒園教師黃穎表示，將優(yōu)化中心幼兒園招生政策，打通隨遷子女入學(xué)綠色通道，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為新城轉(zhuǎn)型助力。

6月9日，春江中心小學(xué)召開了一場隨遷子女入學(xué)招生政策解讀培訓(xùn)會，針對網(wǎng)上報名等操作有困難的家長，安排老師進行“一對一”指導(dǎo)幫助，讓家長感受到“真暖心”！這是做好進站會商“后半篇”文章的內(nèi)容之一。4月26日會商活動后，截至5月中旬，春江中幼小班非富陽籍流動人口隨遷子女網(wǎng)上報名29 人，而往年同期這一數(shù)字只有10 人左右。某企業(yè)人事主管反饋，“進站會商”活動為員工帶來很大幫助！

基層議事特色活動在富春大地“遍地開花”。

2022年12月，富陽區(qū)人大常委會出臺了關(guān)于規(guī)范國家機關(guān)工作人員和人大代表“進站會商一件事”指導(dǎo)意見，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會組成人員、“一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)人、人大代表進站會商“五張清單”，明確會商主題、對象、安排、地點等內(nèi)容，推動人大和“一府一委兩院”核心業(yè)務(wù)全面下沉，實現(xiàn)了所有進站人員點單規(guī)范會商。

房產(chǎn)證辦理、老舊小區(qū)改造、亞運保障……活動開展以來，共有92 名國家機關(guān)工作人員和1000 余名代表進站會商，累計開展會商活動69 場次，收集意見建議212 條，協(xié)調(diào)解決問題169 個。

往空白處走：將人大工作空間拓展到全領(lǐng)域

杭州富春灣新城位于富春江南岸，依山傍水、江岸曲折、地勢開闊，轄春江街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、里山鎮(zhèn)和漁山鄉(xiāng)“一街三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”。高速、高鐵匯聚，形成融杭半小時交通圈。

目前，新城已招引項目130 余個，實施政府投資項目120 余個，高標(biāo)準(zhǔn)建成富春灣大道等一批主干路網(wǎng)，醫(yī)院、人才公寓等優(yōu)質(zhì)配套正在加速建設(shè)中。

富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一屆議事會召開第一次會議。

發(fā)展如春江潮涌，民主亦逐浪前行。2022年5月，富陽區(qū)十七屆人大常委會第二次會議作出決定，設(shè)立區(qū)人大常委會富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州富春灣新城工作委員會，實行對重大項目、財政預(yù)算等事項監(jiān)督，推動人大制度向產(chǎn)業(yè)平臺延伸覆蓋。

2022年11月28日，人大杭州富春灣新城工委及代表聯(lián)絡(luò)站正式揭牌成立。

“推動人大工作向空白處走?！比舜蠛贾莞淮簽承鲁枪の魅稳~菁介紹，該機構(gòu)的工作定位，就是在富春灣新城區(qū)域內(nèi)聽取民意、匯聚民智，通過發(fā)揮在全過程人民民主中的重要作用，助推新城發(fā)展。

在杭州富春灣新城的發(fā)展歷程上，2023年1月12日是一個特殊的日子——杭州富春灣新城第一屆居民議事會第一次會議召開。45 名議事會成員中，有村支書，有企業(yè)一線職工，有專業(yè)技術(shù)人員，有人大代表。議事會票選出新城2023年“六大重點監(jiān)督項目”，讓“政府工作的邊界在哪里，人大的監(jiān)督就推進到哪里”。

“兩大產(chǎn)業(yè)平臺成立議事會之后，進一步延伸了人大履職觸角，為產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展構(gòu)建起一道新的‘監(jiān)督屏障’?！焙贾菔腥舜蟠?、富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)議事會成員、杭州日月電器股份有限公司黨委書記郎飛表示，要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻更多力量。

緊扣共富示范和亞運攻堅兩大決策部署，富陽區(qū)人大常委會通過嵌入加載的方式建立主題代表聯(lián)絡(luò)站，讓代表聯(lián)絡(luò)站“多觸角延伸、多領(lǐng)域發(fā)展、多功能發(fā)揮”。富陽區(qū)人大常委會財經(jīng)工委就將主題代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立在富春灣新城代表聯(lián)絡(luò)站。