胡妍婷

省人大常委會(huì)咨詢專家?guī)斓恼Q生，開(kāi)啟了對(duì)人大決策所涉及的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行咨詢的新模式。屠軼欽攝

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，人大工作肩負(fù)著助力“兩個(gè)先行”，打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地的新使命新?lián)?dāng)，比以往任何時(shí)候都更需要智力支持。

建立浙江省人大常委會(huì)咨詢專家?guī)?，就是省人大常委?huì)及有關(guān)方面在履職過(guò)程中，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，委托相關(guān)的專家學(xué)者或者專業(yè)技術(shù)人才就相關(guān)的法律性、科學(xué)性、技術(shù)性、合理性問(wèn)題予以論證，提供專業(yè)的分析或處理意見(jiàn)，助力科學(xué)決策、民主決策。

2023年5月29日，省人大常委會(huì)咨詢專家座談會(huì)召開(kāi)，90 位專業(yè)人士受聘為浙江省人大常委會(huì)咨詢專家，開(kāi)啟了對(duì)人大決策所涉及的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行咨詢的新模式。

為什么要組建？

省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任陳金彪表示，建立省人大常委會(huì)咨詢專家?guī)?，系統(tǒng)化規(guī)范化體系化推進(jìn)專家咨詢工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的重要舉措，是深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的有效途徑，也是新一屆省人大常委會(huì)提高人大工作科學(xué)化、民主化和專業(yè)化水平的一項(xiàng)重要措施。

人大作為“四個(gè)機(jī)關(guān)”，依法履行立法、監(jiān)督、選任、決定等重要職責(zé)，工作質(zhì)量好不好，直接關(guān)系著人民當(dāng)家作主、關(guān)系著國(guó)家法治尊嚴(yán)、關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)分工日益精細(xì)，專業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越精尖，信息知識(shí)更新不斷加快，治理體系日益現(xiàn)代化，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)做好人大工作提出了更高要求。咨詢專家的參與，旨在消除認(rèn)知上的“盲區(qū)”，補(bǔ)齊專業(yè)上的“短板”，實(shí)現(xiàn)工作水平的整體提升，同時(shí)，也是有效拓展社會(huì)力量有序參與人大決策的新路徑。省人大常委會(huì)建立“智囊”、引進(jìn)“外腦”勢(shì)在必行。

怎么組建？

2023年2月，省人大常委會(huì)黨組作出籌建咨詢專家?guī)斓臎Q策部署，這是提升內(nèi)力、匯聚外力、形成合力的具體舉措，旨在進(jìn)一步提升省人大工作民主化科學(xué)化專業(yè)化水平，激活創(chuàng)新發(fā)展的“一池春水”。

省人大常委會(huì)研究室精心制定了籌備方案，省人大常委會(huì)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)作出“專家組人員擬堅(jiān)持精干管用”的批示要求。隨后，遴選專家工作全面展開(kāi)。

按照專業(yè)門(mén)類健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員精干管用的原則，咨詢專家?guī)煸O(shè)人大制度專家組、地方立法專家組、監(jiān)察和司法專家組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家組、教育科技文化衛(wèi)生專家組、民族宗教華僑外事專家組、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村專家組、環(huán)境與資源保護(hù)專家組、社會(huì)建設(shè)專家組等9個(gè)組。在單位推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作需要，各專門(mén)委員會(huì)和研究室認(rèn)真研究提出推薦人選建議，咨詢專家?guī)旃ぷ鹘M多次專題研究、嚴(yán)格審核篩選。4月26日，省十四屆人大常委會(huì)第八次黨組會(huì)議討論通過(guò)了《浙江省人大常委會(huì)專家咨詢庫(kù)名單》。

“功以才成，業(yè)由才廣?！睂＜?guī)炖锏膶＜壹扔懈咝?、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者，又有律師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、數(shù)字化改革專家等專業(yè)工作者，還有具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)工作人員，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和代表性。

“非常榮幸成為省人大常委會(huì)咨詢專家?guī)斓囊粏T，我將盡己所能發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與人大工作，認(rèn)真履職，為人大工作提供智力支持?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院政治系主任郎友興教授表態(tài)。

咨詢專家干什么？

聘書(shū)是一種榮譽(yù)、一份信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。如何切實(shí)發(fā)揮好咨詢專家“高參”“智囊”作用，更好服務(wù)人大及其常委會(huì)依法高效履職？

陳金彪強(qiáng)調(diào)，要把專家咨詢工作擺在重要位置，一體部署和推進(jìn)。各部門(mén)在制定工作方案、組織實(shí)施時(shí)，要注重用好專家資源，將咨詢意見(jiàn)作為依法履職、開(kāi)展工作的重要依據(jù)和參考。根據(jù)需要邀請(qǐng)專家列席人大各類會(huì)議、參加重要活動(dòng)、組織專題調(diào)研。要充分尊重、用好專家意見(jiàn)，把各位專家真知灼見(jiàn)充分吸收到履職實(shí)踐中、反映到人大議決中。對(duì)所有咨詢意見(jiàn)都要認(rèn)真研究，做到有處理、有回復(fù)，形成全鏈條閉環(huán)機(jī)制。對(duì)事關(guān)人大工作全局和立法、監(jiān)督等工作的重大咨詢意見(jiàn)，要及時(shí)提交主任會(huì)議或黨組會(huì)議研究。

“作為地方立法專家組的一員，我將不斷提升對(duì)于人大制度的整體認(rèn)識(shí)和立法理論的深刻把握，學(xué)思踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想；深度參與，以專題論證、專家委托的方式，加強(qiáng)和相關(guān)專工委的協(xié)作，共同謀劃高質(zhì)量的省域地方法規(guī)體系；發(fā)揮所長(zhǎng)，借助浙江立法研究院的平臺(tái)，匯聚全省乃至全國(guó)的專家，助力我省人大在全國(guó)的示范引領(lǐng)作用?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授、浙江大學(xué)立法研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄭春燕談道。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！睘榻∪稍儗＜夜ぷ髦贫?，規(guī)范咨詢專家?guī)斓墓芾?，由研究室牽頭起草了《浙江省人大常委會(huì)咨詢專家?guī)鞂?shí)施辦法》，在征求各方意見(jiàn)后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)黨組討論通過(guò)。

“實(shí)施辦法明確了遴選專家的原則、工作程序。對(duì)專家入庫(kù)的條件、聘任形式、主要職責(zé)、履行的義務(wù)、享有的權(quán)利以及向?qū)＜姨岢鲎稍兊姆绞降茸鞒隽司唧w規(guī)定。同時(shí)，對(duì)專家提出的咨詢意見(jiàn)處理、成果運(yùn)用、反饋以及相關(guān)激勵(lì)措施等作了規(guī)定。我們還將在數(shù)智平臺(tái)上建立咨詢專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫(kù)，方便與專家的及時(shí)溝通。相信實(shí)施辦法的制定出臺(tái)，能為專家?guī)煊行蜻\(yùn)行提供有力保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！毙抡鞒绦缕瘘c(diǎn)上，省委作出深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升的重大決策部署，全面推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”，這是人大工作必須緊扣的鮮明主題。借助咨詢專家“外腦”，集眾智、合眾力、提良策，必將全面提升人大工作質(zhì)量和水平，在以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”的“大場(chǎng)景”中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。