范林霞

田疇織錦繡，沃野繪新景。

2006年1月，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志來到海鹽，開展主題調(diào)研宣講活動，對海鹽寄予殷切囑托，希望海鹽在提高縣域經(jīng)濟實力上當(dāng)好示范、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上當(dāng)好示范、在黨的先進性建設(shè)上當(dāng)好示范。

17年來，海鹽縣人大常委會始終牢記囑托，以專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、跟蹤督辦等方式持續(xù)打好依法履職“組合拳”，有力助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，鋪展“千萬工程”新畫卷。

21次專題調(diào)研，尋找村級集體經(jīng)濟增收短板

“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是幫助農(nóng)民增加收入?！?006年，海鹽縣人大常委會首次以加強村級集體經(jīng)濟監(jiān)督為切入口，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，針對存在的問題，提出了加大宣傳力度、落實優(yōu)惠政策、強化內(nèi)部管理、加強服務(wù)指導(dǎo)等8 條建議。

2008年以來，海鹽縣人大常委會又先后聚焦扶持經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營、村級負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體“三資”管理工作等20 個主題開展了專題調(diào)研，為人大常委會開展針對性監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

今年，為回應(yīng)縣十六屆人大二次會議上代表的意見和“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”過程中部分村干部的情況反映，海鹽縣人大常委會又成立專題調(diào)研組，以“實地視察+座談聽取”的方式，先后赴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西塘橋街道、秦山街道和5 個經(jīng)濟薄弱村開展調(diào)研，召開涉及4 個層面座談會，全面了解村級集體經(jīng)濟“抱團發(fā)展”、美麗資源盤活、集體經(jīng)濟總量等情況。

“我們還依托‘代表嘉’應(yīng)用場景、基層單元等載體，‘線上+線下’‘站內(nèi)+站外’發(fā)放問卷690 余份，通過全方位多層次的調(diào)研，為村級集體經(jīng)濟‘問診把脈’，助力村級集體經(jīng)濟增收跑出‘加速度’。”海鹽縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過專題調(diào)研形成的“問診”意見，讓村級集體“錢袋子”鼓起來了。今年4月6日，海鹽縣人大常委會《調(diào)查研究》刊發(fā)《關(guān)于我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的調(diào)查報告》，呈送縣委書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。目前，全縣21 個抱團項目已成為村集體增收的重要保障，村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

17次專項監(jiān)督，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

“從2003年起，先后出臺了四輪扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策意見，采取積極有效工作措施，大力推進以經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化為重點的村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作……”2018年9月26日，在海鹽縣十五屆人大常委會第十四次會議上，縣人民政府報告全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作情況。

圍繞履行人大“管好錢”職能定位，海鹽縣人大常委會先后對農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”等貫徹實施情況開展檢查，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、機械強農(nóng)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作報告，視察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)等情況，通過面對面清單式交辦審議意見7 件，持續(xù)有力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

海鹽縣人大常委會組織代表視察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，助推鄉(xiāng)村振興。

“農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，難以支撐村集體經(jīng)濟發(fā)展?！薄艾F(xiàn)行的集體經(jīng)濟監(jiān)督管理體系還不完善，資產(chǎn)流失等問題時有發(fā)生?！痹谏蚴庢?zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查座談會現(xiàn)場，代表、選民就村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境各抒己見。

2022年，海鹽縣人大常委會執(zhí)法檢查工作組圍繞城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等六方面重點內(nèi)容，對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹實施情況開展檢查，針對存在的問題，建議政府在做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精做大村級集體經(jīng)濟、做深做活美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化上下更大功夫，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興三年行動計劃。

“2006年以來，我們綜合運用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式，打出一套監(jiān)督‘組合拳’，多維度推動村級集體經(jīng)濟破題發(fā)展壯大，推動美麗風(fēng)景向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化?！焙｛}縣人大常委會主任黃江鶯說。

186 條建議辦理，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收

“實體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，也間接阻礙了我們村級集體經(jīng)濟壯大?！薄艾F(xiàn)在村級集體經(jīng)濟主要來源就是村級廠房、商鋪出租及縣鎮(zhèn)抱團項目，收入來源相對單一?！眮碜脏l(xiāng)村一線，帶著泥土味的“民聲”記到了人大代表們的心中。

今年2月，海鹽縣十六屆人大代表吳忠在人代會上提交了《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的建議》。為此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人來到通元鎮(zhèn)良賢村人大代表聯(lián)絡(luò)點，與吳忠進行面對面交流，全面了解建議提出的初衷、背景、存在問題及破解思路等情況，確保答復(fù)工作精準(zhǔn)高效。

“人大代表的建議代表民意、關(guān)注民生，是反映群眾訴求和呼聲的重要窗口，是幫助我們改進工作的重要途徑?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從縣十二屆人大四次會議的《關(guān)于要求進一步出臺和完善經(jīng)濟薄弱村的有關(guān)政策的議案》到縣十六屆人大二次會議的《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的建議》，海鹽縣人大常委會始終堅持把代表意見建議辦理作為促進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！敖衲觋P(guān)于加強縣級‘飛地抱團’項目后期管理的建議還是我領(lǐng)銜監(jiān)督的重點建議，希望通過對建議辦理各環(huán)節(jié)全過程督辦，推動代表建議轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策舉措?！焙｛}縣人大常委會副主任胡燕萍說。

通過重點建議常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和集體商議、二次評價、領(lǐng)導(dǎo)審簽等方式，海鹽縣人大常委會不斷完善會議期間代表建議辦理機制，加大督辦力度、形成工作閉環(huán)。2006年以來的171 件涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的代表建議均得到了有效辦理和答復(fù)，2023年的15 件目前正在辦理中。

2022年，全縣村級集體經(jīng)濟總收入4 億元，比2006年的0.86 億元增長3.66 倍；村均收入從81.55 萬元提高到381.43 萬元，所有行政村經(jīng)常性收入達到160 萬元且經(jīng)營性收入達到60 萬元以上。