趙曉思 酈建龍
紹興市專門制定地方性法規(guī),將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理經(jīng)驗(yàn)上升為普遍的法治規(guī)則。
浙江諸暨楓溪江畔,古樸典雅的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館已然成為當(dāng)?shù)氐男碌貥?biāo),來(lái)自全國(guó)各地的人們紛紛慕名前來(lái)參觀,在沉浸式體驗(yàn)中領(lǐng)略基層社會(huì)治理的時(shí)代變遷。
20 世紀(jì)60年代初,諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年11月,時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志指示,要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
歷經(jīng)紹興各地的堅(jiān)持和發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力,成為紹興的“金名片”和“傳家寶”,并從楓橋出發(fā),奔涌澎湃在之江大地上,乃至成為中國(guó)的治理智慧。
說(shuō)起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不得不提五屆全國(guó)人大代表、原楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書(shū)記兼治保主任陳友堂。60年前,正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“他自1950年以來(lái),幾十年如一日,歷盡滄桑,任勞任怨,默默無(wú)聞地戰(zhàn)斗在治保戰(zhàn)線上,為堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,為維護(hù)社會(huì)治安秩序奉獻(xiàn)了畢生精力?!?990年紹興市公安局《關(guān)于追授陳友堂同志一等榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌臎Q定》這樣寫(xiě)道。
紙張已泛黃,上面的鉛字也開(kāi)始模糊,但陳友堂和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的故事,卻激勵(lì)著紹興市各級(jí)人大代表積極融入到基層社會(huì)治理中,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。
曾經(jīng)連續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的富潤(rùn)集團(tuán)董事局主席趙林中對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有著深厚的感情。在1998年至2013年擔(dān)任全國(guó)人大代表的15年里,他12 次提交創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的建議;在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席浙江代表團(tuán)會(huì)議時(shí),他還作了題為“建議把創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’寫(xiě)入政府工作報(bào)告”的發(fā)言。
在紹興有句諺語(yǔ):“要到那座橋,先過(guò)這個(gè)亭?!睒蚓褪侵T暨楓橋,亭就是柯橋蘭亭。在這里,有位不一樣的“和事佬”,30 多年來(lái)憂民之所憂,急民之所急,雖年逾古稀,仍精神矍鑠。
他就是紹興市人大代表張尚明。秉承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神,他創(chuàng)辦“尚明工作室”,研究出情感化解法、一線調(diào)處法、換位思考法等多種調(diào)解方法,半生奔走在基層群眾矛盾糾紛調(diào)解一線。
幾代人,一種情。紹興市人大代表宋慧清扎根基層20 余年,創(chuàng)制了“民情本”,記錄下百姓心聲,從問(wèn)題中了解居民所需,每年調(diào)解的糾紛多達(dá)百余起;嵊州市人大代表相燕園將調(diào)解工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合,把各村的婦聯(lián)主席、女性網(wǎng)格員吸納進(jìn)糾紛調(diào)解隊(duì)伍,為矛盾糾紛化解注入“巾幗力量”。人大代表們接續(xù)發(fā)力,充分發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢(shì),積極參與到基層社會(huì)治理中,交出了傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精彩答卷。
人大代表發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢(shì),在化解矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用。
2023年,諸暨市被命名為平安中國(guó)建設(shè)示范縣,連續(xù)4 次榮獲全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”,實(shí)現(xiàn)省平安建設(shè)“十七連冠”。
榮譽(yù)的背后,是諸暨市人大常委會(huì)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢(shì),聚焦法治建設(shè),助力基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。
圍繞全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣(市)創(chuàng)建,向1700余名在諸的四級(jí)人大代表發(fā)出倡議書(shū),引導(dǎo)代表爭(zhēng)做法治政府建設(shè)的倡導(dǎo)者、踐行者、助推者。
圍繞平安中國(guó)建設(shè)示范縣、全國(guó)首批信訪工作示范縣創(chuàng)建,聚焦聚力市委基層微治理攻堅(jiān)行動(dòng)和信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng),制訂專門方案,建立專項(xiàng)小組,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐月逐項(xiàng)開(kāi)展主題活動(dòng)、視察督查,其間走訪聯(lián)系群眾活動(dòng)183 次,各級(jí)代表參與活動(dòng)2163人次,收集意見(jiàn)建議312件,解決288 件。
人大信訪工作是人大工作的“窗口”,反映民情民意的“晴雨表”。諸暨市人大常委會(huì)把信訪工作作為履行監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要渠道和了解民意、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的重要工作來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)辦督辦,積極吸納意見(jiàn)建議,為維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
注重程序督辦。對(duì)常規(guī)信訪事項(xiàng),按照程序直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理,并向承辦部門提出意見(jiàn)和建議,要求其限期答復(fù);對(duì)一些案情較復(fù)雜的信訪事項(xiàng),則聯(lián)系有關(guān)部門了解情況后要求及時(shí)辦結(jié)。突出重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步深化運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,對(duì)重大信訪事項(xiàng)和疑難信訪問(wèn)題,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約訪、包案調(diào)處,努力做到問(wèn)題早處理、矛盾不上交、化解在基層。嚴(yán)格依法督辦。常委會(huì)將信訪辦理與依法行使監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議、視察調(diào)查、審議專題報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式,從源頭和政策層面推動(dòng)帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題得到妥善解決。
從楓橋到吳越大地,紹興各級(jí)人大在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下,不斷推進(jìn)基層民主實(shí)踐,為基層治理提供制度供給。
柯橋區(qū)人大華舍街道工委組織開(kāi)展“代表問(wèn)診議事”,通過(guò)組建問(wèn)診議事小組、走訪調(diào)研征集問(wèn)題、召開(kāi)問(wèn)診議事會(huì)議、協(xié)調(diào)交辦分解責(zé)任、視察督查壓實(shí)責(zé)任等環(huán)節(jié),推動(dòng)代表深入群眾、查找問(wèn)題,發(fā)揮作用、解決問(wèn)題。
越城區(qū)人大北海街道工委聯(lián)合越城區(qū)檢察院成立駐人大代表聯(lián)絡(luò)站檢察工作室,把糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢、救助幫扶等優(yōu)質(zhì)“一站式”問(wèn)詢服務(wù)送到人民群眾家門口。
新昌縣儒岙鎮(zhèn)人大推動(dòng)代表活動(dòng)室進(jìn)法庭、共享法庭進(jìn)聯(lián)絡(luò)站,充分發(fā)揮代表在建言獻(xiàn)策、參與糾紛化解等方面的作用,引導(dǎo)代表積極參加庭前調(diào)解等,促進(jìn)難案積案化解,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
2022年11月1日上午,諸暨楓橋?qū)W院里,全國(guó)首部關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方性法規(guī)——《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》重磅發(fā)布,并于當(dāng)天正式施行。
“作為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)源地,我們希望通過(guò)立法,把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’這個(gè)基層治理經(jīng)驗(yàn)上升為普遍的法治規(guī)則,總結(jié)提煉并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理中具有普遍意義的法治模式?!毙侣劙l(fā)布會(huì)上,紹興市人大常委會(huì)副主任袁立江說(shuō)。
縱觀這些年,紹興各地持續(xù)傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索自治、法治、德治、智治“四治融合”,尤其在基層治理領(lǐng)域涌現(xiàn)了三張?zhí)厣懊薄v村(社區(qū))指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建。上述這些均被寫(xiě)入條例,并細(xì)化為具體條文。
“立法,是水到渠成。”紹興市人大常委會(huì)法工委主任吳紹慶介紹,條例的特點(diǎn)之一就是把紹興實(shí)踐中形成的行之有效、民眾認(rèn)可、操作性強(qiáng)的做法上升為法規(guī)條文,予以固化下來(lái)。
什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,如何傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,怎樣推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化改革……條例中,與基層治理和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)的內(nèi)容得到明確和延展。
“為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’立法,有助于推動(dòng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’制度化、法治化?!闭憬鞂W(xué)院“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理研究院教授盧芳霞表示,條例的發(fā)布能促進(jìn)形成濃厚的“善治”氛圍,讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”耳熟能詳、家喻戶曉,提升該經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)上的實(shí)踐力、感召力、影響力。
而在省級(jí)層面,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”固本強(qiáng)基的探索也從未停止。
2020年5月,省人大常委會(huì)以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)方式部署開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革專項(xiàng)監(jiān)督;2020年7月,出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定;2023年5月26日,省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省平安建設(shè)條例》;圍繞紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示60 周年,省人大常委會(huì)將就進(jìn)一步傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出決定……扎實(shí)的舉措,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)護(hù)航。
回首過(guò)往,“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不斷的傳承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新中歷久彌新、熠熠生輝,讓“浙”里“楓”景正好;展望新征程,紹興市各級(jí)人大將堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,履職擔(dān)當(dāng),不斷為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入人大元素,在法治軌道上續(xù)寫(xiě)基層治理現(xiàn)代化新篇章。