趙曉思 酈建龍

紹興市專門制定地方性法規(guī)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理經(jīng)驗(yàn)上升為普遍的法治規(guī)則。

浙江諸暨楓溪江畔，古樸典雅的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館已然成為當(dāng)?shù)氐男碌貥?biāo)，來(lái)自全國(guó)各地的人們紛紛慕名前來(lái)參觀，在沉浸式體驗(yàn)中領(lǐng)略基層社會(huì)治理的時(shí)代變遷。

20 世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

歷經(jīng)紹興各地的堅(jiān)持和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力，成為紹興的“金名片”和“傳家寶”，并從楓橋出發(fā)，奔涌澎湃在之江大地上，乃至成為中國(guó)的治理智慧。

代表接力傳承，共繪善治“楓”景

說(shuō)起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不得不提五屆全國(guó)人大代表、原楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書(shū)記兼治保主任陳友堂。60年前，正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“他自1950年以來(lái)，幾十年如一日，歷盡滄桑，任勞任怨，默默無(wú)聞地戰(zhàn)斗在治保戰(zhàn)線上，為堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，為維護(hù)社會(huì)治安秩序奉獻(xiàn)了畢生精力?！?990年紹興市公安局《關(guān)于追授陳友堂同志一等榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌臎Q定》這樣寫(xiě)道。

紙張已泛黃，上面的鉛字也開(kāi)始模糊，但陳友堂和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的故事，卻激勵(lì)著紹興市各級(jí)人大代表積極融入到基層社會(huì)治理中，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。

曾經(jīng)連續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的富潤(rùn)集團(tuán)董事局主席趙林中對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有著深厚的感情。在1998年至2013年擔(dān)任全國(guó)人大代表的15年里，他12 次提交創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的建議；在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席浙江代表團(tuán)會(huì)議時(shí)，他還作了題為“建議把創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’寫(xiě)入政府工作報(bào)告”的發(fā)言。

在紹興有句諺語(yǔ)：“要到那座橋，先過(guò)這個(gè)亭?！睒蚓褪侵T暨楓橋，亭就是柯橋蘭亭。在這里，有位不一樣的“和事佬”，30 多年來(lái)憂民之所憂，急民之所急，雖年逾古稀，仍精神矍鑠。

他就是紹興市人大代表張尚明。秉承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，他創(chuàng)辦“尚明工作室”，研究出情感化解法、一線調(diào)處法、換位思考法等多種調(diào)解方法，半生奔走在基層群眾矛盾糾紛調(diào)解一線。

幾代人，一種情。紹興市人大代表宋慧清扎根基層20 余年，創(chuàng)制了“民情本”，記錄下百姓心聲，從問(wèn)題中了解居民所需，每年調(diào)解的糾紛多達(dá)百余起；嵊州市人大代表相燕園將調(diào)解工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合，把各村的婦聯(lián)主席、女性網(wǎng)格員吸納進(jìn)糾紛調(diào)解隊(duì)伍，為矛盾糾紛化解注入“巾幗力量”。人大代表們接續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，積極參與到基層社會(huì)治理中，交出了傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精彩答卷。

人大代表發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用。

人大履職盡責(zé)，助力擦亮“金名片”

2023年，諸暨市被命名為平安中國(guó)建設(shè)示范縣，連續(xù)4 次榮獲全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”，實(shí)現(xiàn)省平安建設(shè)“十七連冠”。

榮譽(yù)的背后，是諸暨市人大常委會(huì)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，聚焦法治建設(shè)，助力基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建，向1700余名在諸的四級(jí)人大代表發(fā)出倡議書(shū)，引導(dǎo)代表爭(zhēng)做法治政府建設(shè)的倡導(dǎo)者、踐行者、助推者。

圍繞平安中國(guó)建設(shè)示范縣、全國(guó)首批信訪工作示范縣創(chuàng)建，聚焦聚力市委基層微治理攻堅(jiān)行動(dòng)和信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，制訂專門方案，建立專項(xiàng)小組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐月逐項(xiàng)開(kāi)展主題活動(dòng)、視察督查，其間走訪聯(lián)系群眾活動(dòng)183 次，各級(jí)代表參與活動(dòng)2163人次，收集意見(jiàn)建議312件，解決288 件。

人大信訪工作是人大工作的“窗口”，反映民情民意的“晴雨表”。諸暨市人大常委會(huì)把信訪工作作為履行監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要渠道和了解民意、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的重要工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，積極吸納意見(jiàn)建議，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

注重程序督辦。對(duì)常規(guī)信訪事項(xiàng)，按照程序直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并向承辦部門提出意見(jiàn)和建議，要求其限期答復(fù)；對(duì)一些案情較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，則聯(lián)系有關(guān)部門了解情況后要求及時(shí)辦結(jié)。突出重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步深化運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)重大信訪事項(xiàng)和疑難信訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約訪、包案調(diào)處，努力做到問(wèn)題早處理、矛盾不上交、化解在基層。嚴(yán)格依法督辦。常委會(huì)將信訪辦理與依法行使監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議、視察調(diào)查、審議專題報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，從源頭和政策層面推動(dòng)帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題得到妥善解決。

從楓橋到吳越大地，紹興各級(jí)人大在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，不斷推進(jìn)基層民主實(shí)踐，為基層治理提供制度供給。

柯橋區(qū)人大華舍街道工委組織開(kāi)展“代表問(wèn)診議事”，通過(guò)組建問(wèn)診議事小組、走訪調(diào)研征集問(wèn)題、召開(kāi)問(wèn)診議事會(huì)議、協(xié)調(diào)交辦分解責(zé)任、視察督查壓實(shí)責(zé)任等環(huán)節(jié)，推動(dòng)代表深入群眾、查找問(wèn)題，發(fā)揮作用、解決問(wèn)題。

越城區(qū)人大北海街道工委聯(lián)合越城區(qū)檢察院成立駐人大代表聯(lián)絡(luò)站檢察工作室，把糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢、救助幫扶等優(yōu)質(zhì)“一站式”問(wèn)詢服務(wù)送到人民群眾家門口。

新昌縣儒岙鎮(zhèn)人大推動(dòng)代表活動(dòng)室進(jìn)法庭、共享法庭進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表在建言獻(xiàn)策、參與糾紛化解等方面的作用，引導(dǎo)代表積極參加庭前調(diào)解等，促進(jìn)難案積案化解，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

固化經(jīng)驗(yàn)做法，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆生機(jī)

2022年11月1日上午，諸暨楓橋?qū)W院里，全國(guó)首部關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方性法規(guī)——《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》重磅發(fā)布，并于當(dāng)天正式施行。

“作為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)源地，我們希望通過(guò)立法，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’這個(gè)基層治理經(jīng)驗(yàn)上升為普遍的法治規(guī)則，總結(jié)提煉并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理中具有普遍意義的法治模式?！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，紹興市人大常委會(huì)副主任袁立江說(shuō)。

縱觀這些年，紹興各地持續(xù)傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”，尤其在基層治理領(lǐng)域涌現(xiàn)了三張?zhí)厣懊薄v村（社區(qū)）指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建。上述這些均被寫(xiě)入條例，并細(xì)化為具體條文。

“立法，是水到渠成。”紹興市人大常委會(huì)法工委主任吳紹慶介紹，條例的特點(diǎn)之一就是把紹興實(shí)踐中形成的行之有效、民眾認(rèn)可、操作性強(qiáng)的做法上升為法規(guī)條文，予以固化下來(lái)。

什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，怎樣推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化改革……條例中，與基層治理和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)的內(nèi)容得到明確和延展。

“為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’立法，有助于推動(dòng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’制度化、法治化?！闭憬鞂W(xué)院“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理研究院教授盧芳霞表示，條例的發(fā)布能促進(jìn)形成濃厚的“善治”氛圍，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”耳熟能詳、家喻戶曉，提升該經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)上的實(shí)踐力、感召力、影響力。

而在省級(jí)層面，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”固本強(qiáng)基的探索也從未停止。

2020年5月，省人大常委會(huì)以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)方式部署開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革專項(xiàng)監(jiān)督；2020年7月，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定；2023年5月26日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省平安建設(shè)條例》；圍繞紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示60 周年，省人大常委會(huì)將就進(jìn)一步傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出決定……扎實(shí)的舉措，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)護(hù)航。

回首過(guò)往，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不斷的傳承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新中歷久彌新、熠熠生輝，讓“浙”里“楓”景正好；展望新征程，紹興市各級(jí)人大將堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，履職擔(dān)當(dāng)，不斷為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入人大元素，在法治軌道上續(xù)寫(xiě)基層治理現(xiàn)代化新篇章。