徐泰一 劉翠云 張逸飛

天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 天津 300190

近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地都面臨著快速擴張的城市化壓力[1]。為了緩解日益增長的人口壓力、提高資源利用效率，各級地方政府都在積極構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，并逐步完善相關(guān)政策。然而，在當前形勢下，一些地方政府由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗，也間接引發(fā)了一系列問題，如盲目追求“大拆大建”，忽視區(qū)域整體性，造成大量土地浪費；隨意改變現(xiàn)狀，破壞歷史文脈，忽視歷史文化保護等。因此，在當下積極探討規(guī)劃管理對城市建筑設(shè)計的影響研究，避免上述問題出現(xiàn)，具有重要的意義。

1 規(guī)劃管理的理論研究

1.1 概念

在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過制定、實施、監(jiān)督和調(diào)整有關(guān)城市規(guī)劃管理法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準和管理辦法等來協(xié)調(diào)和控制城市的空間布局，控制城市規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。其目的在于使城市經(jīng)濟合理布局，社會協(xié)調(diào)發(fā)展；促進資源節(jié)約與綜合利用。在國土空間規(guī)劃實施過程中必須遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理[2]。

1.2 內(nèi)涵

城市發(fā)展過程中，規(guī)劃管理是政府為促進城市發(fā)展、改善人居環(huán)境所進行的各項活動。其基本任務(wù)是對城市的空間資源進行合理配置和利用，使城市的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；同時通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會公眾參與城市建設(shè)和管理，保障人民生活和工作質(zhì)量。

2 城市建筑設(shè)計受規(guī)劃管理的影響

2.1 城市建筑的特征

建筑是城市的重要構(gòu)成部分，其空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)形式反映著城市的性質(zhì)和特征。因此，了解城市建筑的基本類型、基本功能以及它們的相互關(guān)系，對于認識和理解城市的形成與發(fā)展有著十分重要的意義。根據(jù)不同的分類標準，可以將建筑的種類分為以下幾類：按使用功能可分為公共建筑(如辦公建筑)、工業(yè)生產(chǎn)及輔助設(shè)施、居住建筑等；按使用方式可分為獨立式、混合式和組合式三種；按照結(jié)構(gòu)形式可分為木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)等幾種；按照建造年代的不同可分為主體的歷史性建筑和次生的現(xiàn)代主義風(fēng)格兩種類型等。

2.2 規(guī)劃管理實施的必要性

城市建設(shè)發(fā)展需要規(guī)劃，沒有規(guī)劃的城市極為可能發(fā)展為混亂無序的“大工地”。隨著社會發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張、人口數(shù)量激增造成的“攤大餅”式發(fā)展方式已越來越難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一方面，由于缺乏合理的布局與科學(xué)的管理，導(dǎo)致土地資源的浪費；另一方面，因缺少必要的空間管制而造成的交通擁擠、環(huán)境污染等問題也日益嚴重。因此必須通過不斷加強規(guī)劃管理，以科學(xué)、合理地干預(yù)來引導(dǎo)城市有序發(fā)展，促進城市健康發(fā)展。

2.3 規(guī)劃管理實施的方法措施

加強國土空間規(guī)劃管理，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模與功能。根據(jù)城市的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史文化特點等綜合因素，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模邊界，明確不同地區(qū)的職能分工和產(chǎn)業(yè)定位；制定并實施近期建設(shè)規(guī)劃和遠景發(fā)展規(guī)劃；編制交通、市政設(shè)施以及環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃。通過創(chuàng)建各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各專業(yè)規(guī)劃的銜接平衡。

強化對建設(shè)項目選址的前置審查制度。嚴格控制新(改)建項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外新增選址范圍及規(guī)模；對于確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外新建項目的用地單位，必須嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。

加強對建設(shè)工程設(shè)計方案的審查把關(guān)力度。對不符合國土空間規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標準要求的設(shè)計方案不予批準或提出修改意見，防止因盲目設(shè)計導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生；同時要積極推進綠色建筑、裝配式建筑等工作進程，提高建筑保溫隔熱性能以及圍護結(jié)構(gòu)的氣密性等質(zhì)量指標要求。

3 規(guī)劃管理對城市建筑設(shè)計的影響研究

3.1 規(guī)劃管理要遵守的原則

堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則。在國土空間規(guī)劃管理上仍需延續(xù)這一原則，即在進行國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制時，應(yīng)充分考慮城市地下空間的發(fā)展需求，對城市地下空間的利用進行合理安排；同時也要兼顧做好地上建筑與地面道路、市政設(shè)施的銜接工作，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整個城市的發(fā)展目標。

堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。我們在進行規(guī)劃管理工作時必須堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點的原則[3]。首先要根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定來制定相關(guān)政策措施；其次對于一些重要的區(qū)域要優(yōu)先予以要素保障；最后還要加強與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合工作。圖1為某地區(qū)規(guī)劃容積率示意圖。

圖1 某地區(qū)規(guī)劃容積率示意圖

堅持科學(xué)決策和公眾參與相結(jié)合原則。我們建議在開展各項具體工作之前應(yīng)盡力做到科學(xué)決策、公開透明并廣泛征求社會意見。

堅持依法行政與民主監(jiān)督相結(jié)合原則。

以國土空間總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位為前提。在確定城市發(fā)展目標時，務(wù)必考慮城市的資源環(huán)境承載力以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，并以此作為制定國土空間規(guī)劃的依據(jù)。同時，要充分考慮到不同時期城市的發(fā)展重點及主要矛盾的變化，對規(guī)劃進行適時調(diào)整與修訂。

堅持經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)原則。

堅持因地制宜原則。因我國各地區(qū)資源環(huán)境稟賦及自然生態(tài)條件差異較大，從而導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平存在極大的不平衡性，因此在規(guī)劃管理中應(yīng)緊密結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際，合理安排各類用地布局結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系；對于不同功能區(qū)或不同類型用地應(yīng)采取分類方式合理編制相關(guān)規(guī)劃指標，或通過出臺不同類型引導(dǎo)規(guī)定來促進其合理布局，并提高土地集約節(jié)約利用效率。

3.2 城市建筑設(shè)計的應(yīng)對策略

為認真貫徹落實新發(fā)展理念，進一步促進城市高質(zhì)量發(fā)展，城市建筑設(shè)計應(yīng)在滿足規(guī)劃管理要求的框架下，不斷擴展設(shè)計內(nèi)涵，深入開展空間一體化設(shè)計，即統(tǒng)籌建筑、廣場、景觀、道路、綠化等多類型要素，共同打造城市景觀共同體。

要充分發(fā)揮城市特色自然景觀、建筑群、雕塑小品等的空間價值作用，融筑于景，共塑城市特色景觀。我們建議在進行建筑設(shè)計時應(yīng)充分考慮這些元素的價值和作用[4]，并在設(shè)計過程中融入文化、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、擬承載活動等其他非空間信息要素，多要素綜合統(tǒng)籌設(shè)計，共同打造城市特色景觀載體，提高城市空間環(huán)境品質(zhì)。圖2為某地區(qū)臨海空間一體化設(shè)計空間示意圖。

圖2 某地區(qū)臨海空間一體化設(shè)計空間示意圖

要充分關(guān)注建筑本身所具有的美學(xué)特征以及文化內(nèi)涵。建筑設(shè)計的美學(xué)特征應(yīng)能綜合反映出建筑的使用價值、當代政治經(jīng)濟文化特點及時代當前技術(shù)能力與審美導(dǎo)向。

要充分注重建筑與環(huán)境之間的融合共生關(guān)系，重點突出人與自然和諧共生的生態(tài)設(shè)計思想。在當前時代背景下，綠色生態(tài)是建筑設(shè)計方案構(gòu)思的基礎(chǔ)命題。近年來，由于人們長期生活在城市鋼筋混凝土建筑中，很少能欣賞到大自然所創(chuàng)造出的美景，因而，人民對于自然生態(tài)的渴求已逐步轉(zhuǎn)化為對美好生活的向往，我們應(yīng)充分給予關(guān)注。

要充分發(fā)揮對歷史遺跡及相關(guān)歷史文化資源的保護傳承作用。認真貫徹落實“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的總思路，不斷通過建筑設(shè)計方案構(gòu)思來活化利用遺產(chǎn)、遺跡，創(chuàng)新激發(fā)城市活力。

要充分注重對城市特色的打造，突出個性[5]。在建筑設(shè)計過程中，建筑師應(yīng)充分運用多元設(shè)計手法，以建筑實體空間為載體，不斷賦予使用者多元社會文化活動，從而強化對城市特性和文化肌理的塑造[6]。

3.3 加強規(guī)劃管理工作對建筑設(shè)計的引導(dǎo)

借勢于當前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進步及近年來快速城市化的發(fā)展浪潮，我國建筑設(shè)計行業(yè)已取得了長足的進步，也有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在與規(guī)劃管理工作結(jié)合過程中仍需注意以下幾方面問題。

應(yīng)注重自然資源的合理開發(fā)利用。自然資源是人類賴以生存的生產(chǎn)、生活資料基本來源，是人類文明發(fā)展的基礎(chǔ)、前提。在進行建筑設(shè)計時應(yīng)注重對自然資源的合理開發(fā)利用[7]，嚴格控制開發(fā)強度，符合規(guī)劃制定的容積率、建筑密度、建筑高度等指標要求，注意解決建筑與環(huán)境、建筑與自然的關(guān)系，利用新技術(shù)、新材料創(chuàng)造更加理想的建筑空間。

應(yīng)注重城市綠化指標的合理傳導(dǎo)。當下，人們對于居住、工作、游憩、交通等基本生活環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，我們的發(fā)展方式也由之前的“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”進行轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃合理配置城市綠化資源分布仍是當前有效提高城市居民生活質(zhì)量的重要抓手之一。因而，在進行建筑設(shè)計過程中，除需對城市綠化指標進行剛性落位外，還應(yīng)具有全局意識，通過不斷創(chuàng)新方式方法，補充形成城市重要生態(tài)廊道、景觀廊道和綠色交通廊道網(wǎng)絡(luò)，從而最大限度發(fā)揮城市政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

應(yīng)注重生態(tài)節(jié)能的綠色設(shè)計。隨著社會不斷發(fā)展進步，人們的生態(tài)環(huán)保意識也在不斷覺醒，建筑師們也逐步開始重新審視建筑與自然環(huán)境的融合共生關(guān)系，以期通過建筑設(shè)計來消解建筑、環(huán)境對人類健康、能源等不利影響。規(guī)劃管理也將通過規(guī)章規(guī)定、指標控制等方式來引導(dǎo)建筑設(shè)計落實資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等設(shè)計理念，將綠色生態(tài)思想貫穿于建筑設(shè)計之中，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、綠色工藝、創(chuàng)新研發(fā)，不斷采用科學(xué)合理的建筑設(shè)計手法與技術(shù)措施，推進建筑節(jié)能降耗和污染治理，實現(xiàn)建筑全生命周期綠色化。

應(yīng)注重地域文化的傳承發(fā)展。建筑作為城市的名片，其設(shè)計的風(fēng)格特色與地域文化的變遷有著緊密的聯(lián)系。建筑形態(tài)展現(xiàn)著城市的地域性、文化性與時代性，建筑創(chuàng)作的活力也反映出地域文化的生命力。在城市建筑設(shè)計中應(yīng)落實規(guī)劃對整體空間風(fēng)貌的系統(tǒng)性引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上進一步研究地域文化理念，提煉地域文化特色要素，將文化理念與特色要素融合于建筑設(shè)計之中，營造具有地域性和標識性的現(xiàn)代建筑和城市空間，加強人們對城市的認同感，在傳承城市地域文化的基礎(chǔ)上助力城市復(fù)興。

應(yīng)注重對功能需求的適度超前。伴隨科技進步與發(fā)展，人們的生活方式也在不斷變化，所需空間形式也隨之改變。在建筑設(shè)計中應(yīng)時刻注意建筑空間是否能夠滿足當下及未來一段時期人們對美好生活的向往。例如隨著電商的發(fā)展，傳統(tǒng)商業(yè)形式已由單純的購買空間，向沉浸式、體驗式購物空間轉(zhuǎn)變，商業(yè)空間也由最大化貨物布置向特色化、景觀化、標識化轉(zhuǎn)變。圖3為某地區(qū)建筑設(shè)計方案示意圖。

圖3 某地區(qū)建筑設(shè)計方案示意圖

應(yīng)注重功能性與藝術(shù)性的融合統(tǒng)一。伴隨普通大眾生活水平的提高，以功能性為主的建筑設(shè)計已逐漸不能滿足人們對優(yōu)美城市環(huán)境品質(zhì)的追求。在進行建筑設(shè)計時，尤其是對城市重要節(jié)點或重點風(fēng)貌片區(qū)內(nèi)建筑設(shè)計，要注重其延續(xù)性和創(chuàng)新性，應(yīng)充分強調(diào)建筑功能性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，強調(diào)中華傳統(tǒng)文化與時代風(fēng)貌、鄉(xiāng)土情懷的有機融合。

4 結(jié)束語

綜上所述，伴隨時代發(fā)展，我國城市建筑設(shè)計已經(jīng)取得顯著成果。但在社會發(fā)展過程中還存在著一些問題，比如：缺乏合理布局與科學(xué)管理，從而導(dǎo)致土地資源浪費；缺少必要空間管制而造成交通擁擠、環(huán)境污染等。因此，為切實提高我國城市建設(shè)水平與精細化城市治理能力，在進行規(guī)劃管理與建筑設(shè)計過程中仍亟需就自然資源合理利用、綠化指標合理傳導(dǎo)、生態(tài)節(jié)能綠色設(shè)計、地域文化傳承發(fā)展、功能需求適度超前、功能性與藝術(shù)性融合統(tǒng)一等方面做更進一步思考與探討。