梁太宏 潘璇

2022年，青島市嶗山區(qū)在原計劃啟動4個社區(qū)的基礎(chǔ)上，通過自我加壓、全力攻堅，超額完成8個社區(qū)住宅房屋協(xié)議簽訂。其中，孫家下莊、南張、鄭張等6個社區(qū)搬遷協(xié)議簽約率100%……一項項實實在在的成績，源于嶗山區(qū)自上而下干則干好的決心和強大合力，而背后也離不開法治的護航。

扎根在一線，事事有回應(yīng)，面對城市更新和城市建設(shè)推進過程中的諸多棘手難題，青島市嶗山區(qū)司法局敢于碰硬釘子、啃硬骨頭，不斷創(chuàng)新工作打法，善用法治思維，做好人民群眾合法權(quán)益的維護者，也為整個嶗山區(qū)城市更新和城市建設(shè)的順利推進營造了良好的法治生態(tài)。

基于對“人民城市”重要理念的踐行和實際工作中的探索和積累，嶗山區(qū)司法局打造出了法治護航下城市更新的“嶗山樣本”，令法治基因深深融入了嶗山區(qū)城市發(fā)展的有機體中，為嶗山區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

眾所周知，實施城市更新行動是推動城市蝶變和進階的重大舉措，法治保障作為高效推動城市更新工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重要性不言而喻。

作為青島重點攻堅的十大低效片區(qū)之一，嶗山張村河片區(qū)的改造工作自啟動以來便備受關(guān)注。截至目前，共有11個社區(qū)完成簽約，僅剩的中韓社區(qū)正加緊推進相關(guān)工作，這意味著嶗山區(qū)原定的張村河片區(qū)三年攻堅計劃，將提前一年半實現(xiàn)。

不斷被打破的“嶗山速度”，是對嶗山區(qū)在全市城市更新工作中走在前的最好詮釋。

那么，聚焦到城市更新一線，前期歷史遺留問題是如何解決的？現(xiàn)實糾紛難題如何解？土地收回需要完善哪些流程？也許，在嶗山區(qū)司法局護航城市更新的工作中，能找到破題的關(guān)鍵。

深知落實頂層規(guī)劃才能助推長遠發(fā)展，緊緊抓住頂層設(shè)計這個關(guān)鍵，嶗山區(qū)司法局召集法律專業(yè)工作人員牽頭區(qū)城市更新和城市建設(shè)政策制定，專班扎根在項目一線，通過不斷學(xué)習借鑒其他先進經(jīng)驗，并基于張村河片區(qū)實際，制定發(fā)布《法治保障作戰(zhàn)圖》和《法治保障工作任務(wù)表》。

同時，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，嶗山區(qū)司法局創(chuàng)新制定收回集體土地使用權(quán)工作規(guī)程，并整理了集體土地征收流程，在全市層面率先實現(xiàn)了這兩項工作全流程的規(guī)范化、制度化。

司法行政工作重在嚴謹、周全、縝密，想要確保城市更新工作的質(zhì)量、效果以及有關(guān)政策的公正性，就必須充分進行調(diào)查、審查，前期做好大量的細致工作。

嶗山區(qū)司法局周密安排，在各項文件、協(xié)議等有政府法律顧問初步審查的基礎(chǔ)上，法制審查與執(zhí)法監(jiān)督中心及行政復(fù)議應(yīng)訴科進行再次的聯(lián)合審查，以有效防范風險。得益于此，由嶗山區(qū)司法局首創(chuàng)的聯(lián)合審查機制也應(yīng)運而生。

截至目前，共聯(lián)合審查涉城市更新和城市建設(shè)有關(guān)各類材料1027余件次，其中各類會議議題63件、土地征收及安置補償公告等215余件、涉城市更新建設(shè)類協(xié)議108件，政府及街道發(fā)文225余件，審查反饋法律意見416件次。

得益于各項規(guī)范制度的頒布，使得征遷工作實現(xiàn)依法征收、依章而行，標準統(tǒng)一、步調(diào)一致，成為嶗山城市更新工作步入“快車道”的關(guān)鍵密鑰。

以百姓滿意為標準，嶗山區(qū)司法局還將“我為群眾辦實事”落到實處。在工作推進過程中，面對行動有困難、不方便到公證處申辦公證業(yè)務(wù)的群眾，啟動公證“綠色通道”，通過對家屬提供的材料進行全面細致的審查后，上門辦理公證業(yè)務(wù)，真正解群眾所難。

此外，嶗山區(qū)司法局還以社區(qū)、街道為單位建立城市更新跟蹤檔案，實現(xiàn)對社區(qū)和有關(guān)項目全面、連貫的保障，做到城市更新項目推進到哪里，法治工作保障到哪里。各項工作中每一個令人感嘆的細節(jié)，都源于嶗山區(qū)司法局對于城市更新各項工作的重視和用心。

當城市更新物理層面的“最后100米”近在眼前時，居民心理層面的“最后100米”卻成為最難觸及的一部分。面對時間跨度近20年的歷史遺留難題和現(xiàn)實糾紛，嶗山區(qū)司法局選擇用心用情用理用力梳理、研判，選擇及時把矛盾糾紛化解在第一線，讓各方在“稠密”的生產(chǎn)生活中學(xué)會合理表達訴求、及時化解糾紛、協(xié)商形成共識。

通過與群眾坐在同一條板凳上，給予拆遷居民法律普及和幫助，提高他們法律意識的同時，使其學(xué)會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成在城市各發(fā)展環(huán)節(jié)過程中的良性循環(huán)，營造良好的法治生態(tài)環(huán)境氛圍。

值得關(guān)注的是，不僅是張村河片區(qū)，嶗山區(qū)司法局已將其總結(jié)的可推廣可復(fù)制的創(chuàng)新型經(jīng)驗應(yīng)用到整個嶗山區(qū)各項城市更新工作和項目中去。

善用法治思維，在嶗山區(qū)司法局的推動下嶗山區(qū)城市更新各項工作按下了“快進鍵”，讓老百姓的安居愿望得以實現(xiàn)；法治護航工作，嶗山區(qū)城市更新亦有了嶄新路徑和特有名片，為接下來各項工作的開展提供參考。

為城市發(fā)展助力、為群眾辦實事，重點在“辦”，關(guān)鍵在“實”，落腳點在“為民”，從頂層規(guī)劃到具體行動，落子的每一步，“實干”已成為嶗山區(qū)司法局最鮮明的特色。

良法善治，潤澤人心，以法治護航助力城市更新和城市建設(shè)的嶗山，正推動“示范窗口區(qū)”建設(shè)再啟新篇。

The basis for building the soft power of a city is the peoples welfare， whereas the rule of law is also critical to the welfare of the people.

R o o t e d i n t h e f r o n t l i n e a n d r e s p o n d i n g t o e v e r y r e a s o n a b l e demand， Laoshan Distr ic t Justice Bureau stands up to various difficulties encountered during urban renewal and construction by innovating work style and flexibly utilizing the concepts of rule of law. Meticulously safeguarding the le -gitimate rights and interests of the people， the justice bureau creates a favorable legislation ecosystem for the smooth progress of urban r e n e w a l a n d c o n s t r u c t i o n a c r o s s Laoshan District.