王麗影

（梅州市水利水電勘測設(shè)計院有限公司，廣東 梅州 514000）

我國水資源短缺、時空分布不均勻、水旱災害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最為復雜、江河治理難度最大的國家之一[1]。新時期農(nóng)村水利工作已從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位，對農(nóng)村水利工作作出重大部署、提出明確要求，夯實農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村水環(huán)境[2，3]。廣東省立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程，推動水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。開工建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)工程、珠三角水資源配置重大引調(diào)水工程，解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的河湖水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源問題[4，5]。

2021—2022年春，珠江流域東江、韓江發(fā)生60 a來最嚴重干旱，加之珠江口咸潮上溯影響加劇，旱情呈現(xiàn)“秋冬春連旱、旱上加咸”的不利局面。水利部門制定水量應急調(diào)度方案，構(gòu)筑當?shù)厮畮鞊屪r機蓄水補庫、近地水庫適時調(diào)水壓咸、遠地水庫儲備水源持續(xù)補水的供水保障“三道防線”，多次精細調(diào)度西江大藤峽、東江劍潭等水利樞紐工程，實施應急壓咸補水，有效壓制了珠江口咸潮上溯，保障了粵港澳大灣區(qū)和粵東閩南等地供水安全[6-7]。廣東省遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，錨定全面提升水安全保障能力總體目標，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，緊抓廣東振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持民生水利與生態(tài)水利兩手建設(shè)，著力提升水利支撐保障水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的水利保障。

1 實例基本情況

1.1 地理位置

梅州市位于廣東省東北部，地處韓江流域中上游的閩、粵、贛3 省交界處，總面積為15876 km2，轄興寧市、梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣5縣1市2區(qū)。

1.2 農(nóng)村水利存在的問題

雖然梅州市農(nóng)村水利工作取得了一定的成績，但與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需求相比較，梅州市農(nóng)村水利發(fā)展還面臨各種突出問題，農(nóng)村水利治理能力還存在較大的短板，主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）灌排體系建設(shè)有待完善。灌排體系中大部分連接水源和田間的干支渠，以及五小水利工程未得到更新改造。已建灌排設(shè)施因年久失修，滲漏、淤積、破損嚴重，水資源供給質(zhì)量、供給效率未能充分發(fā)揮出來，直接影響梅州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

（2）節(jié)水改造建設(shè)有待增強。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是保障國家糧食安全和水安全、落實節(jié)水優(yōu)先方針、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理的重要保障，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要落實國務(wù)院和廣東省有關(guān)農(nóng)業(yè)水價綜合改革精神，重點圍繞水權(quán)分配和收儲、農(nóng)業(yè)水價制定、精準補貼、節(jié)水獎勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，有計劃推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（3）防洪減災建設(shè)有待提高。長期以來，由于維修資金不足，部分已建防洪減災設(shè)施功能衰減，水利工程老化失修，機電設(shè)備銹蝕損毀，老式設(shè)備耗材短缺，只能拼老本帶病運行。

（4）水污染問題亟待解決。不科學的經(jīng)營管理理念和落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，畜禽糞污、生活污水等直接排入河流，最終影響河流、水庫、湖泊的水體，農(nóng)村水污染問題日益突出。

2 農(nóng)村水利規(guī)劃

2.1 規(guī)劃基本原則

（1）堅持以人為本、民生優(yōu)先。促進水利基本公共服務(wù)均等化，保障水利建設(shè)和改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。

（2）堅持人水和諧、生態(tài)引領(lǐng)。全面落實最嚴格水資源管理制度，加大水資源保護力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力、水環(huán)境和水生態(tài)承載力相適應，推進水生態(tài)文明建設(shè)，促進人水和諧。

（3）堅持系統(tǒng)謀劃、突出重點。統(tǒng)籌大江大河治理與中小河流綜合治理并重，洪澇潮災害共治，工程與非工程措施并舉，全面提升治水能力。堅持突出重點，因地制宜，準確把握水利投入能力與總體規(guī)模，科學提出水利發(fā)展的目標指標與改革建設(shè)任務(wù)。

（4）堅持依法治水、有序發(fā)展。始終堅持把依法治國基本方略和法治中國建設(shè)目標任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過程和各方面，按照依法治水、依法行政的要求，加強水行政執(zhí)法干部隊伍能力建設(shè)，奮力開創(chuàng)依法治水管水興水新局面。

（5）堅持政府主導、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮各級政府在現(xiàn)代水利建設(shè)中的主導作用，進一步加大公共財政投入力度，用足用好廣東省粵東西北振興發(fā)展及贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展兩大政策；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大膽探索銀行貸款融資和市場直接融資方式，積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)和運行管理，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

2.2 規(guī)劃范圍與水平年

本次規(guī)劃范圍為梅州市農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2020年），全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共104 個，總?cè)丝诩s330.3 萬人，本次規(guī)劃基準年為2020年，近期水平年為2025年，中期水平年為2030年，遠期水平年為2035年。

2.3 規(guī)劃目標與任務(wù)

農(nóng)村水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，把農(nóng)村水利工程打造成美麗鄉(xiāng)村的靚麗景點、振興鄉(xiāng)村的精彩亮點和強農(nóng)惠農(nóng)的有力支撐點，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更有保障、更可持續(xù)。按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”的要求，全面構(gòu)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村水利治理水平，為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、2050年實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障工作的主要目標與任務(wù)如下。

2.3.1 到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障工作取得重大進展

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺水利保障體系取得重大進展。灌排體系骨干工程基本完善，實施2 個中型、106 個小型灌區(qū)改造，新增有效灌溉面積0.24 萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積0.17 萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51。農(nóng)村水利防汛抗旱能力取得重大提升，實施農(nóng)村河道“五清”行動，完成6條重點山洪溝治理，新建水源1 座小型水庫，建成5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程。

（2）農(nóng)村生態(tài)宜居水平明顯改善。開展農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農(nóng)業(yè)面源防治，加強水土流失治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，全市水土流失治理面積418.5 km2。改善城鄉(xiāng)及風景名勝區(qū)的濱水景觀空間，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，村域內(nèi)現(xiàn)有水面、水質(zhì)得到有效保護，有條件的村莊均建有涉水景觀。加強灌溉工程等水利工程遺產(chǎn)管理與保護，打造具有流域特色的水文化景觀驛道和水利風光帶，加快水利風景區(qū)建設(shè)。

（3）農(nóng)民生活富裕水利保障程度顯著提高。全面完成既定村村通自來水工程任務(wù)和廣東省省定貧困村集中供水任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達到86%以上。

2.3.2 到2030年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障工作成效顯著

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺水利保障體系基本完善。實施2 個中型、69 個小型灌區(qū)改造，完成17 座病險小型水庫除險加固和1條重點山洪溝治理，新建2座小型水庫，建成4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，水景觀與水文化建設(shè)全面開展，有條件的村莊均建有涉水景觀。

（2）農(nóng)村水利治理有效改革成效明顯。農(nóng)業(yè)水價、水權(quán)、水市場等市場化機制不斷完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理模式基本建立，以河長制、湖長制為載體的河湖管護責任全面落實，現(xiàn)代化智能水管理系統(tǒng)基本建成。

（3）農(nóng)民生活富裕水利保障程度大幅提高。繼續(xù)實施農(nóng)村集中供水提質(zhì)增效工程，農(nóng)村集中供水率提高至88%以上。

2.3.3 到2035年，農(nóng)村水利治理現(xiàn)代化水平顯著提升

農(nóng)業(yè)灌溉體系完善，農(nóng)村水利防汛抗旱能力全面達標，農(nóng)村水利治理體系和治理能力實現(xiàn)根本改變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居水平顯著提升。

梅州市農(nóng)村水利治理規(guī)劃指標，詳見表1。

表1 梅州市農(nóng)村水利治理規(guī)劃指標

3 總體布局

根據(jù)梅州市經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展布局，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身特點和農(nóng)村水利發(fā)展重點，因地制宜提出梅州市各縣區(qū)農(nóng)村水利治理總體布局、主要任務(wù)、重大項目和保障措施。各地區(qū)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點和農(nóng)村水利發(fā)展重點，以開闊的視野和新的理念審視農(nóng)村水利發(fā)展面臨的問題，重點研究并提出高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村防汛能力建設(shè)、萬里生態(tài)“碧道”建設(shè)等方面的發(fā)展布局。

3.1 高效節(jié)水灌溉建設(shè)

目前，梅州市規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積0.24萬hm2。通過節(jié)水灌溉項目的實施，梅州市各項目縣將能初步實現(xiàn)項目區(qū)灌溉保證率達90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。項目建設(shè)完成后，新增高效節(jié)水灌溉面積0.24 萬hm2，項目區(qū)實施范圍內(nèi)灌溉水利用系數(shù)可達0.65，較現(xiàn)狀灌溉方式可節(jié)水減排約50%；同時，可減輕勞動強度，提高作物品質(zhì)。

3.2 灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)

目前，完成興寧市合水水庫灌區(qū)、五華縣益塘水庫灌區(qū)、蕉嶺縣長潭灌區(qū)、平遠縣高峰灘灌區(qū)等15個中型灌區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)。其余7個中型灌區(qū)改造工程列入2020—2025年建設(shè)任務(wù)，詳見表2。2020—2025年梅州市規(guī)劃改造設(shè)計灌溉面積66.67～666.67 hm2的小型灌區(qū)527 個，設(shè)計灌溉面積6.12 萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.30 萬hm2，改善灌溉面積4.99萬hm2，現(xiàn)已完成166個小型灌區(qū)加固改造工程的建設(shè)任務(wù)。

表2 梅州市2020—2025年灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

3.3 農(nóng)村防汛能力建設(shè)

結(jié)合山洪災害防治項目，按照“全面覆蓋、突出重點、合理配置”的原則，繼續(xù)加快推進山洪溝治理以及山洪災害監(jiān)測預警非工程措施建設(shè)。實施農(nóng)村“三防”系統(tǒng)標準化、信息化建設(shè)，建立農(nóng)村“三防”應急組織、預案體系，提升村（組）防汛抗旱能力。對梅州市農(nóng)村基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目中已建成的水雨情監(jiān)測預警系統(tǒng)進行升級改造。

3.4 萬里生態(tài)“碧道”建設(shè)

高水平高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里“碧道”工程，在梅州市范圍打造碧水清流的生態(tài)走廊，集水利、交通、城建等功能為一體，融合特色文化、體育休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)項目，形成一個綜合性、系統(tǒng)性、全域性的惠民工程。全力打造碧水清流的生態(tài)河流，打造特色自然的生態(tài)堤岸，打造順暢便捷的生態(tài)綠島，打造有梅州特色的文化動感帶，打造開發(fā)創(chuàng)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，把梅州市萬里“碧道”建成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富路。

4 結(jié)語

為解決農(nóng)村水利發(fā)展不平衡不充分問題、進一步做好新農(nóng)村水利規(guī)劃并助力鄉(xiāng)村振興，本文以廣東省某市農(nóng)村水利規(guī)劃及總體布局為例，通過農(nóng)村水利規(guī)劃與總體布局，讓廣大群眾享受安全優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境，為保障農(nóng)村水利安全與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。下一步，應系統(tǒng)推進、完善農(nóng)村水利項目前期論證、規(guī)劃、設(shè)計及施工的銜接工作，有序有效推動工程建設(shè)，確保規(guī)劃項目落地落實。