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        《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》概述

        2023-08-01 22:07:18張君伍
        財(cái)經(jīng) 2023年15期
        關(guān)鍵詞:資金國(guó)家

        張君伍

        隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),世界各國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。早在1997年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《京都議定書(shū)》),對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定。但是,《京都議定書(shū)》作為一份“自上而下”減排模式的氣候公約,在第二承諾期(2013年-2020年)的執(zhí)行效果已大不如第一承諾期。因此,各國(guó)需要一個(gè)具體有區(qū)分的策略來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。在這個(gè)大背景下,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》(the Paris Agreement,以下簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》)應(yīng)運(yùn)而生。

        《巴黎協(xié)定》是由197個(gè)國(guó)家于2015年12月12日,在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(巴黎氣候大會(huì))中通過(guò)的氣候協(xié)議?!栋屠鑵f(xié)定》是一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際條約,旨在大幅減少全球溫室氣體排放?!栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效,目前,共有194個(gè)締約方(193個(gè)國(guó)家加上歐盟)加入了《巴黎協(xié)定》。

        《巴黎協(xié)定》最重要的意義在于,它是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化歷史上的第三個(gè)具有里程碑意義的國(guó)際法律文本,并且提供了一個(gè)全球氣候治理持久框架,為未來(lái)幾十年的全球努力指明了方向?!栋屠鑵f(xié)定》有助于多邊機(jī)制的合作交流和全球共同參與到應(yīng)對(duì)氣候變化中來(lái)。此外,《巴黎協(xié)定》更是創(chuàng)造了國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)減排的全球治理的新范例,為未來(lái)的國(guó)際碳市場(chǎng)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

        以上可以看作是《巴黎協(xié)定》簽署的背景,其主要共識(shí)是什么呢?

        《巴黎協(xié)定》包括序言、正文和附件三個(gè)部分?!栋屠鑵f(xié)定》共29條,包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。主要內(nèi)容及達(dá)成的共識(shí)包括以下幾個(gè)方面:

        第一,確立了全球長(zhǎng)期目標(biāo)。

        《巴黎協(xié)定》第二條提出目標(biāo),即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi),并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),第四條提出“要盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值”,而且“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”。

        第二,提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排新機(jī)制。

        《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)家自主貢獻(xiàn),是囊括了減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等內(nèi)容的綜合行動(dòng)計(jì)劃,也是各國(guó)在《巴黎協(xié)定》確立的長(zhǎng)期目標(biāo)指導(dǎo)下,基于各自國(guó)情和能力,自主決定采取的適當(dāng)行動(dòng),應(yīng)能體現(xiàn)各自的最大意愿和力度雄心。同時(shí)也因?yàn)槭歉骶喖s方自主提出的貢獻(xiàn)目標(biāo),更有利于協(xié)定總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        第三,再次強(qiáng)調(diào)“共同有區(qū)別的責(zé)任”原則。

        《巴黎協(xié)定》將所有締約國(guó)都納入溫室氣體減排行列,只是在減排的力度上有所差異。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,不但要確定絕對(duì)量化的減排目標(biāo),也要在自主貢獻(xiàn)中明確向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持的內(nèi)容,這些內(nèi)容需按照統(tǒng)一的指南、模板和方法提供,并按照透明度機(jī)制的要求接受專家組審查。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,減排目標(biāo)可以逐步過(guò)渡到絕對(duì)量化減排,不必一步到位。發(fā)展中國(guó)家除自己采取的行動(dòng)外,還要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持。

        第四,構(gòu)建多元化資金治理機(jī)制。

        明確發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù),同時(shí)也鼓勵(lì)所有締約方,向發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供自愿性的資金支持。上述舉措有助于加強(qiáng)南北方應(yīng)對(duì)氣候變化之間的合作,擴(kuò)展了更加多元化的資金治理模式。

        第五,設(shè)立透明度框架并內(nèi)置靈活機(jī)制。

        在透明度方面,發(fā)展中國(guó)家擁有更大的靈活性,且應(yīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。在促進(jìn)實(shí)施和遵約機(jī)制的運(yùn)作中,應(yīng)格外關(guān)注發(fā)展中國(guó)家各自的能力和國(guó)情?!栋屠鑵f(xié)定》對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)還有特別關(guān)照,允許它們根據(jù)自己特殊國(guó)情決定是否提交低碳發(fā)展戰(zhàn)略和自主貢獻(xiàn),這些國(guó)家在接受國(guó)際支持方面,也將得到更加優(yōu)先的照顧。

        第六,建立全球盤點(diǎn)機(jī)制。

        每五年進(jìn)行定期盤點(diǎn),并于2023年進(jìn)行首次全球盤點(diǎn),總結(jié)全球減排進(jìn)展及各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期目標(biāo)排放情景間的差距。定期盤點(diǎn)可以進(jìn)一步促使各方面更新和加強(qiáng)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及行動(dòng)和支持力度,實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo),以加強(qiáng)氣候行動(dòng)的國(guó)際間合作。

        《巴黎協(xié)定》的生效體現(xiàn)了世界各國(guó)面對(duì)氣候變化采取全球行動(dòng)的堅(jiān)定決心。圍繞《巴黎協(xié)定》確立的全球長(zhǎng)期目標(biāo),各國(guó)陸續(xù)制定自身的碳中和目標(biāo)。

        國(guó)家自主貢獻(xiàn)的機(jī)制方面,《巴黎協(xié)定》所有193個(gè)締約方都已發(fā)布或首次發(fā)布國(guó)家自主貢獻(xiàn)。截至2021年11月2日,151個(gè)締約方通報(bào)了新的或更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

        落實(shí)資金支持方面,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年之前,每年從各種渠道聯(lián)合調(diào)動(dòng)1000億美元,以解決發(fā)展中國(guó)家迫切減緩和適應(yīng)氣候變化的需求,但是到目前為止,還沒(méi)有真正兌現(xiàn)承諾。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家也不同意明確適應(yīng)資金翻倍的路線圖,甚至刻意模糊發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、技術(shù)水平、實(shí)際能力等方面的顯著差異。

        全球盤點(diǎn)工作方面,在阿聯(lián)酋迪拜舉行的第28次締約方大會(huì)(COP28)上,將對(duì)世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行全球首次盤點(diǎn)。主要任務(wù)是評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的集體進(jìn)展情況,還將繼續(xù)圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面作出重要決定和安排。

        我國(guó)積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。2021年,我國(guó)向公約秘書(shū)處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。2022年,我國(guó)向公約秘書(shū)處提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告(2022)》。這些都是我國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措,展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任態(tài)度和切實(shí)行動(dòng)。

        《巴黎協(xié)定》是首個(gè)具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協(xié)定,表明各國(guó)在氣候變化治理的國(guó)際合作方面達(dá)成了普遍的政治共識(shí)。但是《巴黎協(xié)定》尚未達(dá)到人們的預(yù)期,其中的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        第一,缺乏具體的路線圖。

        人們希望巴黎氣候大會(huì)能為世界未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)政策指明方向,但是,協(xié)定只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)到本世紀(jì)下半葉全球平均溫度的升幅控制在2℃(力爭(zhēng)1.5℃)以內(nèi),并沒(méi)有給出具體實(shí)施路線圖和階段性減碳目標(biāo)。

        第二,缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力,需要各成員國(guó)自愿遵守。

        《巴黎協(xié)定》沒(méi)有任何針對(duì)具體締約方的明確條款,沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制減排目標(biāo)和行動(dòng)力度,更沒(méi)有任何懲罰機(jī)制?!栋屠鑵f(xié)定》只是在“只進(jìn)不退”這一原則基礎(chǔ)上建立了一套鼓勵(lì)各國(guó)不斷加強(qiáng)行動(dòng)的規(guī)則體系,其處處強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)、非侵入、非對(duì)抗、非懲罰的性質(zhì)。因此,《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行有賴于締約方的自覺(jué)與自愿履行。然而,要想實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo),不能僅僅依賴締約方自主。從目前情況看,建立《巴黎協(xié)定》的實(shí)施機(jī)制,是有效確保締約方切實(shí)履行協(xié)定義務(wù)的先決條件。

        第三,資金缺口顯著,發(fā)達(dá)國(guó)家需兌現(xiàn)承諾。

        近年來(lái),受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素影響,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折,全球氣候融資面臨困難,給全球氣候治理帶來(lái)了諸多不確定性。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有更重要的歷史責(zé)任,應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)資金方面的承諾,并且明確全球適應(yīng)資金翻倍路線圖。另外,國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)共識(shí),彌補(bǔ)資金缺口,共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

        到了后巴黎時(shí)代,世界各國(guó)要開(kāi)始進(jìn)行《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的新談判,目的是全球氣候治理目標(biāo)與氣候治理原則的進(jìn)一步發(fā)展和深化。推動(dòng)各國(guó)在溫室氣體減排上找到合作與競(jìng)爭(zhēng)的平衡,實(shí)現(xiàn)各國(guó)協(xié)同是當(dāng)前全球氣候治理的主要目標(biāo),而構(gòu)建以《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理新機(jī)制,則是各個(gè)國(guó)家共同努力的目標(biāo)。

        (作者為中創(chuàng)碳投公司分析師;編輯:劉建中)

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