摘 要 耕地后備資源調(diào)查評價(jià)是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開發(fā)、立項(xiàng)實(shí)施的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)據(jù)庫的保障工作，是摸清補(bǔ)充耕地潛力狀況和執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的實(shí)施基礎(chǔ)。通過綜合分析甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣耕地后備資源調(diào)查評價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)成果及預(yù)期效益，提出穩(wěn)步開發(fā)，合理利用土地資源；統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)；編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策宣傳等耕地后備資源開發(fā)利用的建議。

關(guān)鍵詞 耕地；后備資源；調(diào)查評價(jià)；甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.080

以甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價(jià)對象，從區(qū)位、生態(tài)、氣候、土壤等方面，根據(jù)耕地后備資源分類評價(jià)指標(biāo)體系，逐地塊開展調(diào)查評價(jià)，形成集面積、類型和分布于一體的全縣耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)集成，全面、客觀反映當(dāng)前莊浪縣耕地后備資源狀況，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡提供支撐，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展[1]。

1 調(diào)查區(qū)域概況

莊浪縣轄15鎮(zhèn)3鄉(xiāng)293個(gè)建制村1 517個(gè)自然村，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值49.18億元，總面積為15.14萬hm2，其中農(nóng)用地13.93萬hm2、建設(shè)用地0.87萬hm2、未利用地0.34萬hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地面積0.138 hm2。

莊浪縣屬隴東溫和半濕潤農(nóng)業(yè)區(qū)，年平均降水量為538.0 mm，年平均蒸發(fā)量為1 307 mm。莊浪縣地勢東高西低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重；最高峰桃木山海拔2 857 m，最低處葫蘆河下游張家大灣海拔1 405 m；境內(nèi)主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3條河流；土壤母質(zhì)為原生黃土和次生黃土，肥力較差，總體情況是缺氧、少磷。莊浪縣有植物1 000余種，有紫果云杉、油松、圓柏等古樹名木[2]。

2 評價(jià)指標(biāo)及結(jié)果分析

莊浪縣“三調(diào)”結(jié)果中沒有鹽堿地和沙地地類，此次后備資源調(diào)查圖斑只涉及其他草地和裸土地地類。分10項(xiàng)指標(biāo)對國家下發(fā)的1 640個(gè)400.79 hm2耕地后備資源逐圖斑進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，形成是否適宜開發(fā)成耕地（即宜耕性）的明確結(jié)論。

2.1 指標(biāo)分析

2.1.1 生態(tài)條件指標(biāo)

生態(tài)條件指標(biāo)分為生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、開發(fā)會導(dǎo)致土地退化或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害3個(gè)級別。通過對莊浪縣生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)庫疊加分析，提取生成生態(tài)紅線指標(biāo)數(shù)據(jù)圖層，疊加后備資源修正處理數(shù)據(jù)，得出生態(tài)保護(hù)限制區(qū)域，進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)注及評價(jià)。

2.1.2 年積溫指標(biāo)

年積溫指標(biāo)分為大于等于1 800 ℃、小于1 800 ℃2個(gè)級別。依據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)的近年來莊浪縣平均年積溫，分析得出莊浪縣年積溫達(dá)到大于等于1 800 ℃的指標(biāo)要求，下發(fā)圖斑不受年積溫指標(biāo)限制。

2.1.3 年降水量指標(biāo)

年降水量指標(biāo)分為大于等于400 mm、小于400 mm有灌溉條件和小于400 mm無灌溉條件3個(gè)級別。通過對國家下發(fā)的年降水量矢量數(shù)據(jù)疊加分析，莊浪縣年降水量都在400 mm以上，下發(fā)圖斑不受年降水量指標(biāo)限制。

2.1.4 土壤是否遭受污染指標(biāo)

土壤是否遭受污染指標(biāo)分為綠色、黃色或紅色2個(gè)級別。通過對縣生態(tài)環(huán)境部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行圖斑位置及地類的對比，判定土壤重金屬污染對后備資源圖斑無限制。

2.1.5 土層厚度指標(biāo)

土層厚度分為大于等于60 cm、小于60 cm有客土土源和小于60 cm無客土土源3個(gè)級別。參照省級自然資源主管部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)及縣局已有的耕地質(zhì)量等別評價(jià)報(bào)告和點(diǎn)采集指標(biāo)結(jié)果，通過疊加數(shù)據(jù)圖層，得出土層厚度對下發(fā)圖斑無限制。

2.1.6 地形坡度指標(biāo)

地形坡度指標(biāo)分為小于等于25°和大于25° 2個(gè)級別。地形坡度依據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫中PDT矢量圖層，通過對坡度圖與耕地后備資源修正圖斑進(jìn)行疊加分析與處理，得出該指標(biāo)對下發(fā)圖斑無限制。

2.1.7 鹽漬化程度指標(biāo)

鹽漬化程度指標(biāo)分為無、輕度鹽化和中度鹽化、重度鹽化有灌溉排水條件和重度鹽漬化無灌溉排水條件3個(gè)級別。該指標(biāo)參考莊浪縣耕地自然質(zhì)量分類數(shù)據(jù)和實(shí)地土壤取樣檢測結(jié)果，確定該指標(biāo)在全縣范圍內(nèi)無限制。

2.1.8 土壤pH值指標(biāo)

土壤pH值分為4.0～9.5、小于等于4.0或大于等于9.5這2個(gè)級別。通過對省級自然資源主管部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和文本進(jìn)行疊加分析，土壤pH值指標(biāo)在莊浪縣內(nèi)不受限制。

2.1.9 耕作便利度指標(biāo)

耕作便利度分為方便到達(dá)、不方便到達(dá)2個(gè)級別。依據(jù)現(xiàn)狀地物中農(nóng)村道路和公路用地的分布狀況及影像判讀判定方便程度，該指標(biāo)在莊浪縣范圍內(nèi)存在部分限制。

2.1.10 水資源狀況指標(biāo)

水資源狀況分為地上水、地下水灌溉2個(gè)級別。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)甘肅省地級行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕171號）和《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于下達(dá)平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)的通知》（平政辦發(fā)〔2014〕123號），莊浪縣水資源總量9 039萬m3，其中地表水資源量8 684萬m3，人均204 m3，每667 m2平均99 m3[3]。莊浪縣基本不缺水，水資源狀況指標(biāo)在全縣內(nèi)不受限制。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1 數(shù)量及類型

采取“限制性因子”評價(jià)法，對下發(fā)的1 640個(gè)面積400.79 hm2后備資源調(diào)查對象宜耕性進(jìn)行評價(jià)，刪除不適宜耕種的部分圖斑后最終確定莊浪縣耕地后備資源圖斑數(shù)1 538個(gè)，面積359.69 hm2，主要類型為其他草地和裸土地（其他草地359.39 hm2，占99.92%；裸土地0.30 hm2，占0.08%）。

2.2.2 分布及特點(diǎn)

莊浪縣區(qū)位、交通等條件優(yōu)越，宜耕性較佳，但建設(shè)占用的可能性較大，且圖斑規(guī)模碎片化，分布零散。圖斑平均面積為0.23 hm2，其中面積小于1 hm2的1 500個(gè)圖斑占97.53%，大于1 hm2的38個(gè)圖斑僅占2.47%，具體分類情況如表1所示。

3 耕地后備資源開地利用項(xiàng)目預(yù)期效益

“十四五”時(shí)期，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目要納入耕地后備資源和規(guī)劃確定的開墾范圍實(shí)施，根據(jù)資源稟賦設(shè)定耕地后備資源開發(fā)目標(biāo)時(shí)序，做到心中有數(shù)、穩(wěn)步推進(jìn)，著力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

3.1 社會效益

1）促進(jìn)莊浪縣“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地平整、土壤培肥、田間配套等工程措施建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加了耕地面積，優(yōu)化了土地、農(nóng)機(jī)、人力、科技等生產(chǎn)要素，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[4]。2）通過配套工程建設(shè)，形成田間道路和林網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。通過有序開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的開發(fā)利用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，確保耕地保有量目標(biāo)。

3.2 生態(tài)效益

1）耕地后備資源開發(fā)利用項(xiàng)目對生態(tài)的有利影響是主要的、長久的，項(xiàng)目通過規(guī)整零亂破碎無序的田塊，降低了區(qū)域內(nèi)地表坡度，減少了水土流失，提高了土地集約化利用水平。2）修建蓄水埂增加土壤水分含量，改善土壤水文條件及理化性狀，綠化區(qū)域，凈化空氣，提高空氣濕度。3）經(jīng)測算，實(shí)施該項(xiàng)目將使項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率由0%提高到98%，土地利用率由21.1%提高到96.4%。此外，通過配套田間林帶等措施，提高了林木覆蓋率，項(xiàng)目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

1）有助于拉動地方經(jīng)濟(jì)。耕地后備資源開發(fā)利用項(xiàng)目總投資中約75%為工程施工投資，從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工到驗(yàn)收，將對當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)釋放一定的經(jīng)濟(jì)紅利，刺激經(jīng)濟(jì)、拉動消費(fèi)。2）新增耕地投入使用后將帶動農(nóng)業(yè)增收。項(xiàng)目實(shí)施可新增耕地359.69 hm2，根據(jù)2022年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，糧食產(chǎn)出按4 504 kg·hm-2計(jì)，新增耕地年均可增產(chǎn)小麥1 620 t，按市場價(jià)

2.30元·kg-1計(jì)，年均新增農(nóng)業(yè)收入為372.6萬元。若按經(jīng)濟(jì)作物或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值估算，新增耕地帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入將更高。3）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增耕地指標(biāo)可進(jìn)入平臺交易，在確保開發(fā)成本的基礎(chǔ)上，交易的金額可增加地方財(cái)政收入。

4 耕地后備資源開發(fā)利用措施建議

4.1 穩(wěn)步開發(fā)，合理利用土地資源

莊浪縣耕地后備圖斑以可開墾的其他草地為主，對面積較大的圖斑，不需要工程改造就可以利用的盡早開發(fā)利用，需經(jīng)過一定工程改造才可以利用的及時(shí)申請土地整理項(xiàng)目進(jìn)行工程整治，以增加耕地面積；對面積較小、分布零散、不能形成項(xiàng)目區(qū)的圖斑，建議農(nóng)林并重，墾造其他地類，保證后備資源總量不變。

4.2 統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

耕地后備資源開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確保國家下?lián)軓?fù)墾整治資金?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌配套涉農(nóng)資金，進(jìn)行田林路渠的綜合整治，確保后備耕地資源達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為確保耕地后備資源開發(fā)、復(fù)墾工作正常進(jìn)行，成立以縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直相關(guān)部門及村社干部、農(nóng)民代表為成員的開發(fā)復(fù)墾工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，通報(bào)工程進(jìn)展、墾造質(zhì)量、資金使用和安全生產(chǎn)等情況，履行項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施工期過程中的監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，解決工作中存在的困難問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型并及時(shí)推廣。

4.3 編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策宣傳

全面調(diào)查縣域內(nèi)歷史遺留工礦廢棄地等耕地后備資源潛力，科學(xué)分析后備資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，劃定耕地后備資源功能區(qū)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，確定科學(xué)合理的耕地后備資源開發(fā)利用方式。充分利用報(bào)刊、電臺、電視等多種宣傳途徑，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地宣傳，提高政策知曉率，爭取廣大干部群眾對耕地后備資源開發(fā)利用的支持和鼓勵(lì)[5]。

5 結(jié)語

科學(xué)分析耕地后備資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，穩(wěn)步開發(fā)，分期實(shí)施，充分發(fā)揮后備耕地資源潛力，對增加有效耕地面積、逐漸提高利用等別、緩解占補(bǔ)平衡壓力、嚴(yán)格耕地用途管制及堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[2] 莊浪縣人民政府.地理概況[EB/OL].（2022-05-11）[2023-04-11].http：//www.gszhuanglang.gov.cn/zjzl/DLQH/art/2022/art_b19f6e536c434cd08b873b75dad3456d.html.

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[4] 范耀秀，常毅華.孝義市東小景土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)研究[J].城市地理，2017（8）：271.

[5] 王桂霞，楊義風(fēng).當(dāng)代中國農(nóng)村耕地資源保護(hù)的實(shí)踐探索與策略優(yōu)化：以黑土地保護(hù)為中心兼及其他[J].河北學(xué)刊，2021，41（6）：117-124.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-17

作者簡介：劉雄杰（1980—），男，甘肅莊浪人，本科，高級工程師，主要從事土地資源管理。E-mail：767231971@qq.com。