李佳成 張家輝

（國家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道有限責(zé)任公司新疆輸油氣分公司，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)水平提升，我國的石油產(chǎn)品需求量日益增加，針對(duì)石油產(chǎn)品運(yùn)輸方式主要集中為公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，管道運(yùn)輸相比其他三種運(yùn)輸方式具有適用范圍廣、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，因此我國的輸油管道建設(shè)里程數(shù)逐年增加。在輸油管道建設(shè)過程中，輸油管道建設(shè)過程中存在易發(fā)生泄漏、造成人身傷害、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。為了保障輸油管道施工期間的安全運(yùn)行，國家和地方都出臺(tái)了一系列的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)，并不斷結(jié)合實(shí)際情況完善法律法規(guī)[1]。因此本文就現(xiàn)階段輸油管道施工過程中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行論述。

1 輸油管道在施工中存在的問題

1.1 施工質(zhì)量與安全管理問題

輸油管線在建設(shè)方面存在建設(shè)地形復(fù)雜、工藝流程繁瑣等特點(diǎn)，并且在投產(chǎn)運(yùn)行中都要加壓使用，并且管輸介質(zhì)多為易燃、易爆的物質(zhì)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)威脅人民生命安全及生態(tài)環(huán)境。因此輸油管道施工過程中因確保工程質(zhì)量有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，工程質(zhì)量不僅關(guān)乎到今后該項(xiàng)工程的使用情況，還關(guān)系到周邊人民的安全[2]。因此提高工程質(zhì)量是輸油管道建設(shè)中的首要問題。針對(duì)以往的劣質(zhì)工程踐踏法律規(guī)章、無視人民群眾生命安全的行為，不能嚴(yán)格執(zhí)行政府職能部門監(jiān)管，最終都會(huì)對(duì)輸油管道造成重大安全隱患，威脅管道的安全運(yùn)行和生產(chǎn)安全。

1.2 對(duì)輸油管線認(rèn)識(shí)不清

輸油管線隸屬于壓力管線范疇，由管道、管道組成件、管道支撐件共同組成。其中法蘭、管件、閥門、緊固件、密封件、安全保護(hù)裝置等都屬于管道組裝件。而在輸油管道建設(shè)過程中由于使用到的工件復(fù)雜，因此在多元管線中組成件概念較為模糊不清，并沒有將管道組合件并入壓力容器監(jiān)管內(nèi)容[3]，并建立定期壓力質(zhì)檢、質(zhì)量檢測(cè)及技術(shù)文件等環(huán)節(jié)存在差距。

1.3 輸油管線安裝要求和程序不清晰

輸油管道施工過程中，施工單位不僅要具備行業(yè)施工資質(zhì)，還需要特種設(shè)備施工資質(zhì)。施工單位還要同時(shí)與建設(shè)單位和工程屬地監(jiān)督部門提供書面材料，履行施工手續(xù)。但是在輸油管道實(shí)際施工過程中，輸油管線施工方缺少相關(guān)資質(zhì)、未履行施工手續(xù)、提供書面材料的狀況是由發(fā)生[4]，在該種情況下進(jìn)行施工會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成巨大安全隱患。

1.4 不按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工及無損內(nèi)檢測(cè)

在輸油管道施工過程中，不按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，往往會(huì)造成管道承壓能力不合格，最終造成管線斷裂等嚴(yán)重問題。而無損內(nèi)檢測(cè)存在問題主要包括不進(jìn)行內(nèi)檢測(cè)、提交虛假檢測(cè)報(bào)告、對(duì)焊縫強(qiáng)度較弱的地方不檢測(cè)等問題。當(dāng)管道加壓運(yùn)行之后會(huì)造成焊口爆裂，石油產(chǎn)品噴濺，造成人身傷害和環(huán)境污染[5]。

1.5 輸油管線建設(shè)完成后，監(jiān)督體系不全面

在輸油管線建設(shè)完成后，應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管線監(jiān)督及檢驗(yàn)工作，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果。而實(shí)際情況中往往會(huì)存在管理漏洞疏忽管道記錄沒有涵蓋全部管道，就檢驗(yàn)合格并進(jìn)行投產(chǎn)的情況。依照壓力管道安全管理規(guī)程，管道施工資料也是竣工資料中存在的重要資料。該項(xiàng)工作中存在的問題有以下四點(diǎn)：（1）未得到工程建設(shè)方的重視；（2）施工的工程人員對(duì)輸油管道建設(shè)核心技術(shù)缺乏掌握；（3）竣工資料不全，并分散在各個(gè)部門；（4）圖紙中缺乏一些關(guān)鍵信息，如輸油管道焊縫位置途中未標(biāo)準(zhǔn)確等[6]。

2 相應(yīng)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)施工方安全防范意識(shí)

由于輸油管道輸送介質(zhì)容易引發(fā)安全事故的特殊性，輸油管道質(zhì)量要求相比其他工程安全要求更高。因此在施工開始前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，并協(xié)調(diào)人員和項(xiàng)目部署，國家標(biāo)準(zhǔn)等，并確保施工前所有參與人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保施工人員明確正確操作，將作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和學(xué)習(xí)。劃分各部門職責(zé)劃分，策劃好科學(xué)合理管理體系。在施工中嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)工作，辨識(shí)施工單位資質(zhì)是否健全。并對(duì)施工方進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)管理和監(jiān)督工作。在施工過程中做好進(jìn)度控制，確保施工方和設(shè)計(jì)方有良好溝通，按照嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)溝通修正。最終工程結(jié)束后，應(yīng)建立施工日志及技術(shù)檔案整理等工作。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)方監(jiān)管，確認(rèn)資質(zhì)

設(shè)計(jì)是施工的核心，當(dāng)設(shè)計(jì)者缺乏相關(guān)資質(zhì)勢(shì)必會(huì)為輸油管線埋下巨大安全隱患。只有加強(qiáng)監(jiān)管，確認(rèn)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)健全，并有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。并加強(qiáng)監(jiān)管例如無證、借證和越級(jí)設(shè)計(jì)等行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。并配合相關(guān)部門進(jìn)行資質(zhì)審查工作，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲依法查辦。

2.3 增加施工方審查力度

針對(duì)沒有特種設(shè)備安裝資格，卻從事輸油管道工程承包資格的現(xiàn)象應(yīng)該被制止。在施工開始前應(yīng)在招標(biāo)過程中對(duì)建設(shè)單位做好考察調(diào)研，從初始環(huán)節(jié)、資質(zhì)查證等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2.4 施工單位焊工技術(shù)考核

施工單位輸油管線抗壓能力的最基本環(huán)節(jié)就是焊工技術(shù)的考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)焊工進(jìn)行逐一排查焊工資質(zhì)，并進(jìn)行焊工測(cè)試檢驗(yàn)其真實(shí)水平?？己藘?nèi)容應(yīng)著重對(duì)試件為管狀坡口對(duì)接、管板角焊縫試件進(jìn)行檢驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際工程現(xiàn)狀進(jìn)行垂直和水平位置固定。施工方、監(jiān)理單位應(yīng)共同組成評(píng)審小組，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行射線檢驗(yàn)，評(píng)審小組應(yīng)強(qiáng)化審核程序，將不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不能放過，不合格者不得上崗。

2.5 提高建立責(zé)任心

輸油管道工程相比其他工程的安全性能要求更高。國家的特種設(shè)備安全法和針對(duì)輸油管道的安全技術(shù)監(jiān)督法律逐步完善，安全監(jiān)理應(yīng)有較強(qiáng)的責(zé)任心和能力，才能完成自己的任務(wù)。監(jiān)理公司應(yīng)健全監(jiān)理人員個(gè)人培訓(xùn)，并及時(shí)更新國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心。

監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)輸油管道施工過程中各種程序的指導(dǎo)和把控。管道、元件、焊接、安裝、無損檢測(cè)等實(shí)驗(yàn)，明確特殊作業(yè)許可證等文件的申請(qǐng)。尤其是總監(jiān)更要督促工程師對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，針對(duì)存在的問題及時(shí)指出整改。

監(jiān)理過程中，對(duì)施工方施工過程中的資質(zhì)審查、焊工考核等形成文件進(jìn)行記錄，形成卷宗進(jìn)行保存。該文件的存在既是監(jiān)理認(rèn)真負(fù)責(zé)工作的有力證據(jù)，又是工程安全的切實(shí)保障。

3 結(jié)語

輸油管道隸屬于壓力管道，由于關(guān)系到安全生產(chǎn)和公共安全，因此輸油管線的施工要求比較高。在輸油管道安裝過程中任何細(xì)小的問題都會(huì)對(duì)最終工程質(zhì)量造成較大影響，因此更應(yīng)明確在施工過程中存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策