○王秋夜

我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，邁進了創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。高職院校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展離不開教育管理質(zhì)量的突破與引領(lǐng)［1］。十九屆五中全會確定的2035年遠景目標中提出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容。當前，高職院校治理還面臨教師素養(yǎng)不足、干部觀念滯后、學生個性異化、學校媒體意識欠缺等諸多新舊問題，傳統(tǒng)意義上較為固化的教育教學管理模式與方法已難以適應(yīng)新發(fā)展階段對高職院校治理現(xiàn)代化和高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求。高職教師參與學校治理，既是教師主動適應(yīng)新時代高職教育發(fā)展的新趨勢、新特點和新需求的積極行動，也是高職院校轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展、化解職業(yè)教育老問題、破解新難題的主要實施途徑，是學校提升治理效能、實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要推動。

一、教師參與學校治理的概念及內(nèi)涵

（一）學校治理

治理，究其本質(zhì)來說，是以分權(quán)方式運行的、存在多元主體的、由眾多層級組織機構(gòu)或行動者共同參與管理的網(wǎng)絡(luò)體系［2］。治理主要功能的實現(xiàn)依賴于形成集體決策的規(guī)則［3］。東西方由于政治環(huán)境、歷史背景、文化底蘊和價值取向的不同，管理理念、管理模式和管理效果等存在差異。西方世界早期注重剛性管理，這一思想源于人的本性“自私”“懶惰”觀念，強調(diào)靠管理制度來控制與約束員工，限制人天性使然的“好逸惡勞、追求享受”。計劃經(jīng)濟思維模式下的“以物為本”忽視了管理主體的作用。進入新世紀，一種更加高級的體現(xiàn)理性管理策略的“柔性管理（FlexibilityManagement）”應(yīng)運而生［4］。這種“以人為本”的“人性化管理”本質(zhì)上是一種對“穩(wěn)定和變化”進行管理的新方略。我國古代以性善論為基礎(chǔ)的道家先祖老子、儒家大師孟子等主張“以百姓心為心”“民為貴”的民本思想，可謂“人本主義”柔性管理的萌芽與發(fā)端［5］。老子《道德經(jīng)》語“天下之至柔，馳騁天下之至堅”，推崇“無形”的社會管理，提倡“順其自然”，認為自然狀態(tài)是最為適性的狀態(tài)。即便性惡論思想的儒家大師荀子也主張“人最為天下貴”。中國企業(yè)界在借鑒西方管理思想的基礎(chǔ)上汲取古代柔性管理思想智慧，將“道法自然”精髓運用于企業(yè)管理，企業(yè)管理者“處無為之事，行不言之教”，走進企業(yè)治理最佳境界?！耙匀藶楸尽笔俏覈嵘C合國力、落實新時代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

學校治理，又稱為學校管理或?qū)W校管治，是指學校對本校的教育、教學、科研、后勤和師生員工等各項工作進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動［6］。學校管理的主體和客體都是學校自身，與教育行政部門對學校進行的教育行政管理相區(qū)別。學校通過管理，把以教學為中心的各項工作及其組成要素結(jié)合起來，發(fā)揮整體功能，從而實現(xiàn)學生培養(yǎng)目標和各項工作目標。辦學管理、教師管理、學生管理、教科研管理、安全管理、校園管理、后勤管理和檔案管理等。變管理為治理，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，是黨的重要理論創(chuàng)新［7］。“治理現(xiàn)代化”這一理論宗旨與其實現(xiàn)方式已經(jīng)上升到了中國特色社會主義制度不斷鞏固與發(fā)展的戰(zhàn)略高度［8］。深刻理解現(xiàn)代管理理論的實質(zhì)內(nèi)容，有助于深化教育現(xiàn)代化治理的理論內(nèi)涵與實踐路徑。黨的二十大首次將“教育、科技、人才”擺在一起，體現(xiàn)了三者融合的重要性和迫切性。治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵要素之一?！艾F(xiàn)代化治理”的新理念、新方法也能夠引導高校教學管理更快更好發(fā)展，在學科與專業(yè)建設(shè)、教育教學質(zhì)量保證體系建設(shè)等多維度產(chǎn)生積極效果。高校如何更好地樹立并深化“以人為本”的治理理念，最大限度激發(fā)教師個體開展教育教學改革與創(chuàng)新、投身科技研究與成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的熱情和效能，是新時代的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要課題。

（二）教師參與學校治理

“參與式治理”是政府從管理向治理的轉(zhuǎn)型升級［9］，是政府與公民的合作治理，是賦權(quán)給利益相關(guān)者，強調(diào)利益相關(guān)者的權(quán)利和責任。在學校，“參與式治理”主要是指普通教師得到學校管理者的賦權(quán)，在一定的權(quán)利和責任要求下參加學校多項事務(wù)的管理。在學校治理層面，學校的開放度、民主化程度以及學校領(lǐng)導層和普通教師構(gòu)建平等、協(xié)商、合作等伙伴關(guān)系的成熟度，均不同程度影響著、決定著教師參與學校治理的積極性、參與度［10］。

教師的“參與式治理”也是一種網(wǎng)絡(luò)化治理，具有治理主體的多元化、治理手段的多樣性、治理過程的互動性等特點。教師參與學校治理的內(nèi)容主要包括行政管理（學校辦學目標、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、機構(gòu)設(shè)置和人事體制改革）、教學管理（學校教學評估、專業(yè)標準與課程標準審定、教師考核、獎懲與評聘）、條件保障（教師福利分配、后勤保障、學校安全保障、教學設(shè)備增添和改進）等［11］。參與學校管理的教師應(yīng)該具有參與管理的水平和能力，即專業(yè)知識、決策技巧、對相關(guān)問題的豐富經(jīng)驗和一定的領(lǐng)導能力。

二、高職教師參與學校治理情況調(diào)研

（一）問卷調(diào)研

為進一步了解高職教師參與學校治理的情況，我們編制了《高職教師參與學校治理調(diào)查問卷》，以南京、蘇州、無錫、常州等蘇南區(qū)域10所高職院校為研究樣本，采集高職院校內(nèi)部治理的主要組織形式、實施路徑與效果，了解教師對于參與學校治理的認知度、意愿及影響因素、內(nèi)容及途徑等數(shù)據(jù)信息。問卷分兩部分，第一部分的基本信息共10個選題，其中多選題1個；第二部分的參與學校管理情況共27個選題，其中單選題13個、多選題12個、開放題2個。共發(fā)出調(diào)研問卷500份，收回有效問卷485份。問卷采集基本信息如下：男性195人，占40.21%，女性290人，占59.79%；本科和碩士445人，占91.75%，博士20人，占4.12%；教齡6—10年的占38.14%，11—30年占45.36%；中級職稱占58.76%，副高級職稱占36.08%，正高職稱占6.19%；任教研室主任的占13.40%，雙肩挑和二級學院（職能部門）管理工作者占30.93%；教職工代表大會的成員占28.04%；國家“雙高”計劃學校教師占64.33%，普通高職教師占35.67%。參與問卷的教師分布數(shù)據(jù)基本接近蘇南高職院校教師隊伍結(jié)構(gòu)，具有一定的代表性。

（二）問卷主要數(shù)據(jù)分析

1.教師參與學校管理主要數(shù)據(jù)情況。

（1）教師有意愿參與學校治理，具有安全感、歸屬感與自我實現(xiàn)的需求。其中，①參與學校管理的愿意方面，非常愿意和愿意參與的占64.33%、不愿意的占20.21%；不愿意參與學校管理的主要原因中，工作負擔重、無暇顧及的占69.39%；②教師參與學校管理的必要性方面，認為教師有必要參與學校管理的占52.58%；③教師期望參與學校管理的內(nèi)容方面，教學管理占54.85%，行政管理占20.62%；④認為行政領(lǐng)導有選擇地歡迎教師參與和表面歡迎的占56.70%；⑤教師參與學校管理的方法或途徑方面，選擇教職工代表大會、教師座談會或咨詢論證會的占48.66%。

（2）教師的性別、教齡與職務(wù)等微觀因素影響著教師參與學校治理的程度，自我效能感較低是最主要的阻礙因素。以“⑥教師參與學校管理后對學校管理效能的影響”為例。認為學校管理決策更體現(xiàn)民意、教職工認真執(zhí)行的占41.24%；對所在學校教師民主參與學校管理現(xiàn)狀不滿意的占47.84%，不滿意的原因主要是教師參與學校管理形式單一，作用不大；認為教師參與只是一種形式、最后還是領(lǐng)導說了算的占19.39%；認為教師參與學校管理的程度低和極低的占75.26%。

（3）學校的校方反饋、關(guān)系氛圍、機構(gòu)制度等中觀系統(tǒng)因素，影響著教師參與學校治理的獲得感。以“⑦參與學校管理的形式”為例。認為教職工代表大會制度發(fā)揮的作用不太充分和很不充分的占77.32%，主要原因包括兩代會（教代會與工代會）提案征集時間過長、提案處理方式簡單、會議醞釀倉促且會中討論時間極短、代表人數(shù)太多使意見遭到稀釋、意見建議不能代表全體教師的意見、會議表決方式單一等；認為教代會不能代表教職工意志的占54.64%；認為學?，F(xiàn)行教學管理與評價制度急待改進和有待改進的占61.65%。

（4）教師在學校各項事務(wù)中的實際參與程度不高，能夠了解并參與的主要是課程教學事務(wù)與學生管理事務(wù)。以“⑧學校管理方面急需解決的問題”這一開放題為例，答案集中于教師參與學校管理的機制不健全、缺乏民主參與的組織氛圍等。

2.問題分析。調(diào)研數(shù)據(jù)較為真實地反映了當前高職教師參與學校治理的基本狀況。調(diào)研表明，高職教育管理存在一些亂象，如輕教學重科研、教師職業(yè)倦怠、師資人才流失、優(yōu)秀管理人才匱乏等［12］。教師參與學校治理現(xiàn)狀同樣不容樂觀，問題主要在于教師自身和學校管理者兩方面。

（1）教師自身素養(yǎng)不足。隨著職業(yè)教育領(lǐng)域改革的不斷深入，很多教師對于教育發(fā)展大趨勢的認知越來越清晰，民主意識及自我效能感逐漸增強，教師的安全感、歸屬感與自我實現(xiàn)的需求也越來越高，但面對經(jīng)濟社會和教育領(lǐng)域的新變化、新現(xiàn)象、新熱點，仍有一些教師漠然置之。他們對這些熱點問題和教育變革的敏銳性不夠，固守著“應(yīng)試”思維的舊觀念舊傳統(tǒng)，甚至在激烈的競爭中產(chǎn)生了嚴重的職業(yè)倦怠。

（2）學校民主環(huán)境建設(shè)總體上較為欠缺。行政管理者觀念較為滯后，教師參與學校管理的機制不夠健全、民主參與的組織氛圍有待優(yōu)化。橫向來看，很多高職院校內(nèi)部管理依然因循著行政化模式，管理的運作機制如同機關(guān)，與新時代大學教育應(yīng)有的教育法則、學校環(huán)境、教授治校等尚有一定距離，客觀上阻礙了普通教師參與學校治理的積極性和主觀能動性。一些學校決策層將領(lǐng)導力簡單理解為上級領(lǐng)導的頂層設(shè)計、個人智慧、工作魄力，固守著原有的科層化管理思維，忽視教師這一教育“第一資源”的主體地位，習慣于布置工作，沒有和教師溝通交流、合作共事的心態(tài)。

三、教師參與學校治理的策略路徑

（一）完善參與機制，激發(fā)教師參與學校治理的主動性

教師參與學校治理的理想狀態(tài)應(yīng)該是教師參與的意愿合理、參與的方式合法、參與的途徑合規(guī)、參與的效果合適“四位一體”。而這一目標的達成，需要學校在各項工作中秉承“以人為本”的治理理念，構(gòu)建信息公開、參與激勵、協(xié)商民主、意見反饋等四大機制。教師參與學校治理的民主化路徑主要有有效協(xié)議、平等協(xié)商、團隊合作等三個方面。有效協(xié)議，就是教師、二級學院（或職能部門）等利益方以相互理解與信任為基礎(chǔ)，搭起共建共享協(xié)議；平等協(xié)商，就是以消除可能產(chǎn)生的誤解或偏見為目標，構(gòu)建教師在教代會、工代會、研討會、交流會中的協(xié)商、溝通、交流、互動機制；團隊合作，則是面向“知識共享”的智慧庫、人際和諧的平臺、集思廣益的載體，以專業(yè)教研室、教學創(chuàng)新團隊、科技開發(fā)團隊、高端人才工作室等校內(nèi)基層組織搭建形成多種多樣的利益共同體。

吸納教師參與學校治理并非簡單的賦權(quán)。應(yīng)根據(jù)教師不同的知識與能力結(jié)構(gòu)、不同的決策能力賦予他們不同的決策權(quán)重，才能使決策效益最大化。要想教師參與學校治理工作取得突破，需要制定教師參與學校管理的制度，創(chuàng)新參與的形式，增設(shè)參與管理的途徑，提供參與管理的平臺，提升教師參與管理的效果。學校是高級知識分子及教育管理者集中地，所有教師都是有領(lǐng)導能力的［13］。

（二）實施柔性管理，提升教師對治理環(huán)境的認同感

高職教育治理面向高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)大局，工作內(nèi)容涵蓋專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學模式改革、教學與管理、師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育、質(zhì)量保證體系建設(shè)、服務(wù)社會能力等多方面。受長期形成的管理思維及模式的影響，一些高職院校尚存管理觀念落后、管理模式陳舊等現(xiàn)象與問題，而這些短板的化解需要一個漸進的、務(wù)實的過程。需要在現(xiàn)有管理模式上推陳出新，形成教育治理長效機制，形成基層治理合力。應(yīng)推廣實施網(wǎng)格化管理，即組織結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，壓平傳統(tǒng)的教育管理“金字塔式”層級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)柔性管理［14］，以此營造平等、合作的學校治理環(huán)境，降低和消除教師心目中行政化管理的層級落差，使廣大教師和學校以及各級職能部門之間形成一種融合共生的關(guān)系。實施柔性管理，最大程度上體現(xiàn)對普通員工的尊重、理解與信賴，提升教師對學校事業(yè)發(fā)展的向心力、凝聚力。

（三）增強主體動力，提高教師對學校的歸屬感

教師參與學校治理的動機愿意和程度層次直接體現(xiàn)著教師的主體意識與歸屬感。思想與情感的“雙投入”才能促進教師為學校事業(yè)發(fā)展貢獻智慧與力量。在做好自身專業(yè)發(fā)展與課堂教學工作的同時，教師積極參與學校治理，才會全面融入學校的事業(yè)發(fā)展。教師參與學校治理有利于提升學校決策的有效性。學校應(yīng)正面激勵和強化教師正當訴求，激發(fā)教師參與治理的熱情和潛能，發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)新精神。要開展教育治理專題培訓，提高教師的相關(guān)知識與能力，鍛煉教師系統(tǒng)思維能力，及時表揚教師參與治理的行為與成果，激發(fā)教師積極參與的內(nèi)在行為動機與職業(yè)動機，提升教師的自我價值感和自我效能感。還應(yīng)充分考慮教師性別、教齡、職位與職稱的差異，保證教師公平參與的機會，不斷提高參與質(zhì)量。

（四）搭建組織架構(gòu)，定制教師參與治理的內(nèi)容與流程

構(gòu)建“人盡其才”的制度環(huán)境，不斷提升教師參與治理的制度化與組織化程度。通過具體的組織架構(gòu)將參與內(nèi)容精細化、流程程序化，避免參與過程流于形式。教師參與學校事務(wù)，其內(nèi)容及程度要綜合考慮教師利益相關(guān)度、專業(yè)能力與期望參與程度。利益相關(guān)度較高的主要是教學事務(wù)、薪資分配、學生管理、人事安排與財政配置等；專業(yè)能力水平主要根據(jù)教師自身專業(yè)領(lǐng)域或主要研究方向來判斷；期望參與程度主要根據(jù)教師承擔教學工作情況、管理職責情況以及教師個人職業(yè)發(fā)展目標來分析。例如，強調(diào)學科知識的教學方面的事務(wù)可以讓精通教育學、課程與教學論的教師參加，學生管理事務(wù)可以讓精通管理學、心理學的輔導員參加，財務(wù)配置的事務(wù)可以讓財務(wù)處的管理會計等參加。在最終決策前應(yīng)通過教代會、座談會、研討會、校長信箱、直接反映等方式廣泛征求意見，召集智囊團進行全方位的研討分析，增強方案的可接受性。

教育管理信息化為教師更好參與治理帶來了有利條件。以信息化賦予教育治理的全新視野［15］，利用信息化校園管理平臺，不僅能使教師參與治理的流程程序化，更能實現(xiàn)信息采集和信息反饋的即時化。新時代教育治理體系的建構(gòu)離不開多元主體之間的信息共享。應(yīng)以教育信息化建設(shè)為導向，推動信息化平臺和教育大數(shù)據(jù)在教育教學管理中的應(yīng)用，為學校治理提供更有效的保障。基于網(wǎng)絡(luò)平臺建立健全信息公開和信息反饋機制，構(gòu)建與教師群體結(jié)構(gòu)一致的教師代表組織化的協(xié)商機制，實現(xiàn)教師群體利益的最優(yōu)化。

（五）促進共同決策，加強教師參與治理的保障

落實“以人為本”的民主化治理理念，拓展參與治理的空間，以教師的參與權(quán)助力校領(lǐng)導的行政權(quán)正確行使。在多向度領(lǐng)導的參與式治理環(huán)境中，組織機構(gòu)的決策層所注重的應(yīng)該是高層次的領(lǐng)導，是民主意義上的真正決策者［16］。參與式治理的學校都會鼓勵并支持教師積極參與學校決策，與領(lǐng)導層一起承擔學校使命，教師是學校事業(yè)發(fā)展的“參與者”執(zhí)行者和“發(fā)展者”。高職院校應(yīng)為教師參與專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事務(wù)提供保障，如教學事務(wù)、班級管理事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)等，使學校成為教師專業(yè)價值實現(xiàn)與提升的自由土壤。高職教育面臨著推進高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的緊迫任務(wù)，教師與領(lǐng)導層的共同決策機制的推進，有利于職業(yè)院校新的治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升，既是依法自主辦學、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，也是提高治理效能、培養(yǎng)工匠人才的關(guān)鍵力量。

教師參與學校治理在世界范圍內(nèi)已成為推進學校創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。在我國，高校基層治理進入全面推廣階段?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件均強調(diào)實施高職教育的現(xiàn)代化治理，以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化激發(fā)學校主體的內(nèi)生動力，促進高職教育內(nèi)涵式發(fā)展。教師深度參與學校治理，對于更快解決高職教育“提質(zhì)增效”進程中的問題與短板，加快實現(xiàn)新時代技術(shù)技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實意義。高職院校要順應(yīng)時代發(fā)展需要，樹立“以人為中心”的民主管理理念，不斷推進教育治理方式改革，加快教師參與學校治理的步伐，加快學校事業(yè)發(fā)展目標與治理主體的奮斗目標的有機統(tǒng)一。