茍麗娟 靳軍 張洪鼎

摘 要 為完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估方法及管理體制，利用全國自然資源分等定級中確定因素因子權(quán)重值的方法，以甘肅省蘭州市8個(gè)縣（區(qū)）2020年度國土調(diào)查園地圖斑資料為支撐，量化分等體系各因素因子，采用多因素加權(quán)求和法計(jì)算分等單元分值，對蘭州市園地進(jìn)行分等定級。結(jié)果顯示，蘭州市的園地在5個(gè)等別范圍內(nèi)均有分布，集中分布在三等。通過測算結(jié)果和實(shí)地調(diào)查，針對蘭州市的園地提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，健全分類管控機(jī)制；結(jié)合定級成果，改良土壤質(zhì)量等建議。

關(guān)鍵詞 國土調(diào)查；園地；分等單元；指標(biāo)體系；甘肅省蘭州市

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.050

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的自然資源，土地利用對促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。園地作為一種重要的自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其利用方式的變化往往也意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

在第三次全國國土調(diào)查工作分類的地類認(rèn)定中，種植園用地（以下簡稱園地）是指種植以采集果、葉、根、莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本植物，覆蓋度大于50%或每667 m2株數(shù)大于合理株數(shù)70%以上的土地，包括用于育苗的土地。園地分為果園、茶園、橡膠園和其他園地4個(gè)二級類。林果業(yè)作為蘭州市的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較為迅速，園地?cái)U(kuò)張速度較快，蘭州市范圍內(nèi)園地主要是果園和其他園地。果園類型主要為蘋果園、梨園和桃園等，其他園地類型主要是花椒園、玫瑰園等。園地分等是園林草分等定級工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估方法和管理體制，需要構(gòu)建完善的價(jià)格形成機(jī)制，形成全國統(tǒng)一的自然資源分等體系，以服務(wù)于自然資源管理，為自然資源資產(chǎn)有償使用制度的建立奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)自然資源管理與生態(tài)管護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2022年，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》，在加快推進(jìn)園地、林地、草地分等定級工作中明確目標(biāo)任務(wù)，按照“統(tǒng)一部署、示范先行、國家指導(dǎo)、地方推進(jìn)”的工作模式，開展全國園地、林地、草地分等工作[1]?？茖W(xué)評價(jià)各縣（區(qū)）園地等別，取得符合甘肅省統(tǒng)一要求的園地分等成果，是蘭州市落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的基本手段，也是實(shí)現(xiàn)園地資源保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)，更是完善自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度的重要措施。

1 ?分等指標(biāo)體系方法

蘭州市園地分等是以蘭州市8個(gè)縣（區(qū)）2020年度國土調(diào)查園地圖斑為基礎(chǔ)，按照全國自然資源分等定級分區(qū)，采用德爾菲法確定分等因素因子權(quán)重值，綜合分析影響園地質(zhì)量的氣候、地形、地貌、土壤等各項(xiàng)自然因素，量化分等體系各因素因子，揭示園地自然質(zhì)量的差異，劃分園地質(zhì)量等的活動(dòng)。

1.1 ?分等分區(qū)

全國自然資源分等定級分區(qū)在我國傳統(tǒng)地理生態(tài)類型分區(qū)基礎(chǔ)上，共劃分為8個(gè)一級區(qū)，分別是溫帶、寒溫帶濕潤區(qū)，暖溫帶濕潤、半濕潤區(qū)，亞熱帶濕潤區(qū)，熱帶濕潤區(qū)，南亞季風(fēng)濕潤、半濕潤區(qū)，半干旱草原、荒漠草原區(qū)，干旱荒漠、半荒漠區(qū)和青藏高原高寒區(qū)。蘭州市8個(gè)縣（區(qū)）均屬于半干旱草原、荒漠草原區(qū)。

1.2 ?分等指標(biāo)體系

園地分等指標(biāo)體系包括因素層和因子層[2]。園地分等指標(biāo)體系主要考慮自然因素，包括氣候因子、土壤因子、地形因子和水文因子。按照主導(dǎo)性、穩(wěn)定性、差異性、獨(dú)立性、現(xiàn)實(shí)性原則確定各因子指標(biāo)，依據(jù)《農(nóng)用地定級規(guī)程》（GB/T 28405—2012）并參考《園地分等定級規(guī)程》（TD/T 1071—2022）中給定的必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，結(jié)合甘肅省園地實(shí)際情況，經(jīng)專家咨詢論證后，建立了甘肅省園地分等指標(biāo)體系（見表1）[3]。

1.2.1 ?園地分等指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)《甘肅省園地分等定級技術(shù)方案》，分等指標(biāo)權(quán)重采用德爾斐法確定。甘肅省內(nèi)土地、林業(yè)、草原、氣象、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，在不協(xié)商的情況下獨(dú)立打分，確定各指標(biāo)的重要性順序，再確定各指標(biāo)權(quán)重值[4]。

依據(jù)《園地分等定級規(guī)程》（TD/T 1071—2022）的要求，園地分等因子權(quán)重之和等于1，其中果園和茶園必選指標(biāo)權(quán)重之和不得低于0.9，其他園地必選指標(biāo)權(quán)重之和不得低于0.8。氣候因子推薦權(quán)重為0.30～0.40，土壤因子推薦權(quán)重為0.30～0.40，地形因子推薦權(quán)重為0.20～0.30。根據(jù)上述方法，確定了甘肅省統(tǒng)一的園地分等指標(biāo)體系權(quán)重值，見圖1、圖2。

1.2.2 ?分等因素因子數(shù)據(jù)獲取

1.2.2.1 ? ?氣候因子

在園地分等指標(biāo)體系中，園地氣候因子包含年日照時(shí)間、積溫、年均降水量、年極端低溫4個(gè)指標(biāo)。氣象因子主要通過氣象站點(diǎn)近30年觀測數(shù)據(jù)的平均值獲得，中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心的中國氣象數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)，同一縣作為1個(gè)均質(zhì)地區(qū)賦相同氣象因子的數(shù)值。

將收集的氣候?qū)傩灾?，錄入園地分等單元，獲取年日照時(shí)間、積溫、年均降水量、年極端低溫4個(gè)氣候指標(biāo)屬性值，得到分等單元年日照時(shí)間分級、積溫分級、年均降水量分級、年極端低溫分級，通過分等指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及其分值表賦予相應(yīng)的分值。

1.2.2.2 ? ?土壤因子

在園地分等指標(biāo)體系中，園地土壤因子包含土壤pH值、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地4個(gè)指標(biāo)[5]。土壤因子屬性值通過以下4種方式獲取。1）甘肅省現(xiàn)狀園地圖斑標(biāo)注為可恢復(fù)地類的，可通過耕地資源質(zhì)量分類成果獲取土壤因子屬性，目前耕地質(zhì)量分類項(xiàng)目對耕地土壤因子進(jìn)行了布點(diǎn)采樣，數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)。2）部分現(xiàn)狀園地圖斑以經(jīng)濟(jì)林形式出現(xiàn)在林草綜合監(jiān)測成果中，可直接采用林草綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)中的土壤因子屬性。3）園地土壤因子借助土壤“二普”成果，土壤圖主要記錄該地區(qū)土種的分布狀況，土壤志與土壤圖對應(yīng)，記載該地區(qū)土壤狀況及所有土種屬性，描述各土種在該地區(qū)的大致分布情況，土種屬性獲得土壤指標(biāo)是不易發(fā)生改變的，土壤的基本理化性質(zhì)穩(wěn)定性較強(qiáng)，所以采用土壤“二普”數(shù)據(jù)獲取指標(biāo)屬性值。4）通過補(bǔ)充調(diào)查采樣檢測，獲得土壤因子指標(biāo)相應(yīng)屬性值。將收集到的土壤屬性值，套合園地分等單元或直接錄入獲取土壤pH值、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地4個(gè)土壤指標(biāo)屬性值，得到分等單元土壤pH值分級、有效土層厚度分級、有機(jī)質(zhì)含量分級、土壤質(zhì)地分級，通過分等指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及其分值表賦予相應(yīng)的分值。

1.2.2.3 ? ?地形因子

在園地分等指標(biāo)體系中，園地地形因子包含坡度和坡向2個(gè)指標(biāo)[6]。坡度是利用國土變更調(diào)查中的坡度圖，套合園地分等單元，按面積占優(yōu)最大原則獲取坡度屬性值，得到分等單元坡度分級，通過分等指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及其分值表賦予相應(yīng)的分值。坡向是利用數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model，DEM），制作坡向圖，套合園地分等單元，獲取坡向?qū)傩灾?，得到分等單元坡向分級，通過分等指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及其分值表賦予相應(yīng)的分值。

1.2.3 ?分等單元分值計(jì)算方法

根據(jù)蘭州市園地分等指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各分等單元分值。其數(shù)學(xué)模型如下：

[Gi=j=1mWjQij] ? （1）

式中：Gi為第i個(gè)分等單元分值；i為分等單元編號(hào)；m為分等指標(biāo)個(gè)數(shù)；j為分等指標(biāo)編號(hào)；Wj為第j個(gè)分等指標(biāo)的權(quán)重；Qij為第i個(gè)分等單元第j個(gè)分等指標(biāo)的分值。

依據(jù)分等單元分值計(jì)算方法及各分等指標(biāo)權(quán)重值，計(jì)算得到分等單元作用分值。

2 ?蘭州市園地分等分析

參考《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055—2019）和《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1057—2020），蘭州市園地面積占全域面積的1.14%，按照省級等的劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市園地在一等至五等均有分布，集中分布在三等，占蘭州市園地面積的46.75%（見圖3）。

從圖4可以看出，城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和紅古區(qū)果園等別集中在二等，西固區(qū)、永登縣和榆中縣果園等別集中在三等；其他園地除永登縣外，各縣（區(qū)）占地面積比重相對較小，永登縣其他園地等別主要集中在三等和四等。

從測算的結(jié)果分析，蘭州市園地分布面積與作用分值間無必然聯(lián)系。蘭州市近郊四區(qū)（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)和安寧區(qū)）范圍內(nèi)年日照時(shí)間、積溫、年均降水量等氣候因素內(nèi)部差異較小，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)（紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣和榆中縣）在日照時(shí)間、積溫、年均降水量等氣候因素方面存在一定差異。受隴中黃土低山丘陵水土保持水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)廊道和祁連山北麓中東部山地針葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)廊道的影響，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)與近郊四區(qū)的氣溫和年均降水量存在一定差異；有效土層厚度差異較大，土壤pH值、有機(jī)質(zhì)含量略有差異；坡度差異較大，一般坡度太大不利于水分和土壤養(yǎng)分的存儲(chǔ)，坡度較小的溝渠、道路旁園地圖斑作用分值較高；另外，陽坡和半陽坡園地較陰坡、半陰坡的作用分值較高。

通過對8個(gè)縣（區(qū)）的分等結(jié)果的分析，采取抽樣調(diào)查的方法對級別劃分結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，針對園地的種植類別進(jìn)行采樣分析，形成標(biāo)準(zhǔn)樣地，并進(jìn)行劃分結(jié)果的驗(yàn)證。蘭州市園地分等標(biāo)準(zhǔn)樣地如圖5所示。

3 ?保護(hù)建議

3.1 ?加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，健全分類管控機(jī)制

在國土空間規(guī)劃編制工作中，“一張底圖”是必然趨勢，合理規(guī)劃園地布局有助于高效利用有限的土地資源。在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，銜接好耕地、園地、林地、草地及建設(shè)用地等用地類型布局，在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，建立健全各類用地體系，為摸清各類自然資源資產(chǎn)量、完善價(jià)格體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 ?結(jié)合定級成果，改良土壤質(zhì)量

園地定級是在分等成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合土壤因子、地形因子、管理因子、勞作便利條件及區(qū)位因素等對園地進(jìn)行綜合分析，揭示調(diào)查區(qū)內(nèi)部園地質(zhì)量的差異，并劃分為若干級別。園地上的產(chǎn)出主要滿足居民飲食需求，受自然環(huán)境影響，蘭州市園地結(jié)構(gòu)較單一，土壤質(zhì)量較貧瘠。因此可結(jié)合園地定級結(jié)果，對不同區(qū)域的土壤加大投入，人為改良。土壤改良的作用是改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤水分滲透能力和蓄水能力，減少地表徑流，增加土壤肥力。對于坡度較大的山地，可通過修筑梯田等方式減少水土流失，增施有機(jī)肥，滿足園地作物的需求。

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（責(zé)任編輯：張春雨 ?丁志祥）