■梅林

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為做好各項(xiàng)金融工作指明了方向，提供了根本遵循。地方金融控股集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)：地方金控）作為區(qū)域核心資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在整合地方金融資源、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。走好金融高質(zhì)量發(fā)展之路，是新形勢(shì)下擺在地方金控面前的重要任務(wù)，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

一、地方金控高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

地方金控是由地方政府主導(dǎo)，以“地方財(cái)政+金融資本”為依托，以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，對(duì)分散的地方金融資源進(jìn)行整合而形成的國(guó)資平臺(tái)公司。雖然地方金控的發(fā)展模式和路徑不盡相同，但都同時(shí)具備了政治屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性和區(qū)域?qū)傩裕⒂纱搜苌鱿鄳?yīng)的功能。因此，地方金控的高質(zhì)量發(fā)展必然建立在多重功能有效發(fā)揮且均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，在此過(guò)程中須處理好政府與市場(chǎng)、效率與公平、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、金融與實(shí)體、發(fā)展與安全等之間的關(guān)系。地方金控的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)含多個(gè)維度，需要基于多元化特性形成復(fù)合型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括以下四個(gè)方面：

（一）政治性：堅(jiān)持國(guó)有資本的為民屬性

正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大政治問(wèn)題……關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。地方金控是地方國(guó)有金融資本的運(yùn)作平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先要對(duì)國(guó)有資本的為民屬性保持清醒的認(rèn)知。新時(shí)代，地方金控首要任務(wù)是助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的“先鋒隊(duì)”“生力軍”“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。在盈利目標(biāo)之外，更加突出“人民性”。要始終牢記，勞動(dòng)人民是國(guó)有資本的終極“受益人”，這一屬性是任何其他資本都無(wú)法替代的。若國(guó)有資本喪失這一根本政治屬性，放任趨利性，則很可能喪失對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制權(quán)，從而產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)外部性。保障國(guó)有企業(yè)的政治性、人民性，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上勇當(dāng)先鋒，更加突出金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源配置中的公共性、公平性和普惠性，始終確保正確的發(fā)展方向。

（二）適配性：以服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)為旨?xì)w

根據(jù)金融可持續(xù)發(fā)展理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，金融資源配置效率取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)以及金融子系統(tǒng)之間配置的協(xié)調(diào)度，金融發(fā)展是金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷適配的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程。不同于國(guó)家主權(quán)資本和全國(guó)性金融資本，地方金控的發(fā)展壯大離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐闹С?，發(fā)展路徑也要與區(qū)域發(fā)展相適配。這種適配至少包括三個(gè)層面：一是戰(zhàn)略上的適配性，即地方金控要將自身發(fā)展置身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大棋盤(pán)中，成為推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略和重大決策部署實(shí)施的“妙手”。二是供給上的適配性?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以供需均衡和質(zhì)量效益為重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要將市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮金融資源的市場(chǎng)化配置能力和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，即調(diào)動(dòng)適當(dāng)體量和成本的資金來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展需求，同時(shí)將金融資源有效地配置到生產(chǎn)效率更高、更有發(fā)展前景的領(lǐng)域。三是結(jié)構(gòu)上的適配性。結(jié)構(gòu)上具備高度適配性的金融系統(tǒng)能夠有效降低運(yùn)行中的各種信息成本和交易成本。一方面，金融資源投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)要合理，并非規(guī)模越大越好；另一方面，不同金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融工具要實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地與本地需求相匹配。這要求地方金控以國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，突出產(chǎn)融雙輪驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)，打造平臺(tái)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在基礎(chǔ)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、保障性領(lǐng)域加強(qiáng)資源配置，以“資金鏈”賦能創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成多鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的融資支持，持續(xù)推動(dòng)地方重大戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性：基于效率的市場(chǎng)化運(yùn)作

地方金控的設(shè)立初衷在于提升地方國(guó)有金融資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)水平，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于效率，效率高低決定了競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，金融效率是一個(gè)多維概念，核心在于金融資源配置。對(duì)于地方金控而言，效率包含兩個(gè)維度：一是功能效率，即將金融資源配置到效率更高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)自身配置推動(dòng)其他資源的再配置，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用。前述的金融系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適配性大體屬于此類(lèi)。政府的宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策在此過(guò)程中可以發(fā)揮重要作用。二是運(yùn)營(yíng)效率，即金融資源在金融系統(tǒng)內(nèi)的配置效率，主要關(guān)注金融資源在管理和運(yùn)營(yíng)中的投入產(chǎn)出關(guān)系。金融資源配置趨向帕累托最優(yōu)的程度是衡量金融效率的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，因此需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。地方金控承擔(dān)著國(guó)有金融資本保值增值的功能，在要素投入邊際效用遞減的情況下，提高運(yùn)營(yíng)效率顯得尤為重要。這主要通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合提高資源配置效率。要充分發(fā)揮地方金控平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)不同金融主體、業(yè)態(tài)和要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)提升運(yùn)營(yíng)效率，通過(guò)內(nèi)部資源整合與共享，將外部金融市場(chǎng)內(nèi)部化，從而降低交易成本。二是動(dòng)力變革，即發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)金融科技等手段促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素相互賦能、融合發(fā)展。無(wú)論是哪種途徑，都需要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免行政干預(yù)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，即在具體運(yùn)營(yíng)中主要通過(guò)培育競(jìng)爭(zhēng)性的金融市場(chǎng)來(lái)達(dá)到金融效率的帕累托改進(jìn)。

（四）穩(wěn)健性：在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出“必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆”。金融作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)更應(yīng)如此。防控風(fēng)險(xiǎn)是金融行業(yè)的永恒主題，也是地方金控高質(zhì)量發(fā)展的“生命線(xiàn)”。因金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化，地方金控形成了可分散的資產(chǎn)組合，從總體上有利于分散和對(duì)沖非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)模效應(yīng)也有利于增強(qiáng)其對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的承壓能力。但也應(yīng)看到，地方金控跨行業(yè)、跨市場(chǎng)及依托地方政府的發(fā)展模式也存在著關(guān)聯(lián)交易、脫實(shí)向虛、治理失效等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加之各種金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的疊加性和傳染性，一旦失控則可能誘發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須壓實(shí)地方金控在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的主體責(zé)任，通過(guò)厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政企關(guān)系，完善治理架構(gòu)和風(fēng)控體系，提升風(fēng)控能力和科技水平，優(yōu)化發(fā)展模式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方式，確保運(yùn)行的穩(wěn)健性和資產(chǎn)的安全性。

二、新時(shí)代地方金控面臨的主要形勢(shì)

在當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)下，地方金控的發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這要求在“謀全局”的基礎(chǔ)上“謀一域”，深刻把握外部環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展大局。

（一）監(jiān)管規(guī)制不斷趨嚴(yán)

近年來(lái)，隨著金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重視，國(guó)際上多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體對(duì)原有金融監(jiān)管框架進(jìn)行了完善，分業(yè)監(jiān)管逐步向統(tǒng)一監(jiān)管過(guò)渡是一大特征。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，已形成多種類(lèi)型金控集團(tuán)并存、發(fā)展模式各異的局面，為防止資本無(wú)序擴(kuò)張、填補(bǔ)監(jiān)管空白，2018 年以來(lái)國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管部門(mén)紛紛出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范資本運(yùn)作。2020年9月發(fā)布的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》從準(zhǔn)入制度、股東資質(zhì)、資本監(jiān)管、股權(quán)監(jiān)管、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等多方面對(duì)金控公司進(jìn)行了規(guī)范。2023 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革設(shè)立國(guó)家金融監(jiān)管總局，標(biāo)志著監(jiān)管進(jìn)入新階段。統(tǒng)一監(jiān)管、持牌監(jiān)管、穿透監(jiān)管、行為監(jiān)管將成為常態(tài)，地方金控必須在順應(yīng)監(jiān)管趨勢(shì)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）金融業(yè)態(tài)加速演化

綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)已被視作金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，受到各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界的高度重視。ESG 發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)、治理之間平衡發(fā)展，這促使金融機(jī)構(gòu)更加重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而更加科學(xué)合理地甄選業(yè)務(wù)，推動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)向社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全現(xiàn)代公司治理格局和運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌平衡社會(huì)責(zé)任與盈利責(zé)任、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。這一發(fā)展理念與地方金控的功能定位和價(jià)值導(dǎo)向高度契合。此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素，未來(lái)金融業(yè)將是集大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)于一體的新金融業(yè)態(tài)。這為地方金控跨領(lǐng)域提供綜合性金融服務(wù)創(chuàng)造了條件。如果仍謹(jǐn)守“資本驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，未能開(kāi)展金融創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，地方金控很可能在激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑

后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈面臨重構(gòu)。在貿(mào)易摩擦激烈、外部約束收緊的情況下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨較大挑戰(zhàn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。一方面，要通過(guò)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行重塑；另一方面，要依托“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)以及市場(chǎng)一體化為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展和高效循環(huán)，包括推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)之間的暢通，培育一體化服務(wù)平臺(tái)等。作為推動(dòng)產(chǎn)融協(xié)同的專(zhuān)業(yè)化資源配置平臺(tái)，地方金控在此方面具有天然優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展也必須依托與地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相互交織

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織的態(tài)勢(shì)下，地方金控發(fā)展面臨的普遍性風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，落后產(chǎn)能和低效率投資帶來(lái)的資產(chǎn)重估風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)；二是過(guò)早進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；三是產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)中，實(shí)業(yè)和金融共振導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大，進(jìn)而可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；四是在發(fā)展路徑依賴(lài)下，原有的內(nèi)部管理、發(fā)展理念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，由此帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，上述四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)往往交織在一起，疊加金融杠桿以及資金錯(cuò)配，容易引發(fā)系統(tǒng)性綜合性風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防這些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)展的安全性和可持續(xù)性，始終是擺在地方金控面前無(wú)可回避的問(wèn)題。

三、地方金控高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量發(fā)展的正確方向

作為地方金融的重要組成部分，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是地方金控發(fā)展的首要原則。十九大以來(lái)，武漢金融控股集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)：武漢金控）始終堅(jiān)持“紅色金控”的發(fā)展定位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，貫徹執(zhí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)”系列政策和舉措，確保金融改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展處于正確方向。積極探索黨委在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下發(fā)揮核心作用的方法和路徑，注重強(qiáng)化與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層在組織架構(gòu)、戰(zhàn)略決策、監(jiān)督保障、經(jīng)營(yíng)管理上的協(xié)調(diào)配合，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，助推區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展

近年來(lái)，武漢金控借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多金融產(chǎn)品協(xié)同作業(yè)方式，打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，有力保障了地方民生。武漢金控還將緊跟產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，實(shí)施“三大攻堅(jiān)”戰(zhàn)略。

一是以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為重心，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。圍繞湖北省政府“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體目標(biāo)，推出專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，提供全流程融資服務(wù)，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。整合供應(yīng)鏈綜合金融服務(wù)模式，深化與核心企業(yè)、上下游企業(yè)的合作，依托核心企業(yè)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，共同建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工程，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，為配套產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊短板。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建全流程科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育平臺(tái)。積極發(fā)揮資本紐帶和要素配置作用，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，立足科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新投貸、投租、股債擔(dān)等組合金融產(chǎn)品，為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)；另一方面，聚焦國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略科技領(lǐng)域、省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、重點(diǎn)科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)客群，緊密結(jié)合一線(xiàn)市場(chǎng)需求，大力孵化市場(chǎng)空間廣、實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的高科技產(chǎn)品，將“科技開(kāi)發(fā)能力”與“生產(chǎn)制造能力”“渠道營(yíng)銷(xiāo)能力”聚合打通，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展、專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化落地。助力建設(shè)綜合性科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套優(yōu)惠財(cái)政、稅收、人才、金融政策，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地。

三是完善綠色金融體系，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)注入活力。將綠色戰(zhàn)略納入集團(tuán)整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃中。完善組織架構(gòu)，在集團(tuán)各金融子公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠色金融部門(mén)，引入培養(yǎng)兼具金融知識(shí)、綠色環(huán)保知識(shí)和熟悉相關(guān)政策的復(fù)合型人才。建立綠色治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，把客戶(hù)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)的管理狀況作為項(xiàng)目投資、授信、資金撥付的重要依據(jù)，對(duì)內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的綠色信貸投放指引、違規(guī)投融資責(zé)任追究制度。通過(guò)內(nèi)外并舉，從源頭上防止資金違規(guī)進(jìn)入重大環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。圍繞“長(zhǎng)江大保護(hù)”、綠色建筑、綠色出行、清潔能源、環(huán)保材料、動(dòng)力電池等綠色資源回收等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大實(shí)業(yè)布局和金融支持力度。積極支持本土綠色環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。創(chuàng)新碳市場(chǎng)金融產(chǎn)品服務(wù)。

（三）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在改革創(chuàng)新中做優(yōu)做大做強(qiáng)

地方金控要面向市場(chǎng)需求，構(gòu)建差異化的金融生態(tài)圈，即立足集團(tuán)多金融牌照稟賦，發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，整合金融產(chǎn)業(yè)資源，為企業(yè)提供多元化、多層次、全生命周期的金融服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建“底層生態(tài)圈”，為中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體搭建平臺(tái)，更好地滿(mǎn)足人民群眾和社會(huì)發(fā)展的金融需求，在服務(wù)中小微實(shí)體企業(yè)過(guò)程中做優(yōu)做大做強(qiáng)。

一是適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，加強(qiáng)區(qū)域大數(shù)據(jù)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方金控在產(chǎn)業(yè)與金融上具有聯(lián)通本地征信數(shù)據(jù)庫(kù)的天然優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)區(qū)域信用數(shù)據(jù)庫(kù)的最優(yōu)選擇。地方金控應(yīng)積極作為，主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)推動(dòng)包含區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的工商、稅務(wù)、電力、消費(fèi)、研發(fā)等多維數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好數(shù)據(jù)脫敏，形成風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)和居民金融需求，提高本地“數(shù)字化”資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

二是構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提高金融資源配置效率。通過(guò)建立聯(lián)通終端客戶(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、控股金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把以往的松散條線(xiàn)和獨(dú)立環(huán)節(jié)以協(xié)同的方式串聯(lián)起來(lái)，建立“一站式”金融服務(wù)平臺(tái)。具體而言，對(duì)內(nèi)打造集團(tuán)協(xié)同作業(yè)平臺(tái)，形成資源互補(bǔ)、客戶(hù)共享、產(chǎn)品共創(chuàng)的高效協(xié)作鏈條。

三是健全普惠金融服務(wù)，緩解薄弱環(huán)節(jié)的融資難題。地方金控應(yīng)增強(qiáng)普惠金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，緊緊圍繞“共同富?！薄班l(xiāng)村振興”“就業(yè)優(yōu)先”等重大戰(zhàn)略和舉措，服務(wù)好薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體，有針對(duì)性地推出個(gè)性化產(chǎn)品，解決群眾現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)普惠金融服務(wù)對(duì)象抵押物少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，打造融資成本合理、風(fēng)險(xiǎn)分散可控、免抵質(zhì)押的創(chuàng)新普惠產(chǎn)品，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品為主、消費(fèi)性產(chǎn)品為輔的小微產(chǎn)品體系。此外，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能。打造數(shù)字普惠金融服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字化信用識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控本領(lǐng)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，運(yùn)用客戶(hù)畫(huà)像、決策引擎、風(fēng)險(xiǎn)圖譜等技術(shù)，強(qiáng)化主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，把數(shù)字化、科技化融入普惠金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上化操作，提高服務(wù)效率，打通融資壁壘。

（四）堅(jiān)守安全底線(xiàn)，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是筑牢實(shí)業(yè)基本盤(pán)，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)業(yè)型金控集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)融結(jié)合的天然優(yōu)勢(shì)。一方面，實(shí)體產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)，做到產(chǎn)融配合。實(shí)業(yè)布局，除了滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)新要求，還應(yīng)緊密?chē)@特色金融方向，深耕供應(yīng)鏈，通過(guò)做大平臺(tái)、做深客戶(hù)、做強(qiáng)盈利，積厚資本金，為風(fēng)險(xiǎn)緩釋提供“安全墊”。另一方面，要通過(guò)扎實(shí)經(jīng)營(yíng)，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值，為智能風(fēng)控打好底層基礎(chǔ)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控能力。

二是夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隔離墻，防范產(chǎn)融協(xié)同、融融協(xié)同相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。金控集團(tuán)內(nèi)各板塊的協(xié)同是建立在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上的有邊界的協(xié)同，打破邊界意味著風(fēng)險(xiǎn)傳染將被無(wú)限放大，有必要規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部協(xié)同。（1）增強(qiáng)系統(tǒng)管理思維。從整體上把握集團(tuán)金融風(fēng)險(xiǎn)敞口，嚴(yán)格管控行業(yè)集中度、單一公司集中度風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管控產(chǎn)品互持、資金拆借額度，降低集團(tuán)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)傳染度。（2）建立實(shí)業(yè)與金融的防火墻。金融板塊應(yīng)嚴(yán)格按照公司治理和監(jiān)管要求，完善決策機(jī)制、投向指引，實(shí)行公允定價(jià)，對(duì)落后產(chǎn)能、資不抵債、資金鏈嚴(yán)重匱乏的實(shí)業(yè)板塊，應(yīng)嚴(yán)格限制、謹(jǐn)慎介入。（3）防范集團(tuán)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)中的風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配，包括短期金融產(chǎn)品匹配中長(zhǎng)期項(xiàng)目、信貸金融產(chǎn)品匹配股權(quán)性融資、不同金融機(jī)構(gòu)股債多屬性金融產(chǎn)品協(xié)同包干單一項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和所處階段，匹配不同性質(zhì)資金，平衡處理好風(fēng)險(xiǎn)與效率的關(guān)系。

三是爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒，提升逆周期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。發(fā)展是解決風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，不發(fā)展、慢發(fā)展本身也是風(fēng)險(xiǎn)。尤其在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力較大的形勢(shì)下，持續(xù)開(kāi)展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，緊密結(jié)合宏觀(guān)政策、市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)趨勢(shì)，主動(dòng)研判、前瞻管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)國(guó)家大局、適應(yīng)時(shí)代大勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定上，不盲動(dòng)冒進(jìn)，要根據(jù)形勢(shì)變化和集團(tuán)各板塊經(jīng)營(yíng)屬性，區(qū)分不同發(fā)展階段和戰(zhàn)略定位，制定穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)景氣度變化，及時(shí)調(diào)整布局，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升實(shí)業(yè)板塊盈利能力和金融板塊信用等級(jí)。