摘 要:國有企業(yè)在管理改革過程中,需要能夠及時發(fā)現(xiàn)并彌補管理機制中的各種漏洞,調(diào)整管理思路,精準探尋改革切入點,改變內(nèi)部管理現(xiàn)狀,爭取獲得更多優(yōu)質(zhì)改革成果,提升綜合管理效益。本文強調(diào)了國有企業(yè)管理改革工作的重要意義,分析了行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理體系中的問題,并分別提出應(yīng)對策略,以此來強化行政管理效能,完善產(chǎn)權(quán)管理體系,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保護與利用,優(yōu)化人力資源管理模式,切實完成管理改革任務(wù),擴大國有企業(yè)發(fā)展實力。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);管理改革;問題;應(yīng)對策略
國有企業(yè)在改革工作中,需要不斷完善管理體系,提高管理工作的規(guī)范化程度與科學化水平,在傳承國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合時代發(fā)展的新要求,切實提高管理效能,逐步落實勞動、人事、分配制度等方面的改革工作。國有企業(yè)在推進行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理工作的過程中,出現(xiàn)了不少新問題,現(xiàn)針對這些問題進行分析,并提出應(yīng)對策略。
一、國有企業(yè)管理改革的重要意義
國有企業(yè)改革進入了“以管資本為主,全面推進國資國有企業(yè)改革”的發(fā)展階段,其加大了對改革工作頂層設(shè)計的重視程度,注重增強改革的協(xié)同性、整體性與系統(tǒng)性。國有企業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為改革工作的主線,切實完善治理結(jié)構(gòu),在混改過程中獲得突破性進展,持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組目標。國有企業(yè)推進管理改革主要有以下幾個方面的現(xiàn)實意義。
1.有助于提高國有企業(yè)治理水平
國有企業(yè)通過管理改革,能夠切實增強自身治理能力,實現(xiàn)政資分開、政企分開,鞏固自身作為市場主體的地位,以自主經(jīng)營的方式參與市場競爭,同時確保市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用,凸顯中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢。國有企業(yè)在日常經(jīng)營中也能夠靈活應(yīng)對市場問題,保持更強的主動性與靈活性。
2.有助于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與企業(yè)微觀治理的有機結(jié)合
我國國有企業(yè)始終傳承“堅持黨的領(lǐng)導”這一光榮傳統(tǒng),在管理改革過程中,將其與現(xiàn)代企業(yè)治理模式進行融合,以此構(gòu)建了有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的科學法人治理機制。國有企業(yè)在黨的指導與領(lǐng)導下,明確改革大方向,強化大局意識,確保改革舉措有效落實,實現(xiàn)科學決策與健康發(fā)展目標。在人才選拔中,樹立以人為本的理念,發(fā)揮正向激勵的作用,培養(yǎng)兼顧工作能力與政治覺悟的卓越人才;在文化建設(shè)上,貫徹反腐方針,弘揚廉潔清明的企業(yè)文化,履行社會責任,堅持合規(guī)合法經(jīng)營。
3.有助于完善企業(yè)內(nèi)部管理體系
國有企業(yè)通過落實管理改革舉措,確保法人治理體系中的各個治理主體維持互相制衡的關(guān)系,使組織機構(gòu)能夠各司其職,高效運轉(zhuǎn)。擴大授權(quán)放權(quán)范圍后,國有企業(yè)對風控系統(tǒng)與監(jiān)察系統(tǒng)進行完善,建立與實施風險控制、內(nèi)部審計以及檢查制度,避免國有資產(chǎn)因錯誤決策而出現(xiàn)流失的情況。國有企業(yè)執(zhí)行靈活的放權(quán)機制,對薪酬、人事管理制度進行補充與健全,打造權(quán)責明晰、以正向激勵為主的人事管理機制,對人力資源的潛在價值進行充分挖掘。
二、國有企業(yè)管理改革中的主要問題
1.行政管理中的問題
國有企業(yè)的行政管理體制在改革中得到有效完善,行政管理機構(gòu)的職能范圍更加清晰,主要承擔企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理等職能。然而,在實際的行政工作中還存在不少問題,如行政管理制度較為陳舊,國有企業(yè)未隨管理改革工作而調(diào)整與補充行政制度,導致制度的實操性被嚴重削弱,難以指導實際的行政管理工作,造成內(nèi)部管理體系混亂的后果。部分國有企業(yè)的行政管理工作存在主觀性過強的問題,缺少整體規(guī)劃的環(huán)節(jié),行政機構(gòu)冗雜,導致資源浪費問題得不到解決,管理模式的適用性較差,甚至有直接復(fù)制黨政機關(guān)所用管理模式的情況。國有企業(yè)對于行政管理機構(gòu)的監(jiān)管力度有待加強,信息反饋存在滯后性的問題;國有企業(yè)對于行政管理人員的要求較為寬松,不少行政人員既不具備管理能力,對于業(yè)務(wù)的了解也比較少,缺少服務(wù)意識,導致行政管理水平低下。
2.產(chǎn)權(quán)管理中的問題
國有企業(yè)對于產(chǎn)權(quán)管理的重視程度還需加強,當前對于產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責任與權(quán)利劃分不清晰,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在隨意性。國有企業(yè)資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、手續(xù)不齊全等問題,不同程度地存在閑置資產(chǎn),造成資產(chǎn)利用效率偏低。產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度不足,不能及時對國有資產(chǎn)的非法占用以及限制行為進行相應(yīng)的懲處。有的國有企業(yè)以較為被動的方式來處理資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)問題,并未進行戰(zhàn)略規(guī)劃,只對短期經(jīng)濟效益進行關(guān)注,不注重資產(chǎn)的增值保值方面的工作,同時忽視了知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價值。在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié),資產(chǎn)評估具有極為重要的作用,通過評估能夠以客觀合理的方式了解資產(chǎn)價值,企業(yè)還需通過健全資產(chǎn)評估機制來提升資產(chǎn)評估的精準度。
3.人力資源管理中的問題
國有企業(yè)在圍繞人力資源開展管理機制建設(shè)工作時,需要充分明確人力資源在國有企業(yè)改革以及未來的經(jīng)營發(fā)展中的作用,對人事管理工作予以足夠的重視。當前國有企業(yè)在人員選拔中,來自領(lǐng)導層的主觀因素影響過大,選拔過程的透明度較低,公開性、競爭性與公平性不足,選拔的人員與崗位的匹配程度不足,可能影響后續(xù)業(yè)務(wù)活動的開展。職工晉升受到的限制較多,發(fā)展空間不足,這也是國有企業(yè)崗位流動性較大的原因。國有企業(yè)在人力資源開發(fā)中投入的精力相對較少,缺少長期培訓機制,不能滿足職工的自我發(fā)展需求。人力資源管理的信息化進程緩慢,管理模式仍舊具有粗放化的特點,缺少先進的管理工具,導致人力管理效率與質(zhì)量都比較低。在績效管理環(huán)節(jié),存在定性指標占比過大、績效溝通不及時、績效結(jié)構(gòu)未得到切實利用等問題。
三、國有企業(yè)管理改革中問題的應(yīng)對策略
國有企業(yè)面對管理改革中暴露出的問題,應(yīng)全面關(guān)注行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理這三個重要管理環(huán)節(jié),通過科學有效的應(yīng)對舉措,完成管理改革任務(wù)。
1.完善行政管理體系
首先,應(yīng)健全行政管理標準體系,落實制度建設(shè)與執(zhí)行工作。國有企業(yè)的管理者需要結(jié)合當前階段的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與行政管理工作的內(nèi)容,對原有的行政管理制度內(nèi)容進行更新,對行政管理人員提出具體、明確的工作要求,為行政管理人員指明工作方向、工作方法與職能范圍,以此來打造標準化的行政管理體系。行政管理制度的調(diào)整還應(yīng)考慮市場職工的各種動態(tài)變化,依托市場環(huán)境來實現(xiàn)對制度體系的有效創(chuàng)新。在制度內(nèi)容層面,應(yīng)當全面涵蓋會議制度、督查制度、內(nèi)外事活動制度、接待制度、保密制度、信息工作制度等。制定與調(diào)整制度后,行政管理部門應(yīng)專門開展制度學習活動,共同了解制度內(nèi)容,制訂行政工作計劃,完成制度學習任務(wù)后,需定期進行考核,確保該部門能夠以制度為基本工作依據(jù),協(xié)同國有企業(yè)的其他職能部門,發(fā)揮行政管理優(yōu)勢。
其次,應(yīng)整合行政管理機構(gòu),明確基本工作職能。國有企業(yè)應(yīng)盡快解決行政機構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)中的問題,消除當前的崗位冗余、有崗無責的問題,精簡機構(gòu)體系,對相似的工作職能進行整合,裁撤或者合并部分閑職崗位,結(jié)合行政管理的業(yè)務(wù)支持、溝通協(xié)調(diào)的職能,適當增設(shè)新的崗位,確保各個崗位上的行政人員能夠協(xié)同合作、各司其職,在行政管理機構(gòu)中實現(xiàn)合理分配資源的管理目標。針對原本行政管理機構(gòu)中存在的職責體系混亂的情況,應(yīng)為該機構(gòu)中的各個崗位編制崗位說明書,以此使職工能夠了解崗位職責范圍,按照職責要求完成資質(zhì)證件管理、后勤工作計劃制訂、會議等重大活動組織、辦公設(shè)施管理、接待協(xié)調(diào)等行政類工作,行政管理部門還需為職工展開思想政治教育工作,以此來確保行政崗位人員能夠摒棄落后思想,增強責任意識與服務(wù)意識。行政人員應(yīng)在協(xié)作的基礎(chǔ)上,互相監(jiān)督、互相督促,以此提高整體管理水平。
最后,應(yīng)建立專業(yè)化的行政管理隊伍,增強行政管理人員服務(wù)意識。國有企業(yè)對于行政管理的要求越來越高,因此應(yīng)提高行政管理職位選拔門檻,將更多管理專業(yè)人才納入行政管理團隊中。通過行政管理方面的培訓工作,來彌補現(xiàn)有行政管理人員在理論層面的不足,使其能夠靈活地將科學管理理論運用到行政管理實踐環(huán)節(jié)中。行政管理人員也要轉(zhuǎn)變原有的管理理念,提高自身的服務(wù)水平,積累行政工作經(jīng)驗,創(chuàng)新服務(wù)手段,主動配合其他部門開展行政支持與協(xié)調(diào)等工作,不斷增強溝通、組織等綜合能力,成長為綜合型管理人才,通過行政管理工作為國有企業(yè)創(chuàng)造價值,夯實管理基礎(chǔ)。
2.優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理模式
首先,應(yīng)推動國有資本實現(xiàn)優(yōu)化配置與合理流通。國有企業(yè)應(yīng)當在市場導向下,對當前國有資本對應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策以及國家戰(zhàn)略等方面的要求,將國有資本集中到戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)之中,及時處置無效低效資產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)交易、證券交易等資本市場,在合規(guī)合法的前提下,憑借市場公允價格來對企業(yè)資產(chǎn)進行合理處置,轉(zhuǎn)換國有資本形態(tài),通過變現(xiàn)的方式,使國有資本能夠流入需求更強的行業(yè)領(lǐng)域。國有企業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)權(quán)管理改革來厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,按照公允價值實現(xiàn)對合資方實際投資情況的精準計價,而后對其在當前所有權(quán)體系之中占據(jù)的比例實施調(diào)整,確保形成合理化的資產(chǎn)比例,對股權(quán)所有者的合法權(quán)益加以保護。
其次,應(yīng)做好國有資本的監(jiān)管工作。國有企業(yè)基于國有資產(chǎn)保值增值的目標,可選擇陽光交易平臺來轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出租股權(quán)以及處置不良資產(chǎn)。為了保障資本安全,應(yīng)當做好產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作,預(yù)防國資流失。國有企業(yè)必須接受并堅持黨的領(lǐng)導,并將黨的領(lǐng)導滲透到企業(yè)的各個管理環(huán)節(jié)中,將黨委視作治理體系的政治核心與領(lǐng)導核心,其余參與治理活動的主體應(yīng)以實際行動捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導地位。國有企業(yè)需要在問題導向下,完善資產(chǎn)監(jiān)督體系,將內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀檢巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督與出資人監(jiān)督等監(jiān)督機制進行結(jié)合運用,確保各個監(jiān)督主體之間能夠互相制約,在資產(chǎn)監(jiān)督工作中形成明確的分工方式,實現(xiàn)全方位覆蓋,消除監(jiān)督死角。
最后,應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理與利用。國有企業(yè)在完善產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)管理體系時,需要重視無形資產(chǎn),強化管理力度,規(guī)范使用方式,以此來對國有企業(yè)的品牌價值與權(quán)益進行有效維護,不可隨意將特許經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營資質(zhì)以及字號等無形資產(chǎn)提供給其他參股企業(yè)使用。若參股企業(yè)需要獲得產(chǎn)品注冊商標的授權(quán),應(yīng)采用當前市場的公允價格,并嚴格執(zhí)行審批決策流程,按照授權(quán)條件進行有效授權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)通過專業(yè)化的評估機構(gòu),對版權(quán)、專利以及商標權(quán)等無形資產(chǎn)的價值進行精準評估,以此來擴大品牌影響,對接國際市場,摸清家底,吸引融資等。
3.提高人力資源管理水平
國有企業(yè)應(yīng)當將人力資源管理視作管理改革過程中的重點任務(wù),通過制度調(diào)整、模式優(yōu)化、理念更新等路徑來提高人力資源管理水平。
其一,應(yīng)完善人力資源開發(fā)模式。在人力開發(fā)初期的招聘環(huán)節(jié)中,國有企業(yè)應(yīng)當按照當前的用人制度改革要求,在招收各個部門的管理人員時,必須引入競爭上崗與公開招聘等制度;若招收特殊管理人員,可向?qū)I(yè)的人才中介機構(gòu)提出委托,根據(jù)推薦結(jié)果來選拔人才,以此從多個不同的渠道納入優(yōu)質(zhì)人才,同時拓寬用人選人視野,招聘工作應(yīng)實現(xiàn)過程公開、信息公開與結(jié)果公開。在用工制度建設(shè)中,需要夯實崗位管理基礎(chǔ),采取合同管理模式,遵循基層職工“能進能出”、管理人員“能上能下”的人員流動原則,與職工建立和諧、平等的良好勞動關(guān)系。人事管理部門應(yīng)在改革過程中實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)目標,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),為國有企業(yè)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫,以此完成職工的培訓方案制定與職業(yè)規(guī)劃等工作。針對不同的部門,制訂長效性培訓發(fā)展計劃,鼓勵職工在工作的過程中不斷學習,在所處的領(lǐng)域不斷取得提升,提高自身在國有企業(yè)發(fā)展中的貢獻值。國有企業(yè)的職工不僅要接受與業(yè)務(wù)能力相關(guān)的培訓,還要在黨建工作的引領(lǐng)下,接受思想政治教育,以此來保持先進的思想觀念。國有企業(yè)在職工管理環(huán)節(jié)中將以制度為主的剛性管理與以文化為主的柔性管理結(jié)合運用,既要依靠制度來維持各個管理流程的高度標準化,同時要在企業(yè)文化的引領(lǐng)下強化職工的歸屬感與自覺性。
其二,應(yīng)優(yōu)化績效管理體系。國有企業(yè)在建立與使用績效管理機制時,既要向其他優(yōu)秀企業(yè)學習管理經(jīng)驗,同時要結(jié)合自身情況來調(diào)整機制內(nèi)容,打造個性化的績效管理模式。在績效考評的全過程中,落實績效溝通工作,確??荚u對象對考評指標、考核方式等內(nèi)容有著較為深入具體的了解,確保考評過程的公開化與公平化。在指標選擇環(huán)節(jié),可吸納職工的意見,篩選量化指標,以此來消除主觀因素對考評過程與結(jié)果的干擾,確保職工對最終獲得的考評成績形成較高的認可度。將績效考核、薪酬分配機制、激勵機制進行結(jié)合運用,以此實現(xiàn)對考核結(jié)果的有效利用,在業(yè)績與考核結(jié)果的導向下,根據(jù)不同崗位職工做出的不同貢獻來調(diào)節(jié)收入,適當加大收入差距,以此來調(diào)動職工在日常工作中的積極性。結(jié)合績效考核成績,發(fā)揮激勵手段的作用,針對考核成績達標的職工,提供薪酬福利、培訓發(fā)展、帶薪假日等精神、物質(zhì)多個層面的獎勵;針對考核成績還有上升空間的職工,可通過績效溝通來幫助其分析與反思工作中的不足,盡快調(diào)整工作狀態(tài)或者工作方式,增強國有企業(yè)職工的緊迫感與危機意識。
四、結(jié)語
國有企業(yè)開展的管理改革工作屬于長期任務(wù),需要全體職工的參與和配合,才能夠切實消除既有管理活動中的短板,引入先進的管理思想,完善管理流程,健全各項管理制度,改變長期使用的管理方法。行政管理、產(chǎn)權(quán)管理與人力資源管理是國有企業(yè)管理改革中需要關(guān)注的重點問題,國有企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部體系的變化,針對關(guān)鍵性的管理環(huán)節(jié)做出優(yōu)化調(diào)整,以此來迎接行業(yè)市場中的各種新挑戰(zhàn)。
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作者簡介:丁梅(1985.04— ),女,山東廣饒人,榮成市財政局,碩士研究生,經(jīng)濟師,研究方向:國資監(jiān)管與國有企業(yè)改革發(fā)展。