摘 要：國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的保障。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和影響力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而資本運(yùn)營(yíng)則是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要手段，其對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。但目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)管理方面還存在制度不完善、資本結(jié)構(gòu)不合理以及管理混亂等諸多問(wèn)題?；诖耍疚氖紫葘?duì)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題展開(kāi)分析，并重點(diǎn)研究探討國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化策略，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和影響力的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資本運(yùn)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)管理

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)扮演著重要角色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展中也取得了明顯成績(jī)，國(guó)有企業(yè)的資本布局結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高。但是，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較高且很多國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致許多國(guó)有企業(yè)面臨嚴(yán)重的發(fā)展困境，其中資本運(yùn)營(yíng)管理是最重要的影響因素，對(duì)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著決定性作用，因此如何提高國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)管理水平以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是當(dāng)前需要迫切研究的問(wèn)題，本文對(duì)此展開(kāi)分析。

一、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的意義

一方面，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理可以有效刺激國(guó)有資本的存量活力，尤其是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)看，實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。但是從現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)地位和結(jié)構(gòu)依然存在很多問(wèn)題，雖然國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模龐大，但是資本的運(yùn)作效率卻很低，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)雖然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總資本有著很強(qiáng)的調(diào)動(dòng)和控制力，但是資本不能在市場(chǎng)中流動(dòng)就意味著虧損。由此可見(jiàn)，盤(pán)活和流動(dòng)國(guó)有企業(yè)資本是當(dāng)務(wù)之急。

另一方面，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)了其資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中的資源配置優(yōu)化功能?，F(xiàn)階段我國(guó)雖然一直在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整工作，但是由于沒(méi)有遵循市場(chǎng)化規(guī)律，比如國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不明確以及地方保護(hù)主義等問(wèn)題導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差，無(wú)法順利開(kāi)展兼并和收購(gòu)活動(dòng)，劣勢(shì)企業(yè)也由于資金籌集渠道單一而難以打破資本不足的僵局等問(wèn)題，這就更加體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)在優(yōu)化資源配置方面的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)有企業(yè)能夠通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)來(lái)有效聚攏各渠道的資金，解決企業(yè)改革過(guò)程中存在的債務(wù)壓力，還能通過(guò)適度收緊的貨幣政策來(lái)調(diào)整資產(chǎn)閑置所造成的浪費(fèi)問(wèn)題，對(duì)于刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力有著重要作用，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也有著重要作用。

二、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.行政性干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)化功能扭曲

行政性干預(yù)是目前國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和改革發(fā)展進(jìn)程緩慢的主要原因，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)功能產(chǎn)生扭曲，政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資本市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律發(fā)展的矛盾日益突出。目前國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)需要在資本市場(chǎng)機(jī)制中進(jìn)行，理應(yīng)遵循資本市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，但是部分國(guó)有企業(yè)受地方政府運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，忽略了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的主體角色，導(dǎo)致其資本效率和資源配置失衡等問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面是政府的外部資本運(yùn)營(yíng)推動(dòng)作用過(guò)大，比如有的地方政府為了替重點(diǎn)企業(yè)解決虧損難題往往會(huì)依據(jù)行政職權(quán)來(lái)干預(yù)企業(yè)間的兼并活動(dòng)，甚至包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等強(qiáng)制行為，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部規(guī)律和效益原則。另一方面是中央和地方的行政條塊分割在一定程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)的跨行業(yè)和地區(qū)的資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)缺乏良好的市場(chǎng)條件和監(jiān)督環(huán)境。

2.規(guī)范化的中介組織缺位造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)在進(jìn)行資本流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)重組或者并購(gòu)等行為時(shí)需要在完整的產(chǎn)權(quán)交易媒體中進(jìn)行，但是目前我國(guó)金融體系的建立和發(fā)展方向更加側(cè)重于商業(yè)銀行，缺少產(chǎn)權(quán)介入方面的中介媒體，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)會(huì)由于資產(chǎn)流動(dòng)性不足而整個(gè)資本運(yùn)營(yíng)計(jì)劃停滯。另外，規(guī)范化中介組織的缺位也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)受歷史原因的影響普遍存在資金不足的問(wèn)題，加上政府出臺(tái)的撥轉(zhuǎn)貸政策支持，國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)通常以較高負(fù)債比率經(jīng)營(yíng)，由于國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨日常經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造升級(jí)，導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)債資金與權(quán)益資金比例失衡，加大了資金負(fù)擔(dān)，對(duì)于企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。除此之外，國(guó)有企業(yè)過(guò)于依賴(lài)股市，普遍存在股權(quán)比例過(guò)高和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)過(guò)度集中，助長(zhǎng)了大股東操縱股市的投機(jī)行為，加上國(guó)有資產(chǎn)的約束和監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，并且國(guó)有股由于性質(zhì)原因存在流動(dòng)性差的問(wèn)題，股權(quán)資本化和證券化程度較低，加大了企業(yè)兼并與收購(gòu)活動(dòng)的難度，也就失去了資本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

4.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生機(jī)制不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資產(chǎn)管理行業(yè)逐漸興起壯大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的知識(shí)架構(gòu)也從經(jīng)驗(yàn)型向高素質(zhì)、高學(xué)歷型轉(zhuǎn)變，資本經(jīng)營(yíng)者的選拔也逐漸市場(chǎng)化。但是國(guó)有企業(yè)受歷史因素和其國(guó)有性質(zhì)影響，其經(jīng)營(yíng)者包括企業(yè)高層的產(chǎn)生機(jī)制仍然受到政府各個(gè)層級(jí)的行政力量影響，政府行政手段的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的管理者容易受到各個(gè)利益及其相關(guān)者的影響，職業(yè)經(jīng)理人和委托代理人等制度也只是流于形式。各方利益的角逐也導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生機(jī)制愈發(fā)不合理，比如有的國(guó)有企業(yè)在任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)比照行政級(jí)別，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的任免甚至直接由政府決定，人才無(wú)法得到人盡其用。國(guó)有企業(yè)的法人股東職能職權(quán)無(wú)法得到充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的無(wú)形損失，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

5.社會(huì)保障體系不完善

國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理需要社會(huì)保障體系作為企業(yè)勞動(dòng)本基本生活權(quán)利的保障，但我國(guó)現(xiàn)階段在社保、社會(huì)救助、福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等完整的社會(huì)保障體系建立上尚不完善，尤其是一些建筑行業(yè)等項(xiàng)目上存在大量的農(nóng)民工和臨時(shí)工，他們并沒(méi)有被納入社會(huì)保障服務(wù)體系中，因此他們的保障也沒(méi)有被全方面覆蓋，個(gè)人權(quán)利得不到保障，容易造成企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部壓力和矛盾，不利于國(guó)有企業(yè)資本的正常運(yùn)作。

二、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化策略

1.完善資本市場(chǎng)制度，助推國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理

第一，要積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中要通過(guò)加強(qiáng)債券和股票以及其他各類(lèi)主板市場(chǎng)之間的聯(lián)系等方式來(lái)充分激發(fā)現(xiàn)代資本市場(chǎng)的活力，讓國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定和合理，同時(shí)還可以構(gòu)建全國(guó)性規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所來(lái)為國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)和資本產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范、公正和合理的交易環(huán)境，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的主要作用。

第二，推動(dòng)資本市場(chǎng)的形成從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作市場(chǎng)的透明度。另外還要建立完善的多層次資本市場(chǎng)，面對(duì)現(xiàn)階段不平衡的資本市場(chǎng)，要加大證券和債券發(fā)行管理制度向注冊(cè)制方向發(fā)展的力度。由于在證券市場(chǎng)建立的初期，核準(zhǔn)制對(duì)于資本市場(chǎng)的建設(shè)和推動(dòng)作用毋庸置疑，但是隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展和證券市場(chǎng)的壯大，資本市場(chǎng)的管理制度也日漸完善，因此更加促進(jìn)了資本市場(chǎng)的注冊(cè)制改革。除此之外，為了進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)管理制度，還可以像美國(guó)建立保護(hù)投資者協(xié)會(huì)之類(lèi)的投資者保護(hù)組織或體系來(lái)嚴(yán)格規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)行為，為國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

第三，國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)隨著資本市場(chǎng)的不斷完善有了更加多樣化的理財(cái)工具和投資策略，有效提升了國(guó)有資本的運(yùn)作效率?，F(xiàn)階段，為了提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的效率，國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)也要朝著多元化的投資方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以銀行存款和股票、基金、房地產(chǎn)等單一的交易方向，逐步加大股指期貨、國(guó)債期貨和私募股權(quán)等雙向化的投資方式，包括逐步出臺(tái)的轉(zhuǎn)融通和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新型工具都為國(guó)有企業(yè)多元化資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)創(chuàng)造了更多的利好。

第四，國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)管理也可以從民間資本的吸納著手，然而目前民間資本的融資平臺(tái)十分混亂，民間資本的社會(huì)信用度較低，但這同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了不少機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)背景在融資和運(yùn)營(yíng)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展，可以通過(guò)建立全行業(yè)甚至是全國(guó)性的金融市場(chǎng)資本融資平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地吸納民間資本，從而進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的資本運(yùn)行。上述舉措對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的控制力和影響力有著重要作用，也能有效推動(dòng)國(guó)有資本的增值保值。

2.成立規(guī)范化的中介組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的多元經(jīng)營(yíng)

國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理不只是要?jiǎng)?chuàng)造更多的利潤(rùn)，更要起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要作用，而盤(pán)活國(guó)有資本存量是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)多元化經(jīng)營(yíng)的重要渠道，因此需要成立規(guī)范化的中介組織，比如專(zhuān)業(yè)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理公司能夠在市場(chǎng)化運(yùn)作的原則下實(shí)現(xiàn)閑置國(guó)有資本的集中運(yùn)營(yíng)，以專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，取得更高的投資收益。再者，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，無(wú)論是新產(chǎn)品的研發(fā)還是科技創(chuàng)新都需要大量的資金支持。然而高收益也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，因此在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的資本管理公司可以利用專(zhuān)業(yè)化的鑒定和評(píng)估來(lái)有意識(shí)地加大這方面的投資，有效推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本的多元化經(jīng)營(yíng)。

3.完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)管制度

第一，要加速轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用?；趪?guó)有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)和政府扶持背景，政府也要充分尊重國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不要過(guò)度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府要加大對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和引導(dǎo)工作，比如調(diào)控資本運(yùn)營(yíng)來(lái)確保國(guó)有企業(yè)資本可以更好地進(jìn)行合理分配，或者通過(guò)發(fā)展計(jì)劃和借助經(jīng)濟(jì)杠桿等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)控。除此之外，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要依據(jù)現(xiàn)行法律制度和企業(yè)管理的政策規(guī)章對(duì)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)排查和監(jiān)管，為國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)管理提供健康安全的運(yùn)作環(huán)境。

第二，要調(diào)整國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的決策和實(shí)行機(jī)制，比如對(duì)于國(guó)有企業(yè)中閑置資金規(guī)模較大的公司就要采取分散處理的方式及逆行資本運(yùn)營(yíng)，以建立完善的風(fēng)險(xiǎn)熔斷和監(jiān)管機(jī)制來(lái)適當(dāng)賦予子公司經(jīng)營(yíng)者部分自主權(quán)，如此不僅能夠有效分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效激發(fā)子公司的活力和創(chuàng)造力。

第三，要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的預(yù)算制度。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理公司的主要出資人是國(guó)資委，因此國(guó)資委要對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管和調(diào)控力度，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃審核預(yù)算方案，做好國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，再根據(jù)所制定的預(yù)算經(jīng)營(yíng)方案來(lái)確定考核指標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)去向做到全程監(jiān)管。以上舉措有利于國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的成果進(jìn)行合理評(píng)估，從宏觀上來(lái)進(jìn)一步引導(dǎo)調(diào)整國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的有效性。

4.推行國(guó)有資本管理人員的市場(chǎng)化選拔制度

國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的成果與國(guó)有資本管理者的水平息息相關(guān)，因此必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本管理人員的市場(chǎng)化、多元化選拔改革進(jìn)程，從根本上改變“內(nèi)部人控制”的不良現(xiàn)象。首先要加快資本運(yùn)營(yíng)主體的建立，第一步要做的就是政企分離，通過(guò)建立明確的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)管理制度，讓政府和國(guó)有企業(yè)雙方各司其職，這也是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)方向，對(duì)于國(guó)有企業(yè)劃分主體責(zé)任和明晰產(chǎn)權(quán)等方面有著重要作用。另外，國(guó)有企業(yè)的投資者和股權(quán)所有者以及經(jīng)營(yíng)者之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也要逐步分離，尤其是對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府是代表國(guó)家在企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)和管理，這就一定要明確國(guó)家政府和企業(yè)之間的管理，明晰的產(chǎn)權(quán)管理才能為國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)創(chuàng)造更好更穩(wěn)定的秩序環(huán)境。其次，為了保障監(jiān)管體系與經(jīng)營(yíng)體系的獨(dú)立性，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和行政人員不能對(duì)國(guó)有企業(yè)資本管理者的資本運(yùn)營(yíng)管理和投資活動(dòng)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，要從根本上杜絕資本和權(quán)力的尋租行為。

5.建立和完善社會(huì)保障體系

國(guó)有企業(yè)受歷史原因和國(guó)有性質(zhì)影響，在社會(huì)上承擔(dān)著許多公益事業(yè)職能，因此巨大的社會(huì)責(zé)任壓力在一定程度上也會(huì)影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和資本運(yùn)營(yíng)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的改善等方面都產(chǎn)生了一定影響。國(guó)有企業(yè)目前雖然有著相對(duì)良好的企業(yè)職工保障機(jī)制，但是激勵(lì)機(jī)制方面卻有所欠缺，因此企業(yè)活力不足，難以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)要想改善資本運(yùn)營(yíng)的管理效率就要建立和完善社會(huì)保障體系，這就要求國(guó)有企業(yè)要從職工關(guān)于養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面完善社會(huì)保障，從而降低企業(yè)員工的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效脫離沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而高效開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

另外，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)不可避免地會(huì)讓部分企業(yè)面臨被兼并、被收購(gòu)或者破產(chǎn)等現(xiàn)象，從而造成企業(yè)部分員工再次流入求職市場(chǎng)，因此針對(duì)這方面要盡快建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)區(qū)別于一般企業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，比如可以加大對(duì)就業(yè)失業(yè)的監(jiān)管力度，尤其是完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，通過(guò)實(shí)行最低保障救濟(jì)制度等方式為失業(yè)人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來(lái)幫助其正常生活，減輕和緩解國(guó)有企業(yè)擔(dān)子過(guò)重的問(wèn)題?；蛘哌€可以立足社會(huì)結(jié)構(gòu)建立完善的保障金籌集制度，促進(jìn)社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，不僅能有效刺激國(guó)有企業(yè)資本的活力，還能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。因此，面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理中存在的政府行政性干預(yù)過(guò)度和國(guó)企資本結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，可以從完善資本市場(chǎng)制度、積極培育市場(chǎng)化的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者選拔制度，發(fā)展資本市場(chǎng)和完善社會(huì)保障體系等方面積極主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和壯大，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的高效配置，最大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理的價(jià)值，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：高建源（1991.10— ），男，山東曹縣人，人類(lèi)學(xué)碩士研究生，助理經(jīng)濟(jì)師，中共天峻縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，研究方向：金融學(xué)資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資管理。